范曉東 何惠渟

摘? ?要? ?以間斷均衡模型為框架，對我國“初中課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷進行系統(tǒng)解釋。研究認(rèn)為，新中國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)呈現(xiàn)長期均衡與短期突變的非線性變遷特征。在培養(yǎng)社會主義革命人才（1949-1985）、高尚道德人才（1986-1989）、思想政治性人才（1990-1999）、健康個性和創(chuàng)新性人才（2000-2011）四個階段的政策目標(biāo)變遷中，黨中央、國務(wù)院作為政策主體，對“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)的變遷起決定性作用，政策目標(biāo)每一次重大變遷都與時代社會矛盾及經(jīng)濟文化、社會背景密切相關(guān)，政策圖景的轉(zhuǎn)變是促進政策目標(biāo)變遷的重要因素。

關(guān)鍵詞? ?初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)? 政策目標(biāo)? 間斷均衡模型? 政策圖景? 政策場域

我國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”是黨和國家根據(jù)一定時期基本任務(wù)而制定的初中語文教育綱領(lǐng)性文件，包括語文學(xué)科課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、內(nèi)容目標(biāo)、實施建議等。因此關(guān)于“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”研究也是教育政策研究的重要內(nèi)容之一。中華人民共和國成立以來，從1956年《初級中學(xué)漢語教學(xué)大綱（草案）》到2011年《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》，政策名稱不僅從“教學(xué)大綱”更名為“課程標(biāo)準(zhǔn)”，課程目標(biāo)政策也發(fā)生多次變遷，呈現(xiàn)長期均衡與短期突變的特點。1956年提出“思想政治目標(biāo)”、2000年提出“審美、核心素養(yǎng)目標(biāo)”等，這些都是政策目標(biāo)突變期。如何理解“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷歷程？政策目標(biāo)變遷的深層次原因有哪些？其變遷歷程又與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟背景有怎樣的聯(lián)系？這對于語文教育工作者深入理解初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。

本文嘗試運用美國著名公共政策學(xué)者鮑姆加特納和瓊斯的間斷均衡模型，分析“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷過程，以期從政策過程理論視角，理解和解釋我國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷的實然現(xiàn)象。

一、分析框架：間斷均衡模型

1993年，鮑姆加特納和瓊斯在《美國政治中的議程和不穩(wěn)定性》一書中，從進化生物學(xué)中借用“間斷性均衡”的概念描述美國政策過程中呈現(xiàn)長期均衡與短期突變特征[1]。該模型包含三個核心要素：政策壟斷、政策圖景與政策場域。政策場域是政策議定的重要場所，也就是有限參與的政治子系統(tǒng)，其中包括一些組織或權(quán)威機構(gòu);政策圖景就是某種價值觀，與個體的信仰體系密切相關(guān);政策壟斷是指政策制定過程中，由最重要的行動者構(gòu)成的、它屬于一個較為封閉的體系[1]。

間斷均衡模型源于政策場域與政策圖景兩者之間的互動，對政策變遷造成影響。政策變遷的根本原因在于決策精英注意力的轉(zhuǎn)變，當(dāng)個體或集體的有限注意力隨熱點事件的發(fā)生而改變時，對某一問題會重新討論并構(gòu)建一種新的政策圖景，問題被重新提上議程。新的政策圖景可以吸引新的行動者加入政策的議定過程，導(dǎo)致政策場域發(fā)生改變，已有的壟斷被打破，政策發(fā)生變遷[1]?？捎瞄g斷均衡模型框架來表示（見圖1）。因此，間斷均衡模型適用于分析我國不同時期經(jīng)濟政治文化背景下“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)的變遷研究。

二、案例呈現(xiàn)：“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)歷史變遷

我國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)經(jīng)過長時間探索與發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的“四個階段”的長期均衡與短期突變特點。

1.第一階段（1949-1985年）：階級斗爭背景下培養(yǎng)“又紅又專”的革命人才

（1）培養(yǎng)“社會主義社會全面發(fā)展成員”政策圖景下的政策均衡（1949-1976年）

政策制定者對政策圖景的建構(gòu)，一般會以各個時期社會主要矛盾的變化為依據(jù)。1949-1952年為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，黨和政府有步驟地對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等進行了一系列改革。由于我國對制定教學(xué)大綱沒有經(jīng)驗，于是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)關(guān)于中學(xué)語言、文學(xué)教育的知識，《紅領(lǐng)巾》教學(xué)法推廣之后，語言和文學(xué)分科的呼聲越來越高[2]。1951年教育部召開了全國教育會議，胡喬木明確指出“語文教學(xué)應(yīng)該包括語言和文學(xué)，因為二者所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，所以不可以互相代替”[3]。政策制定者在語言、文學(xué)分科的政策圖景上達(dá)成一致。

1956年召開的黨的八大指出我國的主要矛盾是“先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，要求把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。在黨的八屆二中全會上提出“我國主要社會矛盾是社會主義與資本主義之間的矛盾”，“以階級斗爭為綱”。1956年制定的《初級中學(xué)漢語教學(xué)大綱（草案）》和《初級中學(xué)文學(xué)教學(xué)大綱（草案）》就是在這樣的背景下，提出了“培養(yǎng)社會主義社會全面發(fā)展的成員”的政策目標(biāo)。

在階級斗爭為綱的背景下，政策圖景是通過社會主義思想教育學(xué)生，成為社會主義合格人才。政策目標(biāo)的制定系統(tǒng)較為封閉，政策場域主要是黨中央、國務(wù)院等機構(gòu)，葉圣陶、呂叔湘、張志公等人均參與其中?！俺踔姓Z文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)是為黨的方針路線服務(wù)。其中政策目標(biāo)分為“教養(yǎng)任務(wù)和教育任務(wù)”，這與時代變革有緊密聯(lián)系，同時也與語文教育專家、決策者對大綱目標(biāo)的理解密不可分。漢語課讓學(xué)生掌握有關(guān)詞匯、語法和修辭等基本知識之外，還要培養(yǎng)學(xué)生理解、運用馬克思列寧主義觀點的能力?！冻跫壷袑W(xué)文學(xué)教學(xué)大綱（草案）》教養(yǎng)任務(wù)是“教給學(xué)生基礎(chǔ)知識與基本技能，教育任務(wù)就是要幫助學(xué)生樹立社會主義的政治總體方向，培養(yǎng)共產(chǎn)主義道德與愛國主義精神”[4]，大綱這一規(guī)定與我國社會主義建設(shè)道路方向是一致的;教養(yǎng)任務(wù)則更多“通過民間文學(xué)、現(xiàn)代文學(xué)、外國文學(xué)（以蘇聯(lián)作品為主）的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)文化的同時豐富自身，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)文學(xué)作品，領(lǐng)會這些作品的思想內(nèi)容與藝術(shù)形式，樹立社會主義政治方向”[4]。

從1956年教學(xué)大綱來看，思想教育與語言訓(xùn)練緊密聯(lián)系，語文教育更加注重“教養(yǎng)”任務(wù)的達(dá)成。文學(xué)大綱中教養(yǎng)任務(wù)與教育任務(wù)有密切聯(lián)系，兩種任務(wù)達(dá)成后，可以更好地與別的學(xué)科互相配合，在潛移默化中用社會主義思想教育學(xué)生。但由于當(dāng)時“反右”“整風(fēng)”運動的影響，加之教學(xué)內(nèi)容過多，實施起來較為困難，知識脫離實際嚴(yán)重，所以到1958年3月，分科教學(xué)被迫終止。1958年以后我國語文課與政治聯(lián)系緊密[2]。為進一步提高教學(xué)質(zhì)量，1963年《全日制中學(xué)語文教學(xué)大綱（草案）》應(yīng)運而生，對語文學(xué)科的性質(zhì)做出規(guī)定：“語文是學(xué)好各門知識和從事各種工作的基本工具”[4]。1961年底上?！段膮R報》組織了關(guān)于教學(xué)目的的大討論，發(fā)表《試論語文教學(xué)目的任務(wù)》一文，指出語文歸根結(jié)底是一種工具，是階級斗爭的工具[5]。媒體作為負(fù)反饋被嚴(yán)格控制，加強了政策圖景的穩(wěn)定，政策決策主體發(fā)揮決定性作用，張志公、葉圣陶也認(rèn)為“語文是學(xué)習(xí)文化知識和科學(xué)技術(shù)的工具”[5]，對語文的工具性做了說明，很好印證了大綱中對語文學(xué)科工具性的表述。

課程性質(zhì)與政策目標(biāo)之間有密切聯(lián)系，工具性質(zhì)體現(xiàn)在政策目標(biāo)中。一是只突出語言文字與讀寫能力的培養(yǎng)，圍繞語文工具性的特點，同時取消了培養(yǎng)文學(xué)作品的欣賞能力，政策目標(biāo)實質(zhì)上更偏向于對語言的教學(xué);二是在大綱中重申“革命干部學(xué)好語言的重要性，因為革命工作需要理論做支撐。語文學(xué)不好會影響其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，會妨礙社會主義的建設(shè)進程”[4]。這樣就把語文學(xué)科的性質(zhì)與地位，通過教學(xué)大綱的形式固定下來，該大綱實施三年，到1966年“文革”時期被迫停止，文革十年沒有制定教學(xué)大綱。

（2）兩種價值理念、兩種政策圖景的博弈（1977-1985年）

政策子系統(tǒng)會牽制于宏觀政治系統(tǒng)之下，政策子系統(tǒng)中存在一致政策圖景。整個決策系統(tǒng)較為封閉，封閉的政策子系統(tǒng)之間的博弈促進政策壟斷形成新的政策圖景。1976年之后對于課標(biāo)政策圖景存在兩種解讀，第一種堅持政策目標(biāo)培養(yǎng)全面發(fā)展、有素質(zhì)的人才，認(rèn)為目標(biāo)制定與教學(xué)質(zhì)量有密切聯(lián)系;第二種堅持“兩個凡是”，以培養(yǎng)政治革命人才作為政策目標(biāo)。在1977-1985年制定的教學(xué)大綱中“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)在較長時間內(nèi)維持了穩(wěn)定，但這種政策均衡實質(zhì)上是各個決策參與者博弈下的產(chǎn)物，下面分別對兩種政策圖景進行闡釋。

第一種堅持政策目標(biāo)要培養(yǎng)全面發(fā)展、有素質(zhì)的人才。1978年召開了全國教育工作會議，強調(diào)培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義人才[2]。開始整頓“文化大革命”教育中的失誤，對一些偏激政策圖景重新建構(gòu)，政策圖景是培養(yǎng)新時代科學(xué)文化人才，教育部長劉西堯指出我國社會主義建設(shè)進入新歷史時期，對指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)作了說明[3]。劉國正在繼承“三老”思想基礎(chǔ)上，分析語文教學(xué)現(xiàn)狀之后，認(rèn)為教學(xué)任務(wù)包含語文、思想和知識教育三方面，其中使學(xué)生正確運用語言文字的能力是基本任務(wù)。他的觀點反映了20世紀(jì)70年代人們通過總結(jié)歷史經(jīng)驗并結(jié)合實際，對政策目標(biāo)的新認(rèn)識。因此在1978年《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語文教學(xué)大綱》（試行草案）中政策目標(biāo)強調(diào)了“聽說讀寫能力提高，思想教育與審美教育要得到重視，有必要提高學(xué)生社會主義的覺悟”[4]，新大綱基本解決了思想教育與語文教育之間的關(guān)系。

第二種是“兩個凡是”思想的束縛下，提出“抓綱治國”努力向四個現(xiàn)代化前進，努力實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化[6]，在1978、1980年教學(xué)大綱中這種政策圖景均有所體現(xiàn)。政策圖景的建構(gòu)與個人信仰有密切聯(lián)系，教學(xué)大綱中思想政治性必然會體現(xiàn)出來，1978年3月頒布的《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語文教學(xué)大綱》（試行草案）中，存在“所有文化都是屬于政治路線，明確用馬克思主義的立場和觀點指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，樹立無產(chǎn)階級世界觀。課文的選取嚴(yán)格聽從毛澤東的教導(dǎo)，政治意識性居于首位，文化知識排第二位”[4]的提法，同時也注重學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握，語文是一門基礎(chǔ)學(xué)科，必須夯實基礎(chǔ)知識重新確定政策目標(biāo)，要求學(xué)生讀寫能力進一步提高，正確理解運用祖國語言文字。

1980年《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語文教學(xué)大綱》（試行草案）政策目標(biāo)較1978年大綱“強調(diào)‘必須用馬克思主義的觀點指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)知識，同時不再讓學(xué)生在思想上受到教育，提高社會主義覺悟的要求不做說明，要學(xué)生逐步樹立馬克思主義文風(fēng)”[4]，教育部1980年發(fā)出的《改進與加強中學(xué)政治課的意見》中規(guī)定“中學(xué)政治課的任務(wù)是以馬列主義、毛澤東思想作為基礎(chǔ)知識武裝學(xué)生”[3]，這在1980修訂的教學(xué)大綱政策目標(biāo)中有很好地體現(xiàn)。教材內(nèi)容要選取“有思想性的好文章，培養(yǎng)學(xué)生熱愛社會主義，樹立無產(chǎn)階級世界觀[4]”。這一規(guī)定與華國鋒政策圖景一致，同時對我國語文教學(xué)發(fā)展起到了推動作用。

政策的長期均衡在于政策子系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，一個時期存在兩種看似矛盾的政策圖景，主要在于政策制定者擁有不同理念。不同理念之間的平衡才導(dǎo)致了較為穩(wěn)定的政策壟斷。

2.第二階段（1986-1990年）：“三個面向”背景下培養(yǎng)高尚道德情操、健康審美人才

（1）集體注意力改變以及政策圖景變化

國家通過一定方式維持了政策的穩(wěn)定，隨著集體注意力的改變，何東昌、張達(dá)等新行動者的加入，對政策目標(biāo)進行了重新規(guī)劃，政策圖景有所改變，初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)重新確定。中共十二大以后我國進入改革開放新時期，1985年黨中央、國務(wù)院把德智體美全面發(fā)展作為教育方針政策[3]，指出教育要堅持社會主義方向，發(fā)展文化教育事業(yè)。黨的十三大提出我國的教育目標(biāo)是面向現(xiàn)代化和培養(yǎng)“四有新人”，指出培養(yǎng)“四有新人”符合中國特色社會主義的實際情況。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布為政策目標(biāo)的重新制定提供了思路，準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)有計劃地提高學(xué)生文化素質(zhì)。

（2）“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)提出實現(xiàn)個體全面發(fā)展要求

1983年提出“教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”[3]，1986年頒布的《全日制中學(xué)語文教學(xué)大綱》有了新突破點，圍繞九年義務(wù)教育中心，對語文工具性質(zhì)有了新認(rèn)識。張志公指出把語文知識與現(xiàn)代社會所需知識更好地結(jié)合起來達(dá)到學(xué)有所用。因此政策目標(biāo)有所改變，“教學(xué)生學(xué)好課文和基礎(chǔ)知識，開拓學(xué)生視野培養(yǎng)健康審美觀”[4]，這些都是基于語文工具性質(zhì)提出來的，聽說能力在大綱中首次提出，政策目標(biāo)中新增關(guān)于智力、審美觀的內(nèi)容，對于培養(yǎng)四有新人具有重要意義。長期以來由于語文出現(xiàn)重讀寫輕聽說的傾向，需要對語文學(xué)科目標(biāo)有一個完整的認(rèn)識。1986年《全日制中學(xué)語文教學(xué)大綱》降低了學(xué)生對文言文的要求，“學(xué)生具有閱讀淺易文言文的能力，注重對現(xiàn)代文教學(xué)要求”[4]，正如張志公指出語文教學(xué)要與學(xué)生生活實際掛鉤，解決學(xué)習(xí)過程中的困難[7]。大綱中沒有出現(xiàn)與階級性相關(guān)聯(lián)的話語，也沒有出現(xiàn)毛澤東語錄，要“培養(yǎng)社會主義道德情操以及高尚審美觀“[4];大綱中要學(xué)生“掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣，思想教育在教學(xué)過程中完成”[4]。時任教育部長何東昌認(rèn)為發(fā)展基礎(chǔ)教育關(guān)鍵在于根據(jù)實際情況對教學(xué)計劃進行完善，使其可以真正提高國民素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

張志公針對語文學(xué)科現(xiàn)狀，指出語文是民族性很強的學(xué)科，所以有必要在大綱中體現(xiàn)出來[7]。1988年國家頒布《九年制義務(wù)教育全日制初級中學(xué)語文教學(xué)大綱（初審稿）》，政策目標(biāo)中新增“激發(fā)學(xué)生熱愛祖國語文的感情，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣的同時提高道德品質(zhì)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，符合培養(yǎng)科學(xué)道德性人才的要求;大綱中要求處理好語言訓(xùn)練與思維之間、知識與能力發(fā)展之間的關(guān)系，通過學(xué)習(xí)語文知識促進身心全面發(fā)展，提升道德素養(yǎng)”[4]，明顯淡化了階級觀念，把九年義務(wù)教育視為一個連貫的整體，小學(xué)初中大綱融合在一起，體現(xiàn)了整體性原則。

3.第三階段（1991-1999年）：全面加強思想政治教育背景之下培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義道德情操的人才

（1）反對“資產(chǎn)階級自由化”思潮下個體、集體注意力的轉(zhuǎn)換

20世紀(jì)80年代末，針對資產(chǎn)階級自由化引發(fā)的錯誤思潮，個體與集體注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)向培養(yǎng)有共產(chǎn)主義道德情操的人才轉(zhuǎn)變。十一屆四中全會認(rèn)為“社會主義精神文明是社會的重要組成部分，有必要對青少年進行中國近現(xiàn)代史和國情教育”[8]。此時政策場域因新行動者的加入發(fā)生改變，政策壟斷被打破，因此在全社會范圍內(nèi)加強國情和思想政治教育。

（2）1990年《全日制中學(xué)語文教學(xué)大綱》（修訂本）頒布以及政策目標(biāo)突變

1990年《全日制中學(xué)語文教學(xué)大綱》（修訂本）中有兩處大變化：一是領(lǐng)會十一屆四中全會精神加強思想政治教育;二是降低了難度，把之前政策目標(biāo)中“必須堅持馬克思主義”的話放在前言中，提出要為社會主義精神文明服務(wù)。政策目標(biāo)修改為“語文教學(xué)的目的是讓學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和基本技能，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國語言的能力，培養(yǎng)愛國主義思想精神，在教育學(xué)生的同時提高思想覺悟”[4]。語文訓(xùn)練與思想政治教育二者是統(tǒng)一的，讓學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀作品的同時培養(yǎng)對祖國的熱愛之情，對學(xué)生進行思想政治教育。課文的選取符合教學(xué)目的中思想政治教育要求，培養(yǎng)學(xué)生熱愛社會主義祖國思想感情。

1991年《中小學(xué)語文學(xué)科思想政治教育綱要（試用）》中新增了愛祖國、愛社會主義的內(nèi)容，“把思想政治教育與語文知識的傳授結(jié)合起來，發(fā)揮育人價值。語文的特殊性在于通過文字背后挖掘重要的思想內(nèi)涵，教育學(xué)生學(xué)會從文字體會深層含義，領(lǐng)會思想政治性。這是對學(xué)生進行思想政治教育的指導(dǎo)性文件，通過語文教學(xué)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神，提高學(xué)生思想文化素質(zhì)，培養(yǎng)高尚道德情操”[4]。政策目標(biāo)從五個方面培養(yǎng)學(xué)生思想政治覺悟與愛國之情。

4.第四階段（2000-2011年）：素質(zhì)教育背景下培養(yǎng)健康個性、創(chuàng)新性人才

21世紀(jì)科技是第一生產(chǎn)力，素質(zhì)教育尤為重要，應(yīng)試教育的弊端逐漸暴露出來，政策圖景的變化影響大綱的制定。1997年《北京文學(xué)》刊登了《文學(xué)教育的悲哀》等三篇引起爭議的文章，引發(fā)了語文教育界的大討論。1999年開啟了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對語文課程重新進行審視，一些新行動者加入課程改革，毛光偉在《教育與訓(xùn)練兼顧，規(guī)范與自主統(tǒng)一》中指出課程標(biāo)準(zhǔn)是課程改革的重要一環(huán)，對于語文學(xué)科性質(zhì)的認(rèn)識不僅要注意工具性，人文性的內(nèi)涵也要引起重視。于漪發(fā)表《弘揚人文? 改革弊端—關(guān)于語文教育性質(zhì)觀的反思》認(rèn)為政策更應(yīng)注重人文關(guān)懷，應(yīng)該首先認(rèn)清楚學(xué)科性質(zhì)的真正內(nèi)涵，對于有效制定政策有促進作用。

2000年《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)語文教學(xué)大綱（試用修訂版）》對語文課程性質(zhì)有了新的認(rèn)識，“語文是最重要的交際工具，是人類文化的重要組成部分，站在新的時代節(jié)點上加入了人文性內(nèi)涵，政策目標(biāo)進一步完善，在教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神，激發(fā)熱愛祖國語文的感情，不斷提升自身素養(yǎng)，形成健康積極向上的人格”[4]。新大綱體現(xiàn)了工具性與人文性統(tǒng)一的精神，突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。2001年國家實施基礎(chǔ)教育課程改革，政策圖景發(fā)生變化相應(yīng)地政策也有所改變。2001年頒布《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)實驗稿》，此次課程標(biāo)準(zhǔn)相比前幾次大綱發(fā)生了質(zhì)的變化，由原來的教學(xué)大綱正式更名為課程標(biāo)準(zhǔn)，從名稱可以看出語文教學(xué)在探索中前進，政策目標(biāo)及性質(zhì)也發(fā)生改變，課標(biāo)編制體現(xiàn)在三個方面：工具性與人文性的統(tǒng)一是語文課程基本特點，工具性和人文性的正式提出也是課程改革中的一大亮點，二者共同促進學(xué)生語文能力的提升;政策目標(biāo)由總目標(biāo)和階段目標(biāo)組成，總目標(biāo)在階段目標(biāo)中有所體現(xiàn);政策目標(biāo)是通過“知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度和價值觀”三個維度去設(shè)計，三者融合為綜合性學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

政策圖景變化會影響課程標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)的制定，黨中央、國務(wù)院高度重視中學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，相關(guān)專家、學(xué)者對課程標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂完善，錢理群指出教育的本質(zhì)是要立人，具有全面發(fā)展素養(yǎng)的人。2011年《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》政策目標(biāo)在2001年《實驗稿》基礎(chǔ)上提出語文課程的性質(zhì)是“工具性、人文性的統(tǒng)一，還要培養(yǎng)學(xué)生綜合實踐能力”。通過學(xué)習(xí)語文課程，培養(yǎng)學(xué)生運用知識能力，提高修養(yǎng)。對學(xué)生精神文化的培養(yǎng)提出了更高要求，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型人才，提升核心素養(yǎng)。2011《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的正式出臺則意味著“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)在很長一段時間內(nèi)主要發(fā)展方向是培養(yǎng)更高層次人才，課程標(biāo)準(zhǔn)政策進入一定時期的均衡狀態(tài)。

根據(jù)以上分析，新中國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷過程中政策圖景、政策場域、政策目標(biāo)等變化情況可用表1概括。

三、小結(jié)

基于間斷均衡框架對我國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷進行分析和解釋，得出以下結(jié)論：一是黨中央、國務(wù)院作為政策主體的注意力轉(zhuǎn)變，對新中國“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)，由培養(yǎng)又紅又專人才到培養(yǎng)道德素養(yǎng)高人才，再到培養(yǎng)健康有個性的創(chuàng)新性人才，起著決定性作用;二是在“初中語文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)長期均衡與短期突變中，政策目標(biāo)每一次重大變遷都與時代社會矛盾及經(jīng)濟文化、社會背景密切相關(guān)，政策圖景的轉(zhuǎn)變是促進政策目標(biāo)變遷的重要因素。

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[8]十一屆四中全會公報.[R/OL].[2018-05-23].https：//baike.sogou.com/v68362336.htm？fromtitle.

[作者：范曉東（1973-），男，山西萬榮人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士;何惠渟（1994-），女，山西河曲人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，碩士生。]

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