王道 夏亞峰

摘 要： 杜魯門政府時期的美國對歐政策是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后初期美國外交政策的核心內(nèi)容，國務(wù)卿迪安·艾奇遜是歐洲政策制定過程中的靈魂人物。在他的主導下，現(xiàn)當代美國以歐洲事務(wù)為核心的外交模式基本確立，大西洋聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展由此成為現(xiàn)當代國際關(guān)系史的重要內(nèi)容。對艾奇遜外交理念以及實踐過程的探討，呈現(xiàn)出戰(zhàn)后美國逐步制定并推行遏制戰(zhàn)略，締造兩極格局的全過程。秉持“實力地位”與“總體外交”這兩個核心概念，艾奇遜竭力塑造出新的國際秩序，使之能夠助益于提升美國國家實力。戰(zhàn)后初期美國對歐政策的成功推行，加速了美國全球主導地位的獲得，艾奇遜及其同儕最終構(gòu)建起一個反映美國價值觀，守護美國經(jīng)濟和安全利益的全球體系。

關(guān)鍵詞： 歐洲政策;實力地位;總體外交;大西洋主義;雙重遏制

美國政府歷次外交思維的變革，都無法同1940年代末至1950代初的轉(zhuǎn)變相提并論，大國合作最終讓位于對抗遏制，冷戰(zhàn)的爆發(fā)意味著美蘇對峙時代的到來。秉持“先歐后亞，歐洲優(yōu)先”這一外交原則，加之國際主義思維在美國政府高層已占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，戰(zhàn)后美國對歐政策引領(lǐng)了冷戰(zhàn)初期美國外交政策的大方向。作為西方學界一致認可的20世紀最具代表性的國務(wù)卿，迪安·艾奇遜（Dean Acheson）對戰(zhàn)后美國外交模式的重構(gòu)起到至關(guān)重要的作用，特別對美國外交的重點——歐洲政策影響頗深。自20世紀40年代進入國務(wù)院后，他曾先后擔任助理國務(wù)卿、副國務(wù)卿、國務(wù)卿，兼任總統(tǒng)顧問、民主黨外交委員會主席。他是“冷戰(zhàn)時期”美國外交政策的主要決策者之一，尤其在塑造戰(zhàn)后美歐關(guān)系方面的業(yè)績頗為后世稱道。他是杜魯門主義、馬歇爾計劃重要的幕后推手，他傾力籌建的北大西洋公約組織，使“美歐多領(lǐng)域聯(lián)合”成為美國外交政策的主流思維。他也是自威爾遜時代萌發(fā)的“大西洋主義”（Atlanticism）最終成功實踐的關(guān)鍵人物，更是戰(zhàn)后美國“雙重遏制戰(zhàn)略”（Dual Containment）的主要策劃者。如果要對戰(zhàn)后美國對歐政策的構(gòu)建過程進行深入分析，艾奇遜外交思想的研究價值可謂不言而喻。

眾所周知，由于美歐關(guān)系的獨特性和復雜性，對歐政策長期占據(jù)美國外交事務(wù)的核心議程。作為近代資本主義和現(xiàn)代國際關(guān)系的發(fā)源地，歐洲列強及其霸權(quán)曾長期主導國際體系，美國作為后起之秀，最終成為歐洲霸權(quán)的終結(jié)者和繼承者。二戰(zhàn)后由美蘇兩個超級大國主導世界的兩極結(jié)構(gòu)取代了以歐洲均勢為核心的傳統(tǒng)國際關(guān)系格局。美國為了主宰世界，立即終止對蘇合作政策，而蘇聯(lián)亦致力于在鞏固東歐原本利益的基礎(chǔ)上，將自身的勢力范圍進一步延伸。楊生茂：《美國外交政策史》，人民出版社1991年版，第535頁。 杜魯門政府決定實行對蘇強硬方針，以此來建立自己的全球統(tǒng)治力，一個以遏制蘇聯(lián)為特征的全球戰(zhàn)略逐步成熟。作為矢志秉持跨大西洋視野的國務(wù)卿，艾奇遜在兼顧美國國家利益的同時，堅持以美歐聯(lián)合思維主導美國外交模式，一方面積極在歐洲乃至整個西方締造一種新的均勢，另一方面借助西歐的力量達成遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)戰(zhàn)后復興，西歐國家的確有理由最大限度借助美國的力量，而最關(guān)鍵的問題就是，如何能讓歐洲人更好地適應(yīng)美國人的思維邏輯和憲政體系。戰(zhàn)后美國對歐政策的構(gòu)建，就是要解決這一戰(zhàn)略課題。國內(nèi)外學者在研究艾奇遜外交思想以及戰(zhàn)后美國對歐政策方面已經(jīng)取得了眾多成果。 相關(guān)研究參見Gaddis Smith， Dean Acheson， New York： Cooper Square Publishers， 1972; David S.MacLellan， Dean Acheson： The State Department Years， New York： Mead and Dodd， Mead Company， 1976; Robert， McGeehan， The German Rearmament Question： American Diplomacy and European Defense after World War II， Urbana： University of Illinois Press， 1971; Melvyn Paul Leffler， A Preponderance of Power： National Security， the Truman Administration， and the Cold War， Stanford： Stanford University Press， 1992; John L.Harper， American Visions of Europe：Franklin D.Roosevelt， George F.Kennan， and Dean G.Acheson， Cambridge：Cambridge University Press， 1994; James Chace， Dean Acheson： The Secretary of State Who Created the American World， Cambridge：Harvard University Press， 1998; Robert L.Beisner， Dean Acheson： A Life in the Cold War， New York： Oxford University Press，2006; Robert J.McMahon， Dean Acheson and the Creation of an American World Order， Washington： Potomac， 2009;張曙光：《遏制戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)起源再探》，上海外語教育出版社2007年版;許海云：《鍛造冷戰(zhàn)聯(lián)盟——美國“大西洋聯(lián)盟政策”研究（1945—1955）》，人民大學出版社2007年版;趙懷普：《當代美歐關(guān)系史》，世界知識出版社2012年版;呂磊：《艾奇遜：美利堅“帝國大廈”的初代建筑師》，北京大學出版社2017年版。 ?然而，這些研究主要圍繞對艾奇遜政治閱歷的表述，羅列其擔任國務(wù)卿期間的重大外交舉措，以尋求美國推行冷戰(zhàn)政策的合理動因。大部分著作缺乏對艾奇遜外交思維的整體梳理，沒有認識到其外交理念對于美國外交進程的獨特貢獻，沒有將艾奇遜與歐洲問題有機地結(jié)合在一起進行論析，沒能從戰(zhàn)后美國對歐政策的構(gòu)建過程中發(fā)掘出艾奇遜外交思想的核心，亦沒能充分地理解戰(zhàn)后美國對歐政策之所以取得成功的深層原因，更遮蔽了“杜魯門——艾奇遜外交政策”對后世歷屆美國政府相關(guān)決策的影響。因此，本文嘗試在上述研究盲點取得突破。

筆者借助美國本土檔案，從艾奇遜外交思維的基本邏輯——“實力地位”與“總體外交”這兩個概念入手，深入剖析艾奇遜如何使美國憑借自身的綜合實力，以及逐漸趨于成熟的外交思路，對西歐國家進行全面扶植，從而使美歐同盟得以迅速建立。 本文所采用的原始檔案主要來自美國密蘇里州獨立城的杜魯門圖書館（Truman Library）的“迪安·艾奇遜文件集”（Dean G.Acheson Papers），筆者查閱了其中的60多個系列包括164盒不同內(nèi)容的文件。 ?一方面，艾奇遜作為戰(zhàn)后初期美國外交政策、特別是歐洲政策的主導者，他的思想以及所主導的外交模式，有必要結(jié)合近年來最新解密的一手檔案資料進行研究。另一方面，歐洲問題是美國外交的核心議題，本文將對美國國務(wù)卿的個人研究置入美國對歐政策構(gòu)建的大框架中，為美國外交史和國際關(guān)系史研究提供一個新視角。

一、迪安·艾奇遜“歐洲優(yōu)先”理念及其實踐述評

艾奇遜從求學到步入政壇的30年（1914—1945），可謂是世界歷史上最波瀾壯闊的歲月。兩次世界大戰(zhàn)使得國際環(huán)境大為改變，二戰(zhàn)結(jié)束伊始，隨著大英帝國的全球支配地位逐漸瓦解，西方世界呈現(xiàn)權(quán)力真空狀態(tài)。艾奇遜認為，美國應(yīng)該扮演世界領(lǐng)袖的角色，以美利堅式的理念重新構(gòu)建世界秩序?！俺缟凶杂伞笔瞧渫饨粦?zhàn)略的意識形態(tài)根基——力圖締造一個讓“美國的生活方式”可以無限推廣的環(huán)境。艾奇遜認為，上述理想得以實現(xiàn)的最重要前提，就是捍衛(wèi)建立在自由基礎(chǔ)之上的文明，并且反對專制，社會制度因而成為問題的關(guān)鍵。依據(jù)自由原則建立的經(jīng)濟體制，最終會導向民主社會，而那些企圖通過國家計劃、鐵幕控制來追求既定結(jié)果的政權(quán)，只能衍生出極權(quán)和尚武的國家。因此，艾奇遜斷言，無論是共產(chǎn)主義抑或社會主義都無法在美國存活。 U.S.Congress， House Committee on International Relations， Selected Executive Session Hearings of the Committee， 1943-1950： Historical Series.Volume IV： Foreign Economic Assistance Programs， Part 2，Washington D.C.： United States Government Printing Office， 1976，p.38. ?艾奇遜外交政策的基本思路就是，除非美國引領(lǐng)戰(zhàn)后世界進入一個可控的秩序中——信仰自由、個人權(quán)力自由等普世價值得以實現(xiàn)——否則，人類就會在世界大戰(zhàn)和全球大蕭條所造成的紊亂和絕望中覆滅。

歐洲順理成章地成為美國實現(xiàn)其世界領(lǐng)袖夙愿的天然盟友。不論作為英國移民后代，抑或是從小接受盎格魯—撒克遜精英式教育的影響，在艾奇遜的政治生涯中，歐洲始終處于戰(zhàn)略核心地位，不僅是世界經(jīng)濟的必要組成部分，而且是與美國命運息息相關(guān)的地緣實體，艾奇遜無法容忍美國與世界其他地區(qū)割裂。 John A.Thompson， “The Exaggeration of American Vulnerability： The Anatomy of a Tradition，” Diplomatic History， Vol.16， No.1 （Winter 1992）， p.35.入主國務(wù)院后，艾奇遜在構(gòu)建美國外交政策時奉行的“歐洲優(yōu)先”（Europe First）理念，對當時乃至今后的世界格局都意義非凡。美國外交在1945年后面臨兩個困局，即戰(zhàn)前國際體系的完全崩潰和蘇聯(lián)戰(zhàn)略意圖及動機的不確定性。為此，艾奇遜的外交思維涉及兩方面內(nèi)容：利用威懾制服威脅，修復紊亂且低迷的西方國家體系。就艾奇遜而言，國際秩序的構(gòu)建既關(guān)乎經(jīng)濟和戰(zhàn)略層面，也關(guān)乎心理和政治層面。很多西方學者認為，相比共產(chǎn)主義的最終勝利，艾奇遜更為擔心歐洲的沉淪對全球勢力均衡所造成的破壞，以至于美國不得不回到一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時那種以武力應(yīng)對威脅的老路。 David S.McLellan， Dean Acheson： The State Department Years， pp.380-381. ?所謂“歐洲優(yōu)先”外交政策的動機，是為了避免戰(zhàn)爭和國際秩序再度失衡。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府實行了全球戰(zhàn)略，即發(fā)動針對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，進而對社會主義陣營進行全面遏制，重新確立西方的軍事、經(jīng)濟和政治優(yōu)勢。那么，作為必須要拉攏的盟友，美國的外交天平必然向歐洲傾斜。矢志構(gòu)建西方聯(lián)盟的國務(wù)卿艾奇遜，不僅寄希望于歐洲這個眾多西方盟國和國際組織的聚集地，可以成為對抗蘇聯(lián)的第三種力量而重新崛起;而且堅信美國維持在歐洲的軍事存在，可以將自身的防御線推移到德國萊茵蘭以東，從而使美國民眾更加遠離戰(zhàn)爭威脅。艾奇遜認為，“確保一個適宜的免受外來者侵擾的環(huán)境，就需要意氣相投的國家達成行為共識?！?Dean Acheson， Present at Creation， New York： W.W.Norton， 1969， p.727. ?他在1951年支持“北約共同防御援助計劃”的演講中表明，“正是因為我們同北大西洋公約組織的伙伴國同根同源，這樣的淵源以及共同體意識的發(fā)展，使我們有機會構(gòu)建一個值得守護且更為樂觀的未來;我們?yōu)榱俗非蠛推蕉柚箲?zhàn)爭，這是應(yīng)對目前威脅的最佳答案;所以我們傾盡所有、聯(lián)合一致抵御來自國內(nèi)及外部的威脅”。 Statement by the Secretary of State in Support of The Mutual Secretary Program， June 11， 1951， Records Group 59： Records of Undersecretary of Dean Acheson， Entry Number： 1460， Memo for President， 1944-1951， Box 6， Folder： Secretarys Testimony-House Foreign Affairs Committee-MSP， National Archives II， College Park， Maryland， USA.（Hereafter cited as RG59， Entry， Box， Folder， National Archives II）. ?他在1961年還曾提到：“美國和西歐的人口和生產(chǎn)力分別是蘇聯(lián)的兩倍和三倍，（這些）對于軍事防御和經(jīng)濟發(fā)展都是充足的。”Dean Acheson， “Fifty years After，” Yale Review，Vol.51 （October 1961）， p.7. ?從以上言論分析，艾奇遜自始至終將西歐看作是美國遏制蘇聯(lián)最為有效的助力，美國只有依賴與西歐國家組成的西方聯(lián)盟，重新塑造歐洲均勢，才能確保國家安全。因此，促進與盟國的合作成為艾奇遜外交生涯追求的主要目標。

二、“實力地位”與“總體外交”：艾奇遜賦予戰(zhàn)后美國對歐政策的兩個維度

戰(zhàn)后初期，美國外交政策并未立即形成完整的體系，美國國務(wù)院在與白宮和五角大樓的政策博弈中，逐漸確立起以美歐聯(lián)合為核心旨趣的外交戰(zhàn)略。作為杜魯門政府在外交領(lǐng)域的關(guān)鍵人物，艾奇遜主導并締造了以北大西洋公約組織為核心的美歐同盟體系，美國順理成章地取得支配地位。艾奇遜恰如其分地將自己的決策思路定義為“實力與外交”：一方面，美國逐漸構(gòu)建起西方聯(lián)盟的實力地位（Situation of Strength）;另一方面，將國內(nèi)外各方面因素進行整合，推動總體外交（Total Diplomacy）。后世學者將上述兩個概念定義為“艾奇遜主義”（Acheson Doctrine），他們甚至斷言：“一個并未完全成形的艾奇遜主義——倡導美蘇對抗，維持東西德分裂局面——最終導致蘇聯(lián)解體?！?John L.Harper， American Vision of Europe， p.332. ?誠然，所謂實力與外交，成為美國政府貫徹歐洲政策的兩個基本維度。

國家實力是外交政策得以順利推行的前提，現(xiàn)代美國外交戰(zhàn)略歷時超過70年，其主張是對國家綜合實力的全新運用。不論是盟友還是對手，實力允許一個國家使別國按照自己的意志行事。實力來源于許多資本因素——地理和自然資源，素質(zhì)頗高且基數(shù)較大的人口，遍布世界的盟國，以及一支規(guī)模龐大且裝備精良的軍隊，利用上述綜合實力來完成政策目標，就是現(xiàn)代美國外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)。1945年后，美國的目標就是尋求和維持一個與其國家觀念和政治制度相匹配的世界秩序。二戰(zhàn)結(jié)束后不到10年間，美國締造了國際貨幣基金組織和世界銀行，催生了杜魯門主義、馬歇爾計劃、北大西洋公約組織，解決了柏林危機，開啟了歐洲一體化進程。同時，日本和德國分別實現(xiàn)了民主化改造，經(jīng)濟也得以恢復，雙雙被納入西方聯(lián)盟當中。在世界現(xiàn)當代史進程中，上述外交成就為冷戰(zhàn)的結(jié)局奠定了基礎(chǔ)。基辛格曾經(jīng)讓杜魯門選出最讓他自豪的政績，后者回復道：“我們完全擊敗了此前的敵人并使他們徹底屈服，然后再幫他們復蘇而實現(xiàn)民主化，最終重回世界民族共同體之中。” Henry Kissinger， Years of Renewal， New York： Simon & Schuster， 2000， p.599.

回顧20世紀中葉，由于“新政”的施行以及第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，隨著美國權(quán)力的膨脹與核心國家利益認知的不斷擴展，國民對美國強國地位的依賴逐漸加深。二戰(zhàn)結(jié)束伊始，美國的外交戰(zhàn)略并不以征服敵人為目標，美蘇兩國并未即刻成為戰(zhàn)略對手。然而，當華盛頓確定莫斯科對自身國家利益造成了嚴重威脅時，杜魯門認為美國必須調(diào)整戰(zhàn)略。因此，合理使用國家實力對維護美國的理念、制度和傳統(tǒng)至關(guān)重要。杜魯門最堅定的戰(zhàn)略決策助手艾奇遜，始終致力于締造美國所主導的世界秩序，構(gòu)建一個具備自由制度和開放經(jīng)濟的國際社會。戰(zhàn)后美國外交政策最引人注目之處是提升了美國國家實力并且將其投入于外交運作之中。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國政府高層很快將實力和意圖相結(jié)合，來追求龐大的戰(zhàn)略目標，杜魯門、艾奇遜的繼任者們將他們創(chuàng)造的外交模式延續(xù)到后冷戰(zhàn)時期。Robert L.Beisner， Dean Acheson： A Life in the Cold War，p.643.

艾奇遜曾在1950年宣稱，蘇聯(lián)在其意識形態(tài)驅(qū)使下，將其他國家視為敵人，損害西方的安全和文明，蘇聯(lián)威脅的可怕之處在于，其積聚的軍事實力遠遠超過了自身合理的國防需求。積累這種實力的沖動來源于（蘇聯(lián)）對西方自由世界的恐懼，因為西方從本質(zhì)上對莫斯科控制的東方構(gòu)成了威脅。艾奇遜害怕不可預知的東西方摩擦，會升級為一場美國還沒有準備好介入的戰(zhàn)爭。更大的威脅還在于，西方因為受制于克里姆林宮的恐嚇，而使莫斯科贏得毫無代價的勝利。雖然艾奇遜承認蘇聯(lián)的一些政策和行為源于其自身的恐懼，但是他更關(guān)心如何彌補西方軍事力量的相對弱勢，而不是怎樣解除共產(chǎn)黨人的恐懼。他認為，在擁有核武器后，斯大林試圖將蘇聯(lián)的邊界向西推進，這必然會讓正在恢復的西歐社會手足無措，極易引發(fā)一場西方在軍事上具有明顯劣勢的戰(zhàn)爭——西方如此突出的軍事弱點可能會激發(fā)莫斯科的魯莽行為。 Aaron L.Friedberg， In the Shadow of the Garrison State： Americas Anti-Statism and Its Cold War Grand Strategy， Princeton： Princeton University Press， 2000， p.76.

客觀來講，戰(zhàn)后美國對蘇聯(lián)威脅的認知是過度的，這在很大層面上導致杜魯門政府外交政策目標的盲目和泛化。然而，為了更好地應(yīng)對蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，艾奇遜提倡迅速提升西方聯(lián)盟的實力。就締造美國主導的國際秩序而言，艾奇遜強調(diào)必須滿足損失慘重的西歐各國的重建需求。面對戰(zhàn)后初期百廢待興的局面，西方各國政府、特別是戰(zhàn)敗國必然要用國家權(quán)力來解決國內(nèi)問題，從而導致專制政府的出現(xiàn)，不論是左翼還是右翼，都與以美利堅自由精神為準繩的意識形態(tài)模式不符。雖然艾奇遜確認蘇聯(lián)是西方的主要威脅，但他同樣害怕德國和日本社會的無政府狀態(tài)會驅(qū)使二者進入極權(quán)主義軌道，從而抵消美國的戰(zhàn)爭勝果，將美國重新推入不安全的孤立狀態(tài)中。因此，艾奇遜主張利用美國的實力優(yōu)勢平復西歐的創(chuàng)傷和紊亂。首先就是利用馬歇爾計劃向西歐注資貸款，用美國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)成果充實西歐。美國政府對國內(nèi)生產(chǎn)者的補償使其可以慷慨解囊，歐洲人借此有能力購買美國的產(chǎn)品，歐洲最終恢復了正常的社會秩序。但是，美國提供的“經(jīng)濟止痛劑”并非萬無一失，蘇聯(lián)仍在歐洲擴大自身的影響力，西歐工人暴動方興未艾。據(jù)此，艾奇遜打破美國在和平時期不結(jié)盟這一傳統(tǒng)，竭力推動美歐聯(lián)合構(gòu)建起跨大西洋軍事同盟，北大西洋公約組織便是美國給西歐的安全保障。與此同時，聯(lián)邦德國融入美國主導的大西洋共同體，堅持民主資本主義的價值觀，成為美國冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略的重要棋子。美國構(gòu)建北約組織的主要目標是讓西歐國家有安全感，歐洲人對戰(zhàn)爭再度爆發(fā)的恐懼因此大為緩解，遂能全力投入到自身的經(jīng)濟恢復與發(fā)展中去。 Hal Brands， What Good is Grand Strategy？ Power and Purpose in American Statecraft from Harry S.Truman to George W.Bush， Ithaca： Cornell University Press， 2014， p.35.

正是因為單純的經(jīng)濟援助無法維護美國的利益和平息盟國的恐懼，艾奇遜提出發(fā)展“補償性實力”（Countervailing Power）戰(zhàn)略。對他而言，第一步就是維護美國和西歐經(jīng)濟的增長以及社會的包容度和開放性，第二步則是積累和使用其他形式的實力。正如馬基雅維利（Niccolò Machiavelli）所言：“一個沒有實力的社會是不牢固的。”肯尼迪（Paul Kennedy）也曾提出，“缺乏實力，人類所有的成就——藝術(shù)、文學、經(jīng)濟的進步，乃至民主社會的推進，都將面臨風險”。 Paul Kennedy， “The Modern Machiavelli，” New York Review of Books， Vol.49， No.17 （November 2002）， p.52. ?艾奇遜則進一步指出，美國必須要克服自身實力的局限，臨時的“遏制”將會損害而不是加強美國的實力，與其有重點、針對性地遏制蘇聯(lián)，西方更應(yīng)該全面接近乃至超過它的實力。想要贏得冷戰(zhàn)，意味著要長期抑制蘇聯(lián)的擴張主義沖動，所以應(yīng)該將日本和德國納入西方體系中，從而全面壓制蘇聯(lián)在歐亞的地緣優(yōu)勢。只有構(gòu)建足夠強大的軍事實力，才能使蘇聯(lián)意識到在未來的任何戰(zhàn)爭中都將遭遇難以承受的后果。概言之，西方聯(lián)盟軍事實力來源于北約組織的強化、西歐的重新武裝以及雙重遏制戰(zhàn)略的推行，艾奇遜斷言：“冷戰(zhàn)是一場西方絕不能輸?shù)舻膽?zhàn)役?！盧obert L.Beisner， Dean Acheson： A Life in the Cold War， p.646.

這就是艾奇遜所謂構(gòu)建“實力地位”的戰(zhàn)略，其中充斥著普遍主義的思維邏輯。在戰(zhàn)后美蘇意識形態(tài)對抗愈演愈烈的大環(huán)境下，這樣的外交邏輯自然而然取代了凱南的以政治手段為主，提倡重點遏制的特殊主義思維，最終贏得美國政府高層的一致推崇。首先，艾奇遜的思維核心在于試圖撲滅冷戰(zhàn)中每一個真正的威脅，在限制蘇聯(lián)發(fā)展的同時，使西歐自由地開展經(jīng)濟重建。美國力圖發(fā)展常規(guī)武器來鞏固北約的軍事實力，恢復西德的大國地位，使它們在美蘇對抗的最前沿發(fā)揮功效。 Dean Acheson， Pattern of Responsibility， Boston： Houghton Mifflin， 1952， pp.32-33. ?其次，艾奇遜的政策目標是要締造實力而非協(xié)商解決意識形態(tài)差異，他致力于美國永久介入海外，特別是歐洲事務(wù)，最終迫使蘇聯(lián)接受西方取得優(yōu)勢地位這一既成事實。他認定西方應(yīng)該通過移除自身所有的“弱勢區(qū)域”而非尋求和蘇聯(lián)達成共識，依靠自身實力來解決冷戰(zhàn)中的分歧。再次，即使展開東西方協(xié)商，蘇聯(lián)愿意做出讓步，艾奇遜也提倡避免在東西方討論中就關(guān)鍵問題進行妥協(xié)，因為隨著冷戰(zhàn)終結(jié)，這些問題將迎刃而解。 Dean Acheson， Present at Creation， p.380. ?戰(zhàn)后美國對歐政策基本上就是按照上述邏輯來制定的。

如果說構(gòu)建實力地位是戰(zhàn)后美國對歐政策的第一個維度，那么憑借實力推行整體性、全面性外交，則是艾奇遜外交理念的第二個基本點，這一內(nèi)容在他多次公開演講及談話中均有體現(xiàn)。回顧歐洲政策的每一個環(huán)節(jié)，不論是1947年的《援助希臘土耳其法案》、1948年的《歐洲援助法案》、1949年的《北大西洋公約》，還是1952年的《歐洲防務(wù)共同體條約》，艾奇遜一貫主張運用政治、經(jīng)濟、技術(shù)等力量配合軍事手段——利用國家的綜合實力來實現(xiàn)外交目標，最終建立一個由美國主導，實力強大的“非共產(chǎn)主義世界體系”。[美]迪安·艾奇遜著，熊友臻譯：《實力與外交》，世界知識出版社1959年版，（序言）第1頁。 ?1950年初，隨著蘇聯(lián)核試驗成功和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方社會人心惶惶，艾奇遜則適時地不斷強化“總體外交”這一理念，事實上標志著所謂“艾奇遜主義”的誕生。Robert L.Beisner，Dean Acheson： A Life in the Cold War， p.248. ?1950年2月16日，在白宮舉行的美國廣告委員會會議，國務(wù)卿談道了東西方兩種生活方式之間的沖突，以及避免極端主義（包括軍事攤牌和預防性戰(zhàn)爭）的重要性：“國家一旦處于危險中，社會凝聚力自然提升，人們對于民主生活方式的自信也會增強。正因如此，美國應(yīng)該嘗試‘總體外交——政府所有部門，不論是商務(wù)、勞工還是傳媒，都自愿付出努力來成就外交事務(wù)。就國務(wù)院而言，總體外交意味著要更好地整合外交、軍事和經(jīng)濟戰(zhàn)略，最終形成一個整體性理念，從而堅決遏制敵人的挑釁?！?“Summary of Secretarys Remarks Before The Advertising Council， February 16， 1950， Press Conference， 1949-1953， Classified off the Record Speeches folder， Box 69， Acheson Papers， TL，” Quoted in Robert Beisner， Dean Acheson， A Cold War Life， p.248. ?一個月后，在華盛頓舉行的探討美國國際角色的全國會議中，艾奇遜對所謂“總體外交”理念進行了更為充分的論述：

總體外交的兩種主要思維，其一是物質(zhì)層面，其二是方法和程序。就第一方面而言，任何議題，包括稅收、貿(mào)易、移民、軍事、對外援助等方方面面，實則都是同一事物的不同部分，每一部分都是重要的，沒有哪一部分能夠被隨意處置?？傮w外交意味著美國所有的問題都是互相關(guān)聯(lián)的，都是維系國家存在的關(guān)鍵部分…… 就第二方面而言，（外交）程序和行為影響著政府和民眾，而政府則與其行政和立法機構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。在過去幾年里，在總統(tǒng)以及總統(tǒng)辦公室的領(lǐng)導下，我們政府全部行政機構(gòu)的所有國家機器都可以整合在一起，從整體的角度來應(yīng)對所有問題，這已經(jīng)制度化。正因如此，外交和內(nèi)政問題可以很好地結(jié)合在一起。 National Conference on the United States in World Affairs，Washington D.C.， March 29， 1950， National Conference folder， Box 76， Secretary of State File， 1945-1972， Dean Acheson Papers， （Unpublished Archives） Harry S.Truman Library， Independence， MO （Hereafter cited as TL）.

戰(zhàn)后初期，美國外交政策主旨已確定，政府需要針對國際局勢以及由此產(chǎn)生的各種問題，制定一個將政治、經(jīng)濟、軍事乃至文化和社會生活各種要素涵蓋在一起的整體性戰(zhàn)略。如果實力是執(zhí)行國家大戰(zhàn)略的根本，那么外交就是關(guān)鍵的手段。艾奇遜認為，建立強大的軍事力量并增加促進政治團結(jié)的因素，就能締造一個可行的世界體系使國際權(quán)力對比趨于穩(wěn)定。 迪安·艾奇遜：《實力與外交》，第17頁。 ?具體到美國對歐政策這個領(lǐng)域，為推動歐洲一體化的進程，美國必須加強美歐雙邊互動渠道，充分利用美歐特殊關(guān)系。 John L.Harper， American Vision of Europe， p.280. ?由此可見，杜魯門政府幾乎將總體外交思維貫穿始終，一直致力于通過多方面扶持來徹底根除歐洲的不穩(wěn)定因素，成就西方聯(lián)盟的實力升級。為此，艾奇遜對美歐聯(lián)合思維——大西洋主義極為推崇，堅決貫徹針對西德和蘇聯(lián)的雙重遏制戰(zhàn)略，美國與西歐國家開始結(jié)成多領(lǐng)域合作的西方共同體。艾奇遜在經(jīng)濟、軍事、政治多個維度，通過層層遞進的方式，將美國和西歐國家的利益捆綁在一起。

綜上所述，“實力地位”與“總體外交”作為艾奇遜外交思維的兩條主線，亦是戰(zhàn)后美國外交政策的精髓所在。杜魯門政府時期對歐政策諸方面的內(nèi)容，無一不體現(xiàn)出國家實力與外交戰(zhàn)略的積極整合，亦構(gòu)成了所謂“艾奇遜主義”的核心內(nèi)容。

三、國家實力與外交訴求——戰(zhàn)后初期美國對歐政策的得與失

戰(zhàn)后初期，美國和蘇聯(lián)從戰(zhàn)時的盟友轉(zhuǎn)變?yōu)闋帄Z地緣利益的對手，雙方都不愿將主導世界秩序的機會拱手相讓。隨著納粹德國在二戰(zhàn)中徹底失敗，英、法兩國的綜合實力亦受到極大削弱，這直接造成中歐地區(qū)的權(quán)力真空與歐洲均勢失衡，美國和蘇聯(lián)都有強烈企圖對此進行填補。出于血緣以及文化的關(guān)聯(lián)性，自美國建國以來，其一直將歐洲國家視為天然盟友，通過締造美歐聯(lián)盟來遏制蘇東陣營，便成為杜魯門政府的最終選擇。艾奇遜則在這一時期美國對歐政策的構(gòu)建過程中扮演了主要角色。總的來看，這一過程最終幫助美國贏得相對于蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從而奠定了美國在戰(zhàn)后的霸權(quán)地位;另外，就國家實力的構(gòu)建與外交政策的實踐兩個層面而言，戰(zhàn)后初期的美國對歐政策亦存在理論和實踐層面的不足，長遠來看，導致美國國家利益受損，所謂有得必有失。

艾奇遜在美國現(xiàn)代外交崛起的進程中究竟占據(jù)怎樣的地位？相關(guān)記錄又是如何證明其外交戰(zhàn)略之確立過程？同處一個時代的歐洲政治家艾登（Anthony Eden）和舒曼（Robert Schumann）均認為：“艾奇遜使得美國的外交政策與西方自由國家接軌，令西方通過實力與聯(lián)盟來遏制戰(zhàn)爭，更使歐洲獲得了聯(lián)合為一體的勇氣?！?“Remark by Foreign Minister Kraft in Praise of Mr.Acheson at the North Atlantic Council Meeting，” December 18， 1952， North Atlantic Council Statement folder， Box134， Acheson Papers， TL. ?美國著名政治記者和歷史學家懷特（Theodore White）曾寫道，“在戰(zhàn)后世界中，倘若有人稱得上美國霸權(quán)的人格化縮影，那一定是迪安·艾奇遜，其權(quán)力鼎盛時期無人可以匹敵”。 Theodore H.White， In Search of History： A Personal Adventure， Mew York： Harper & Row， 1978， pp.343-344. ?甚至連基辛格也激贊：“杜魯門和艾奇遜，共同開啟美國外交政策史上最具創(chuàng)造力的時代?！鞭D(zhuǎn)引自Robert L.Beisner， Dean Acheson： A Life in the Cold War，p.647.當代研究艾奇遜外交思想最為出色的學者貝斯內(nèi)爾則認為，“在20世紀，艾奇遜的外交成就確實為世界所矚目。縱觀美國歷史，恐怕只有約翰·昆西·亞當斯和威廉·西沃德能夠逾越其地位”。Robert L.Beisner， Dean Acheson： A Life in the Cold War，p.647. ? 誠然，上述都是美國學者固守本國立場而得出的結(jié)論，難免充斥溢美之詞。艾奇遜在美國對歐政策構(gòu)建中的作用，需要建構(gòu)系統(tǒng)性框架進行分析。

由于近東危機的爆發(fā)，艾奇遜對蘇聯(lián)的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不同于此前一直堅守的美蘇合作理念，他認為蘇聯(lián)對美國國家利益和國家安全已經(jīng)構(gòu)成最大威脅。因此，美國應(yīng)該抓住時機增強自身軍事實力，成為自由國家安全防務(wù)結(jié)構(gòu)中的強大核心。具體而言，第一，美國應(yīng)該通過物質(zhì)援助恢復西歐的經(jīng)濟實力和政治意愿;第二，在北大西洋自由國家中創(chuàng)建統(tǒng)一的安全體系，美國應(yīng)該通過增加在歐洲駐軍和建立軍事基地的方式，使該體系不斷強化;第三，挫敗蘇聯(lián)向地中海地區(qū)的推進，使該地區(qū)成為維護西歐實力地位的前沿陣地;第四，恢復德國和日本的國家主權(quán)，使其能夠維護自身安全;第五，應(yīng)給予聯(lián)合國實際的權(quán)力，使其成為義務(wù)和規(guī)范的化身，彰顯其與美國憲法潛在的相同價值觀。 National Advisory Board on Mobilization Policy， October 15， 1951， Presidents National Advisory Board Mobilization Policy suggested notes folder， Box76， Acheson Papers， TL. ?參照此后的美國政策制定模式，杜魯門政府時期的歐洲政策基本上是按照上述設(shè)計來執(zhí)行的，此后美國歷屆政府亦基本延續(xù)了艾奇遜的締造西方聯(lián)盟“實力地位”這一戰(zhàn)略。

概言之，戰(zhàn)后美國對歐政策的形成與提出，是歷史經(jīng)驗、地緣政治邏輯、事態(tài)發(fā)展以及政治家自身素質(zhì)共同作用的結(jié)果。首先，一戰(zhàn)之后“凡爾賽—華盛頓體系”打造的“紙面和平”，很快被希特勒的第三帝國打破。與之相較，二戰(zhàn)之后西德以非暴力方式接受戰(zhàn)爭失敗，從而很快轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骱推降奈鞣矫藝孢d在西德國家快速轉(zhuǎn)型中扮演了關(guān)鍵角色。西德被重新納入西方體系后，通過馬歇爾計劃和重新武裝政策，從衰敗狼藉的被占領(lǐng)國再度成為發(fā)達的獨立國家。其次，“大西洋主義”很好地彌合了美歐國家之間的歷史嫌隙，艾奇遜與歐洲政治伙伴以及國內(nèi)“歐洲派”官員合力締造出一個跨大西洋軍事聯(lián)合體。再次，無數(shù)歷史教訓證明，一體化是歐洲國家在戰(zhàn)后唯一的出路，美、英、法三國進而催生出歐洲一體化的萌芽：它由馬歇爾計劃發(fā)端，隨著舒曼計劃而進一步升華，促使歐洲人逐漸拋棄極端民族主義而接受合作共贏思維。艾奇遜為恢復西歐經(jīng)濟和士氣竭盡全力，為美國在歐洲塑造了長期的良好形象。伴隨艾奇遜推行的“雙重遏制戰(zhàn)略”漸露猙容，米哈伊爾·戈爾巴喬夫上臺后，逐漸認識到蘇聯(lián)必須融入西方的現(xiàn)代化進程中，提出實施緩和東西方關(guān)系的外交新思維，戰(zhàn)后美國對歐政策的實踐很大程度上導致冷戰(zhàn)終結(jié)。

就戰(zhàn)后美歐關(guān)系而言，與歷史經(jīng)驗緊密相連的是一種宏大的地緣政治邏輯。杜魯門政府面臨十分嚴峻的國內(nèi)環(huán)境，死灰復燃的孤立主義險些將“馬歇爾計劃”和《北大西洋公約》扼殺。艾奇遜等美國國務(wù)院“歐洲派”官員認為，美國若采取隔岸觀火的姿態(tài)，西歐國家會為謀求自身安全而再起紛爭，進而刺激蘇聯(lián)再度西進的企圖。倘若沒有北約的軍事威懾，斯堪的那維亞半島國家必然會屈服于蘇聯(lián)而被迅速“芬蘭化”;意大利共產(chǎn)黨人會通過自由選舉奪取政權(quán);希臘和土耳其會因失去國際仲裁而延續(xù)雙方的沖突;法國會為抵御德國復興而倒向蘇聯(lián);而在法國和蘇聯(lián)的聯(lián)合彈壓下，西德不可能實現(xiàn)自由民主并贏得和平;最大的隱患在于，戰(zhàn)后英國依然固守傳統(tǒng)的“離岸原則”，一旦沒有美國的拉攏，英國的光輝孤立必然被無限放大。若上述情況均成為現(xiàn)實，未來的美國將難以避免蛻化為受經(jīng)濟保護主義支配的軍事獨裁國家。 Lawrence S.Kaplan， The Long Entanglement， NATOs First Fifty Years， London： Praeger Publishers， 1999， pp.221-237. ?正因如此，艾奇遜堅持“歐洲優(yōu)先”的外交理念，很好地貫徹了“大西洋主義”這一美歐聯(lián)合思維，最終排除了西歐國家重蹈世界大戰(zhàn)覆轍的可能性，開創(chuàng)了戰(zhàn)后美歐關(guān)系的全新模式。

戰(zhàn)后歐洲形勢的發(fā)展，也不斷更新著艾奇遜對美國戰(zhàn)略利益的判斷。蘇聯(lián)先后強勢介入東歐各國事務(wù)，對德國東部實施占領(lǐng)與管制，在中歐地區(qū)保持強大的影響力。由于蘇聯(lián)并非完全以戰(zhàn)爭的方式獲得統(tǒng)治力，并且在很大程度上與美國共同控制中歐，以致美國難以對蘇聯(lián)這一“新生敵對力量”進行軍事反擊。因此，當美國發(fā)現(xiàn)自己與蘇聯(lián)在對德管制、德國統(tǒng)一以及東歐政治前途等問題上愈發(fā)難以取得共識后，在西歐各國政府倍受國內(nèi)共產(chǎn)黨等左翼力量沖擊的情況下，杜魯門政府最終選擇對蘇聯(lián)發(fā)動冷戰(zhàn)、實施遏制戰(zhàn)略作為應(yīng)對之策。隨后，由艾奇遜等國務(wù)院歐洲派官員主持建立的北大西洋公約組織，即刻成為美國在歐洲遏阻蘇聯(lián)權(quán)勢擴張的主要力量。戰(zhàn)后初期，西歐各國的孱弱現(xiàn)實導致北約組織在很長時間一直是一個“紙面聯(lián)盟”，遠非實質(zhì)性的軍事同盟。出于地緣戰(zhàn)略、防務(wù)安全與經(jīng)濟發(fā)展的需要，美國必須把聯(lián)邦德國納入北約框架，才能使大西洋聯(lián)盟勝任有效遏制蘇聯(lián)、恢復歐洲均勢的戰(zhàn)略使命。盡管艾奇遜在其任期內(nèi)未能完成使聯(lián)邦德國加入北約組織的目標，但是其參與設(shè)計的雙重遏制戰(zhàn)略，以及將恢復聯(lián)邦德國主權(quán)與重新武裝整合在一起的“一攬子計劃”，還是成為解決德國問題的最佳方案。

戰(zhàn)后美國外交政策走向轉(zhuǎn)變劇烈，為了更好地推行冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，以艾奇遜為代表的美國外交決策者們，根據(jù)美國國家利益以及對國際格局走向的判斷做出扶歐抑蘇、重塑實力、構(gòu)建聯(lián)盟和雙重遏制的對歐戰(zhàn)略。但是，艾奇遜制定的歐洲政策構(gòu)想亦存在諸多缺陷。針對戰(zhàn)后初期美國和歐洲各國在經(jīng)濟、軍事以及政治領(lǐng)域的紛爭與合作，美國對歐政策的得與失大致可以歸納為以下幾點：

首先，艾奇遜主持制定的杜魯門政府歐洲政策及其實踐過程，成功地構(gòu)建起西方聯(lián)盟，使美國和歐洲國家真正結(jié)成經(jīng)濟、軍事與政治共同體。艾奇遜的國際戰(zhàn)略觀念對歐洲國家有很強的吸引力，歐洲人愿意和一個并非道德說教者的美國政客打交道，雙方分享趨于一致的利益觀念。與此同時，艾奇遜的外交理念亦得到美國國會和民眾的大力支持，這為美國成功締造西方領(lǐng)袖的地位奠定了基礎(chǔ)。正如英國學者麥克萊倫（David Maclellan）所指出，“艾奇遜認為美國和歐洲的影響是相互的，歐洲絕不相信美國會漠視他們的危機，他們總是認為美國的決策行為會優(yōu)先顧及他們的問題。艾奇遜堅信美國外交政策的成功依賴于和盟國維持良好關(guān)系，他將盟國的看法作為制定政策的重要標準，強調(diào)外交戰(zhàn)略的成功在于維護大國政治的平衡。與此同時，在塑造外交政策的過程中，艾奇遜絕不允許別國利益凌駕于美國之上。他總是依據(jù)戰(zhàn)略的主次對不同的地區(qū)予以區(qū)分，評估（美國）在某一地區(qū)的戰(zhàn)略風險和成本收益”。 David Maclellan， Dean Acheson： the State Department Years， p.406. ?艾奇遜對國際政治的敏感度，為美國外交政策奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，戰(zhàn)后美歐關(guān)系的塑造就是建立在雙方共同的責任感之上。通過對歐洲的經(jīng)濟援助，以及大力提倡美歐聯(lián)合思維，以“聯(lián)盟”和“實力”為導向，使得戰(zhàn)后初期的美歐共同體初具規(guī)模。

其次，艾奇遜將戰(zhàn)后美國對歐政策的核心戰(zhàn)略理念定位為“雙重遏制”，在很大程度上決定了冷戰(zhàn)的走向。通過重新武裝聯(lián)邦德國，美國可謂一舉兩得：一方面消除了歐洲的不穩(wěn)定根源，另一方面利用聯(lián)邦德國加強西歐抗衡蘇聯(lián)的能力—— 通過對西德隱性的遏制達成對蘇聯(lián)顯性的遏制。從美國的角度看，美歐聯(lián)盟成為一種手段，遏制蘇聯(lián)實則是根本目的。在西歐一體化的大背景下，利用聯(lián)邦德國的實力優(yōu)勢促成德國的最終統(tǒng)一，進而為西方國家塑造一個經(jīng)濟實力強大、愛好和平的德國，使之在歐洲具有更大的國際政治與經(jīng)濟影響。更為關(guān)鍵的是，聯(lián)邦德國在日后成為東西方對抗的前沿陣地，對日后的東歐劇變，蘇聯(lián)解體產(chǎn)生了潛移默化的影響。客觀來講，艾奇遜針對德國和蘇聯(lián)所制定的“雙重遏制戰(zhàn)略”使美國在戰(zhàn)后初期便贏得相對于蘇聯(lián)的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。

再次，在艾奇遜力主之下，歐洲一體化在戰(zhàn)后初期便開始起步，并且迅速取得顯著成就。第一，舒曼計劃的出臺，使得艾奇遜決意將美國以單方面經(jīng)濟援助推動歐洲復興的模式，改由法國主導歐洲聯(lián)合進程，歐洲國家開始致力于締造超國家機制，并且推進經(jīng)濟聯(lián)合政策。舒曼計劃可以延伸美國外交政策的戰(zhàn)略目標，締造一種國際機制，使法國的安全和德國的復興相協(xié)調(diào)，不僅使法國和德國達成歷史性和解，同時重新構(gòu)建起西歐國家的均勢狀態(tài)，最終加強了美國在戰(zhàn)后的優(yōu)勢地位。 Douglas Brinkley， Dean Acheson and Making of U.S.Foreign Policy， New York： St.Martins Press， 1993， p.16. ?第二，歐洲防務(wù)共同體（European Defense Community）雖然在艾奇遜離任后遭遇失敗，但是歐洲聯(lián)合防務(wù)理念已經(jīng)深入人心，聯(lián)邦德國的重新武裝乃至西歐聯(lián)合部隊的建立，最終在艾奇遜創(chuàng)立的“北約模式”中得以實現(xiàn)。長遠來看，艾奇遜所倡導實施的歐洲國家經(jīng)濟、軍事、政治等多維度聯(lián)合——構(gòu)建民族國家共同體——已成為當代西方國家進行國際合作的范本。

概言之，艾奇遜在塑造“美國理念中的世界”這一過程中所推行的一系列舉措，同樣也是他積極追求國家利益的體現(xiàn)，即建立持久的國際多邊機制，推動法德和解，加速歐洲一體化。美國通過對歐洲政策的成功規(guī)劃及實踐，使自身攫取了大量的戰(zhàn)略優(yōu)勢，添加了與蘇聯(lián)進一步對抗的籌碼。同時，西歐國家實現(xiàn)復興并且與美國結(jié)盟，唯美國馬首是瞻，最終增加了美國在處理國際問題時的話語權(quán)。正如艾奇遜在1950年的國會證詞中所表示的那樣：“美國如果要遏制蘇聯(lián)支配世界的野心，必須做到兩件事。第一，美國繼續(xù)保持與俄國人進行協(xié)商的開放態(tài)度;第二，美國要創(chuàng)造實力地位，使西方聯(lián)盟在政治、經(jīng)濟和軍事層面維持一支能與蘇聯(lián)抗衡的聯(lián)合部隊。只有完成后者，我們才有可以與蘇聯(lián)協(xié)商的資本?！?Conversation between The Secretary and Representative Christian A.Herter， March 24， 1950， USSR and Containment folder， Box 77， Acheson Papers， TL.

以上四方面稱得上是艾奇遜所構(gòu)建的歐洲政策對美國國家利益的積極影響。然而，在冷戰(zhàn)大背景下，美國對歐政策必然要適應(yīng)“遏制”這一主題，杜魯門政府執(zhí)政后期所表現(xiàn)出的“全面遏制思維”，最終使囿于其中的歐洲政策不可能擺脫其理論和實踐的局限性。

第一，戰(zhàn)后美國對歐政策完全充當了美國遏制戰(zhàn)略的工具。正如艾奇遜指派尼采（Paul Nitze）編撰的“國家安全委員會第68號文件”（NSC-68 Paper），表面上在于促使杜魯門政府增加國防預算，實則倡導針對蘇聯(lián)實行“全面遏制”。這一構(gòu)想是對凱南“遏制理論”的武斷修正，與凱南基于現(xiàn)實主義、特殊主義的所謂“動態(tài)遏制”——以政治、經(jīng)濟手段為主，軍事手段輔助的遏制方針相去甚遠，實際上回歸到普遍主義的思維路徑之中——追求一種絕對的安全，用蘇聯(lián)的威脅來認定美國的國家利益。 張曙光：《美國遏制戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)起源再探》，中國社會科學出版社2011年版，第174頁。 ?這種全面遏制思維與艾奇遜此前推出的“爛蘋果理論”神似，均倡導美國必須同蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)長期對抗，這樣不分輕重緩急的全面對峙，最終導致戰(zhàn)后美國外交目標的模糊和泛化。為了更好地威懾蘇聯(lián)，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，艾奇遜便促成美國對歐援助政策的轉(zhuǎn)型——由經(jīng)濟層面過渡到軍事層面。以重新武裝西德為契機，美國強迫西歐各國追加軍事預算和重整軍備，這對戰(zhàn)后的歐洲國家可謂苦不堪言。美國對西方聯(lián)盟軍力恢復的迫切需求，與西歐各國窮困潦倒的殘酷現(xiàn)實形成強烈反差，而后者迫于前者的政治壓力不得不就范，導致1950年代歐洲反美思潮的興起?；诒緡睦鋺?zhàn)戰(zhàn)略，艾奇遜幾乎完全忽視了歐洲盟國相對于美國并不迫切的東西方對抗意愿，可以說是杜魯門政府外交政策最嚴重的思維盲點。

第二，艾奇遜對西歐國家采取的全方位扶植政策，使歐洲國家對美國產(chǎn)生嚴重的依賴心理，最終不利于其長遠發(fā)展。約翰·霍普金斯大學教授哈珀（John Harper）認為，“戰(zhàn)后歐洲各國領(lǐng)導人普遍認識到，沒有美國全方位的支持，歐洲統(tǒng)一是天方夜譚，美國確實營造出一種歐洲人自主觀念和獨立意識受到限制的情境。歐洲對美國持續(xù)的依賴和歐洲本身的分裂狀況，遲早會轉(zhuǎn)化成歐洲人長期的憂慮：未來美國可能徹底退出歐洲并放棄對歐洲的軍事庇護”。 John L.Harper， American Vision of Europe， p.280. 由于雙方的實力差距，美國在美歐事務(wù)中始終占據(jù)主導話語權(quán)，歐洲國家很多時候只能根據(jù)美國的政策來制定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，造成“美國一朝短路，歐洲全面停電”的后果。英倫三島始終無法擺脫“英國病”，歐洲大陸一再爆發(fā)周期性經(jīng)濟危機，就是最鮮明的寫照。所謂“歐洲優(yōu)先”理念的核心，實際上在于美國通過對歐洲的全方位援助，樹立前者在西方聯(lián)盟的主導地位，最終使歐洲國家為美國所用。換言之，美國既要支持和幫助歐洲實行聯(lián)合，又要確保西歐聯(lián)合不能脫離美國的控制，實為“美主歐從”。 趙懷普：《當代美歐關(guān)系史》，世界知識出版社2011年版，第131頁。 ?然而，這樣的戰(zhàn)略導向客觀上不利于西方聯(lián)盟的發(fā)展，進而對歐洲一體化進程產(chǎn)生了消極影響。

第三，艾奇遜主導推行的“雙重遏制戰(zhàn)略”，雖然取得了頗為理想的效果，依舊存在不少缺陷。誠然，美國賦予聯(lián)邦德國在北約體系中的盟國身份，其背后的深意在于彌補西方聯(lián)盟在遏制蘇東陣營時缺乏戰(zhàn)略前沿這一不足，以期更有效地恢復由于蘇聯(lián)實力上升而日益失衡的歐洲均勢。同時，美國又能通過北約框架對重新武裝后的聯(lián)邦德國的民族主義進行有效控制，以安撫英、法等西方國家對德國復興的恐懼。這種雙重遏制戰(zhàn)略付諸實踐的前提是東西德的分裂以及德國和蘇聯(lián)持續(xù)處于敵對狀態(tài)。但是，隨著東歐劇變以及兩德統(tǒng)一，德國綜合實力迅速上升，伴以國際地位提高和外交自主權(quán)完全恢復。為維護國家安全，德國一直積極尋求同俄羅斯的對話與和解。冷戰(zhàn)結(jié)束后，所謂“雙重遏制”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)蕩然無存，如何有效地抑制德國乃至歐洲死灰復燃的右翼極端勢力，成為當今的國際難題。戰(zhàn)后初期，美國外交決策者們僅僅探尋到某一特定時代適合美國的歐洲戰(zhàn)略，卻缺乏未雨綢繆的長遠布局。艾奇遜縱然看到德國暫時分裂對遏制戰(zhàn)略利好的一面，卻未能顧及未來德國統(tǒng)一后美國可能遭遇的挑戰(zhàn)，這為后冷戰(zhàn)時代的美德以及美歐關(guān)系帶來諸多隱患。

如前文所述，戰(zhàn)后初期美國對歐政策的“得”抑或“失”，都與迪安·艾奇遜這位戰(zhàn)后第四任國務(wù)卿的思維導向緊密相關(guān)?！熬喸炻?lián)盟”成為艾奇遜的外交信條，其目的不僅僅是將具有同一目標的國家整合在一起，更在于使相關(guān)國家重新獲取經(jīng)濟和社會的動力，鼓勵道德、自信以及渴求成功的信念，這是一項史無前例的、龐大的任務(wù)。受到戰(zhàn)爭破壞的國家，無論在精神、物質(zhì)還是國家權(quán)力層面，都需要恢復健康和自信，從而追求一致的目標。 “Post-War Foreign Policy Second Phase” address by Dean Acheson， October 1， 1953， Post-War Foreign Policy speech folder， Box 134， Acheson Papers， TL. ?艾奇遜極力促成一個較為完善的美歐聯(lián)合方案，試圖創(chuàng)造一個“美國的國計民生和個人自由都能生存并發(fā)展的國際環(huán)境，為此必須將歐洲保留在自由世界體系之內(nèi)”。Dean Acheson， This Vast External Realm， New York： Norton， 1973， p.19. ?首先，艾奇遜所倡導的大國間多維度、多層次、多領(lǐng)域合作，使美歐聯(lián)合進程持續(xù)煥發(fā)出生命力，在很大程度上塑造了戰(zhàn)后西方聯(lián)盟較之于蘇東陣營的實力優(yōu)勢，為美歐關(guān)系的發(fā)展開創(chuàng)了比較有利的局面。再者，美國的商品由此可以獲得更為廣闊的市場，汲取更多的資源，歐洲國家客觀上幫助美國分擔了經(jīng)濟、政治負擔。事實證明，通過致力于歐洲聯(lián)合，戰(zhàn)后美國實現(xiàn)了自身國家利益的進一步放大，這實則是“杜魯門—艾奇遜式美國對歐政策”的深層動機。

結(jié)語：迪安·艾奇遜與戰(zhàn)后美歐聯(lián)合思維的確立

冷戰(zhàn)初期，美國政府將保衛(wèi)“西方文明”和締造“大西洋共同體”，與美國自身文化存續(xù)和國家安全聯(lián)系起來，論證美國援助歐洲和構(gòu)建北約組織的正當性，成功地將美國與西歐凝聚成文化、安全與意識形態(tài)共同體。 王立新：《美國國家身份的重塑與“西方”的形成》，《世界歷史》，2019年第1期，第2頁。 ?強調(diào)美歐休戚與共的“大西洋主義”瓦解了主張歐美對立的大陸主義。俄亥俄州立大學榮退教授麥克馬洪（Robert McMahon）精辟地指出：“迪安·艾奇遜的政策理念，催生出‘西方這個概念，這一構(gòu)想首先基于一個想象中的歐洲和北美民族國家共同體，不僅分享利益和價值觀，更擁有一個共同的民主根源。隨著時間推移，其深入人心并部分成為現(xiàn)實?！?Robert J.McMahon， Dean Acheson and the Creation of an American World Order， p.211.

20世紀中，隨著兩極格局的涌現(xiàn)和歐洲整體式微，以美國為主導的大西洋共同體成為美歐雙方唯一的選擇。與此同時，歐洲一體化對戰(zhàn)后美國對歐政策的影響頗深，確保西歐的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟重建乃首要原則。以史為鑒，德國的資源對于歐洲經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，政治上將德國納入西方體系更為必要，美國通過歐洲一體化將西德納入并限制在西歐聯(lián)合體乃大勢所趨。參見趙懷普：《美國緣何支持歐洲一體化？》，《世界歷史》，1999年第2期，第6頁。 ?正因如此，艾奇遜始終將把一個民主和先進的德國納入西方體系視為冷戰(zhàn)戰(zhàn)略之關(guān)鍵，德國的納粹主義和容克主義最終消弭殆盡。此種“雙重遏制”的戰(zhàn)略思維，成為杜魯門政府大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。顯而易見，戰(zhàn)后美國對歐政策的最大變化在于兩方面，其一，美歐結(jié)成了大西洋軍事政治聯(lián)盟;其二，美國推動歐洲實現(xiàn)一體化。上述新的對歐政策追求安全與經(jīng)濟兩個目標：美國通過大西洋聯(lián)盟為西歐的安全承擔主要責任，維持歐洲的穩(wěn)定局勢。同時，美國通過支持一體化避免西歐退回到民族國家爭霸狀態(tài)，消除狹隘的民族主義，美國在歐經(jīng)濟利益最終得以放大。艾奇遜認為，這兩個目標最終得以相互補充，美國在大西洋聯(lián)盟內(nèi)部排斥西歐在防務(wù)和外交領(lǐng)域采取自主行動的權(quán)限，為北約組織設(shè)置了極為精密的構(gòu)造，并賦予自己絕對主導權(quán)，就深刻地體現(xiàn)了這一意圖。正如艾奇遜所言，“歐洲一體化的發(fā)展只有根植于更廣泛的大西洋共同體之中才更為安全”?！癆cheson to Lovett and Truman，” July 30， 1951， United States Department of State， ed.， Paper Relating to Foreign Relations of the United States： Diplomatic Papers， Washington， D.C. ： Government Printing Office， 1957， Vol. ?Ⅲ， p.850.

總體而言，本著構(gòu)建西方同盟的實力地位，推行總體外交的原則，以艾奇遜為代表的美歐政治家協(xié)力締造出“大西洋共同體”，“大西洋主義”遂成為描述美歐聯(lián)合思維和美國地緣政治利益的經(jīng)典概念。戰(zhàn)后至今，美國對歐政策雖然經(jīng)歷了不斷的調(diào)整，但是其兩個核心成分和目標卻得以延續(xù)和保留：其一，堅決防止歐洲出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國利益的霸權(quán)國，美國兩次參加歐戰(zhàn)、組建大西洋聯(lián)盟乃至支持歐洲一體化皆為實現(xiàn)此目標，維持歐洲均勢是美國絕對無法妥協(xié)的國家使命;其二，美國在歐洲推行全球秩序政策，以促進建立一個能夠維護美國霸權(quán)地位、沒有歧視的多邊開放的國際體系，這一帶有自由主義色彩的全球秩序政策與防止歐洲霸權(quán)的現(xiàn)實主義政策之間并不存在直接沖突。從這個意義上說，冷戰(zhàn)初期，隨著艾奇遜等一批“歐洲派”的涌現(xiàn)，美國將組建大西洋聯(lián)盟作為實施對歐政策的多邊機制性框架，并主要在該框架內(nèi)處理美歐關(guān)系，這實際上成為后來歷屆美國政府制定外交政策所遵循的根本性原則。正如曾任美國外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）主席的萊斯利·蓋爾布（Leslie Gelb）所指出的，“杜魯門團隊所制定的冷戰(zhàn)初期的美國外交大戰(zhàn)略標志著美國外交政策進入黃金時代，這一成就可與美國國父們制定憲法相媲美”。 Leslie H.Geld， Power Rules： How Common Sense Can Rescue American Foreign Policy， New York： Harper Collins， 2009， p.103.

責任編輯：任東波

Abstract： Americas European Policy of the Truman administration was an essential part of postwar American Foreign Policy， and Secretary of State Dean Acheson played a key role in the process.Under his guidance， the Europe-centered American diplomatic model came into existence.Thus， the consolidation and development of the Atlantic Alliance became an indispensable part of modern international relations history.This study on Achesons diplomatic idea and relevance practices would present the whole process during which the U.S.implemented containment strategy and created the bipolar structure.Based on two classical concepts， the situation of strength and total diplomacy， Acheson struggled to mold a new world order that would enable American power.Therefore， the implementation of postwar Americas European policy gave rise to U.S.global predominance.Acheson and his compatriots finally constructed a global order that reflected American values and protected U.S.interests and security.

Key words：European policy; situation of strength; total diplomacy; Atlanticism; Dual Containment DOI：10.19832/j.cnki.0559-8095.2020.0049