政府會計(jì)制度下事業(yè)單位建賬問題探討

楊靜

摘要：由于我國經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，事業(yè)單位會計(jì)部門任務(wù)也逐漸加重，由此經(jīng)常發(fā)生賬款計(jì)算錯(cuò)誤的情況。為了提升事業(yè)單位會計(jì)審核水平，我國制定了政府會計(jì)制度。隨著政府會計(jì)制度實(shí)施，要求事業(yè)單位改進(jìn)會計(jì)工作方式，對于會計(jì)原則也有新的要求。本文主要分析政府會計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位建立新賬時(shí)需要注意的問題，并提出有效的解決方法，從而提高我國事業(yè)單位會計(jì)工作水平，促進(jìn)我國事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計(jì)制度;建賬問題

引言

我國財(cái)政部門在2017年10月份依據(jù)會計(jì)法、預(yù)算法的相關(guān)法律法規(guī)，頒布了新的《政府會計(jì)制度》，然后在2019年正式實(shí)施。政府會計(jì)制度同以前的會計(jì)制度相比有很多不同，因此必須做好銜接，特別是事業(yè)單位在政府會計(jì)制度實(shí)施后容易出現(xiàn)建賬問題，這需要事業(yè)單位依據(jù)新的會計(jì)制度做好會計(jì)核算工作，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，并嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)預(yù)算。本文主要分析政府會計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位建立新賬過程中可能存在的問題，并提出有效的解決對策，希望能夠促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)工作更好地提升。

一、政府會計(jì)制度分析

（一）政府會計(jì)制度的主要內(nèi)容

政府會計(jì)制度推出了新的會計(jì)核算原則，這就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是一種創(chuàng)新的政府會計(jì)核算，符合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠幫助事業(yè)單位更準(zhǔn)確地編制財(cái)務(wù)報(bào)告，還能對事業(yè)單位工作情況進(jìn)行反映，從而增強(qiáng)了事業(yè)單位的管理能力。政府會計(jì)制度使用雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)以及報(bào)告的會計(jì)工作模式，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制定財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制確定事業(yè)單位預(yù)算，起到了很好的銜接。政府會計(jì)制度能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算情況進(jìn)行清楚的呈現(xiàn)。目前，事業(yè)單位采取的會計(jì)核算不是收付實(shí)現(xiàn)制，而是包括了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷選擇虛提的方法。

（二）政府會計(jì)制度的特點(diǎn)

事業(yè)單位在新賬建立的時(shí)候，需要改變原來的會計(jì)核算方法，依據(jù)政府會計(jì)制度實(shí)施。2019年開始實(shí)施的政府會計(jì)制度，主要的特點(diǎn)有下面三點(diǎn)。

（1）對計(jì)提壞賬做好了準(zhǔn)備。盡管事業(yè)單位出現(xiàn)壞賬的概率很小，但也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，避免因?yàn)橥话l(fā)情況出現(xiàn)壞賬。如果事業(yè)單位沒有做好壞賬準(zhǔn)備，一旦發(fā)生意外情況，就會影響事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害到廣大群眾的利益。對于這種情況，各個(gè)事業(yè)單位對于貸款、稅收等應(yīng)收款項(xiàng)必須做好壞賬準(zhǔn)備。依據(jù)政府會計(jì)制度的要求，當(dāng)從舊制度逐漸變?yōu)樾轮贫绕陂g，需要根據(jù)財(cái)務(wù)核算余額以及預(yù)算余額等準(zhǔn)備好壞賬準(zhǔn)備金。

（2）對于長期股權(quán)投資使用權(quán)益法進(jìn)行核算。事業(yè)單位在建立新賬的時(shí)候，對于長期股權(quán)投資要使用權(quán)益核算的方法。一般來說，大部分事業(yè)單位都會進(jìn)行對外投資，但是很多事業(yè)單位卻對自己的投資對象不了解，不明白自己投資項(xiàng)目的前景如何。只是一味地投資，具體事物卻交給其他部門。以前的會計(jì)制度使用成本法對投資進(jìn)行核算，而新制度采取了長期股權(quán)投資核算。這種改變，要求事業(yè)單位需要對投資對象和項(xiàng)目必須非常熟悉，能夠有效掌握運(yùn)營情況以及投資的發(fā)展前景。

（3）采取補(bǔ)提折舊和攤銷。在新賬建立的時(shí)候，需要進(jìn)行補(bǔ)提折舊以及攤銷。以前的會計(jì)制度，沒有對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷，很多都是采取虛提。當(dāng)新會計(jì)制度實(shí)施后，需要進(jìn)行資產(chǎn)折舊以及攤銷。因此，在將舊賬變?yōu)樾沦~的時(shí)候，需要補(bǔ)提舊賬中的折舊以及攤銷。

二、事業(yè)單位依據(jù)政府會計(jì)制度建立新賬的重要意義

我國2019年才開始實(shí)施的政府會計(jì)制度，首先改革了事業(yè)單位舊的會計(jì)制度。政府會計(jì)制度，不但讓事業(yè)單位會計(jì)制度變得更加完善，而且引入了企業(yè)中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷。其次，政府會計(jì)制度確保事業(yè)單位財(cái)政資金核算的完整。最后，在新會計(jì)制度實(shí)施下，事業(yè)單位整合了信息資源，提高了財(cái)務(wù)管理能力。新會計(jì)制度讓事業(yè)單位變得精細(xì)化管理，能夠準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。新會計(jì)制度加快了事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，而且符合政府權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告制度的改革要求，對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范，提升了會計(jì)信息質(zhì)量，對于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力具有重要價(jià)值。

三、事業(yè)單位實(shí)施政府會計(jì)制度建立新賬時(shí)的有效對策

（一）應(yīng)用信息化技術(shù)做好改革

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息技術(shù)得到了廣泛推廣，很多事業(yè)單位都已經(jīng)不使用手工記賬的方法，普遍使用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。政府會計(jì)制度要求，事業(yè)單位既要做好財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，這樣就使得財(cái)務(wù)工作人員自身壓力大大增加。所以，事業(yè)單位必須熟練使用會計(jì)信息化，對政府會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新優(yōu)化，使信息能夠準(zhǔn)確地傳達(dá)，確保事業(yè)單位運(yùn)用信息技術(shù)產(chǎn)生的憑證和報(bào)表可以符合政府會計(jì)的原則。

（二）要做好新賬和舊賬的銜接

根據(jù)我國會計(jì)制度的規(guī)定，新賬在建立的時(shí)候，需要把新賬目余額當(dāng)成一年的原始數(shù)據(jù)。新賬目余額主要有兩個(gè)部分，分別是財(cái)務(wù)會計(jì)賬目余額、預(yù)算會計(jì)賬目余額。事業(yè)單位在開展會計(jì)活動的時(shí)候，需要把可以直接結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目根據(jù)原來制度產(chǎn)生的賬目余額變?yōu)樾沦~目的余額，并通過平行記賬的方法進(jìn)行記錄。對于各個(gè)事業(yè)單位、部門在原來賬目中沒有記錄的部分，要根據(jù)政府會計(jì)要求記錄在新賬中，只有這樣做才能使新賬和舊賬做好過渡，避免出現(xiàn)漏洞。

（三）要讓新賬和舊賬的會計(jì)科目做好對接

各個(gè)事業(yè)單位在對接新舊賬目的時(shí)候，需要使用下面的方法。一是，直接進(jìn)行入賬。新制度的會計(jì)核算內(nèi)容同舊制度大部分是相同的。因此，可以把以前的賬目直接轉(zhuǎn)到新賬目中。對于事業(yè)單位委托會計(jì)公司代理的賬目，要求依據(jù)政府會計(jì)制度做好入賬。對資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行明確，根據(jù)相應(yīng)制度進(jìn)行記錄，保證資產(chǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確。二是，應(yīng)用分拆法。對于核算項(xiàng)目，事業(yè)單位要進(jìn)行重新劃分，依據(jù)不同的會計(jì)制度進(jìn)行管理拆分。針對銀行存款賬目，在具體操作過程中細(xì)致拆分，把屬于新會計(jì)制度的項(xiàng)目區(qū)分開，轉(zhuǎn)到新賬目中。三是，運(yùn)用合并法。事業(yè)單位在根據(jù)政府會計(jì)制度建立新賬的時(shí)候，還可以通過合并方式進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。把不同類型項(xiàng)目做好調(diào)整，然后根據(jù)新會計(jì)制度要求做好轉(zhuǎn)賬。

（四）對會計(jì)核算做好調(diào)整

事業(yè)單位在根據(jù)政府會計(jì)制度做新賬的時(shí)候，會計(jì)核算方法都是采取雙軌制，這樣會導(dǎo)致很多會計(jì)人員沒有理解會計(jì)核算問題，而不能更好地處理會計(jì)核算工作。在具體工作中，事業(yè)單位需要確保會計(jì)信息真實(shí)可靠。在新的政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位會計(jì)核算會面臨很多問題，只有會計(jì)人員才能解決這些問題。事業(yè)單位的會計(jì)人員需要掌握最新的會計(jì)制度，盡快找到新舊制度之間的差異，并改進(jìn)自己的工作理念，從而提高工作效率。對于事業(yè)單位會計(jì)核算的相關(guān)調(diào)整要從下面幾點(diǎn)做起：第一，在掌握了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來款項(xiàng)，在新舊賬目合并的時(shí)候做好調(diào)整，防止事業(yè)單位虛報(bào)款項(xiàng)。第二，對于事業(yè)單位內(nèi)部收支業(yè)務(wù)的信息做好收集，從而適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的業(yè)務(wù)。隨著政府會計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位需要對基建賬目做好嚴(yán)格的分析，而且在期初并賬的時(shí)候，對基建項(xiàng)目按照新制度規(guī)定調(diào)整入賬，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，從而促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算的規(guī)范化，這樣還能提高會計(jì)信息的水平。第三，需要調(diào)整好事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)情況，另外，事業(yè)單位財(cái)會人員也要把單位資產(chǎn)發(fā)揮最大效果，并關(guān)注資金使用情況是不是被記錄，防止事業(yè)單位虛報(bào)瞞報(bào)。

（五）事業(yè)單位財(cái)會人員需要創(chuàng)新核算理念

政府會計(jì)制度在實(shí)施后，對事業(yè)單位會計(jì)工作起到了明顯調(diào)整作用。很多事業(yè)單位的財(cái)會人員受傳統(tǒng)會計(jì)處理的影響，自身會計(jì)核算理念會存在很多問題，為了更好地符合政府會計(jì)處理，事業(yè)單位需要指導(dǎo)會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會計(jì)核算原則，并更好地投入到實(shí)際工作中，在未來的事業(yè)單位會計(jì)工作中，會計(jì)人員需要采取新制度會計(jì)處理方法開展核算工作，這樣能夠提升事業(yè)單位會計(jì)處理的質(zhì)量。為了讓財(cái)會人員更新自己的會計(jì)核算理念。事業(yè)單位需要做好培訓(xùn)工作，讓會計(jì)人員盡快熟悉政府會計(jì)準(zhǔn)則的改變。針對變化的重點(diǎn)部分要做好深入的解釋，只有這樣，財(cái)會人員才能更好地體會新會計(jì)制度的改變。

（六）提升財(cái)會人員的專業(yè)素養(yǎng)

政府會計(jì)制度實(shí)施后，要求不同主體采取雙重的會計(jì)處理原則，因此事業(yè)單位財(cái)會人員需要做好很大的改變，而且需要制度實(shí)行一段時(shí)間后，事業(yè)單位會計(jì)人員才能適應(yīng)。要想提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果，事業(yè)單位需要提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，并定期組織科學(xué)的培訓(xùn)活動，這樣才能更好地理解政府會計(jì)制度，而且使每個(gè)事業(yè)單位財(cái)會人員在進(jìn)行會計(jì)核算的過程中能夠使用雙重會計(jì)處理原則做好日常的會計(jì)工作。事業(yè)單位要想提高會計(jì)人員參與培訓(xùn)活動的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)必須把人員的培訓(xùn)結(jié)果同職工的考評結(jié)果聯(lián)系在一起，這樣才能鼓勵職工更加積極地投入到培訓(xùn)活動中。在結(jié)束嚴(yán)格要求的培訓(xùn)后，事業(yè)單位依據(jù)政府會計(jì)制度建立新賬，能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，并且在后續(xù)的運(yùn)行中還能獲得比較好的發(fā)展。

結(jié)語

隨著技術(shù)的快速發(fā)展，我國的政府會計(jì)制度必須緊跟時(shí)代潮流，進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，這樣才能適應(yīng)目前的會計(jì)發(fā)展需求。在改革過程中，各個(gè)事業(yè)單位必須關(guān)注新舊賬目的有效過渡，做好會計(jì)項(xiàng)目對接，財(cái)會人員要及時(shí)更新會計(jì)核算理念，提升人員的綜合素養(yǎng)，只有這樣才能確保工作更好地開展。

參考文獻(xiàn)

[1]刁杰.事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬時(shí)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（19）：103.

[2]李紅彩.新行政事業(yè)單位會計(jì)制度在基層單位執(zhí)行中存在的問題及對策[J].會計(jì)師，2017（18）：67–68.

[3]趙青.事業(yè)單位新舊會計(jì)科目余額轉(zhuǎn)賬的賬務(wù)處理分析[J].財(cái)會月刊，2018（13）：87–91.

[4]衡培娜，曹旭東.事業(yè)單位新舊會計(jì)制度銜接賬務(wù)處理及經(jīng)驗(yàn)分析[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（27）：107–108+111.

[5]馬永義.行政單位執(zhí)行政府會計(jì)制度相關(guān)銜接規(guī)定的解讀[J].中國注冊會計(jì)師，2018（6）：91–93.

[6]王華.政府會計(jì)制度新舊銜接問題探析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（23）：107+109.