辜學(xué)武

6月16日，德國(guó)柏林，行人在議會(huì)大樓前使用智能手機(jī)

“主權(quán)”本是一個(gè)國(guó)際法的概念，它的基本理念或出發(fā)點(diǎn)是一個(gè)國(guó)際法主體自己決定自己命運(yùn)和生活方式的權(quán)利與能力?！皵?shù)字主權(quán)”概念是將領(lǐng)土主權(quán)國(guó)家延伸到主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)果，意在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化時(shí)代國(guó)際法主體控制和主導(dǎo)自己網(wǎng)絡(luò)空間的能力和權(quán)利。

近年來(lái)關(guān)于“數(shù)字主權(quán)”的討論方興未艾。尤其是歐洲的政治精英們極力鼓吹振興歐洲數(shù)字工業(yè)能力，奪回歐洲網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力。這場(chǎng)討論儼然正在成為一個(gè)席卷歐洲各國(guó)的大辯論。無(wú)論歐盟政策走向如何，這個(gè)大辯論的最終結(jié)果將會(huì)對(duì)歐洲未來(lái)ICT產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐洲數(shù)字主權(quán)概念是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法國(guó)家主權(quán)內(nèi)涵的延伸。如果局限于傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)，那么歐洲“數(shù)字主權(quán)”就只是指歐洲國(guó)家/歐盟成員國(guó)對(duì)自己數(shù)字工業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。但當(dāng)代“歐洲數(shù)字”主權(quán)的推動(dòng)者包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾以及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩都認(rèn)為，“數(shù)字主權(quán)”的主體已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)國(guó)際法的范疇。除主權(quán)國(guó)家外，公民和企業(yè)也是現(xiàn)代“數(shù)字主權(quán)”的主體。

這種“新主權(quán)觀”認(rèn)為，歐洲“數(shù)字主權(quán)”至少包含三個(gè)要素：（1）歐洲公民對(duì)自己個(gè)人數(shù)據(jù)的獨(dú)立支配權(quán)、控制權(quán)和決定權(quán);（2）歐洲企業(yè)對(duì)自己機(jī)器和設(shè)備數(shù)據(jù)的獨(dú)立掌控權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán);（3）歐洲國(guó)家/歐盟成員國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土上數(shù)字工業(yè)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨(dú)立主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和決定權(quán)。

令人印象深刻的是，無(wú)論是從個(gè)人，企業(yè)或國(guó)家的層次看，“歐洲數(shù)字主權(quán)”論者堅(jiān)信，歐洲已經(jīng)基本喪失自己的數(shù)字主權(quán)。

歐洲的憂慮

仔細(xì)梳理一遍歐洲“數(shù)字主權(quán)”大辯論的各種觀點(diǎn)和立場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這后面隱藏著一種深深的憂慮。放眼望去，無(wú)論是政治精英，還是企業(yè)領(lǐng)袖，或是學(xué)界泰斗，歐洲已經(jīng)開始對(duì)外國(guó)ICT企業(yè)支配歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度深感不安。

事實(shí)上，歐洲精英們對(duì)歐洲“數(shù)據(jù)主權(quán)”主導(dǎo)能力的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。僅僅歐洲沒有一個(gè)自己的獨(dú)立移動(dòng)操作系統(tǒng)這個(gè)事實(shí)就讓他們坐臥不安。除了由Linux MeeGo OS演變而成的，只擁有極少數(shù)專業(yè)用戶的Sailfish OS之外，歐洲和世界的絕大部分國(guó)家一樣，完全依賴美國(guó)的谷歌安卓和蘋果OS系統(tǒng)。

更讓歐洲政治精英們感到震驚是，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)TOP15名單上歐洲企業(yè)榜上無(wú)名。這些領(lǐng)軍企業(yè)的三分之二來(lái)自美國(guó)，三分之一來(lái)自亞洲;全球前50強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)公司當(dāng)中，歐洲只有德國(guó)的Zalando一家，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)排名在30名以后。

德國(guó)好不容易打造起來(lái)的“德國(guó)神童”，號(hào)稱“歐洲支付寶”的Wirecard今年6月爆出財(cái)務(wù)弄虛作假丑聞，幾乎是在一夜之間就宣布破產(chǎn)。Wirecard互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)支付系統(tǒng)以神話般的速度崛起，又以神話般的速度倒下，成為德國(guó)DAX指數(shù)歷史上第一個(gè)宣布破產(chǎn)的現(xiàn)有成分股的公司?，F(xiàn)在公司的主管在逃的在逃，被捕的被捕，一片蕭條。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲咄咄逼人的收購(gòu)戰(zhàn)略也加劇了歐洲人的不安。過(guò)去20多年，歐洲優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)大多被美國(guó)數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭收購(gòu)，幾乎是成熟一個(gè)就被收購(gòu)一個(gè)。不僅歐洲的企業(yè)被外部勢(shì)力強(qiáng)大的集團(tuán)收購(gòu)，而且歐洲數(shù)字成套裝備市場(chǎng)的硬件和軟件也幾乎被歐洲以外的企業(yè)所主導(dǎo)。即使是歐洲自己的諾基亞和愛立信也嚴(yán)重依賴亞洲和美國(guó)的中間產(chǎn)品和軟件供貨商，形成硬件和軟件都受制于非歐洲企業(yè)的被動(dòng)局面。

過(guò)去20多年，歐洲優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)大多被美國(guó)數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭收購(gòu)，幾乎是成熟一個(gè)就被收購(gòu)一個(gè)。

這些事實(shí)，歐洲政治精英們看在眼里，急在心里，普遍感到歐洲“數(shù)字主權(quán)”到了不加以捍衛(wèi)就會(huì)名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)憂心忡忡地告訴歐洲議會(huì)的議員們，歐洲沒有一個(gè)成規(guī)模的ICT行業(yè)和生態(tài)鏈，歐洲數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)營(yíng)運(yùn)商必須大批進(jìn)口歐洲以外的ICT硬件和軟件產(chǎn)品。而正是由于這種對(duì)非歐洲供貨商的依賴，導(dǎo)致歐洲營(yíng)運(yùn)商已無(wú)法完全保證他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的安全性，造成歐洲“數(shù)字主權(quán)”前所未有的脆弱。

柏林、巴黎和布魯塞爾的“數(shù)字主權(quán)”捍衛(wèi)者們反復(fù)不斷地向歐洲公民啟蒙：由于ICT設(shè)備和軟件的生產(chǎn)能力大部分掌握在非歐洲企業(yè)的手上，歐洲缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的控制能力;由于無(wú)法控制數(shù)據(jù)，因此也無(wú)法保證歐洲用戶，包括個(gè)人用戶、企業(yè)用戶和主權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)自己數(shù)據(jù)的獨(dú)立掌控權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán)。

歐洲的思路

如何盡快扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，奪回或重建歐洲“數(shù)字主權(quán)”，成為了歐洲目前的一門“顯學(xué)”。各種建議或方案紛紛問(wèn)世。有的主張采用“空客模式”：由政府和歐洲優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)手打造歐洲ICT龍頭企業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“空客”，與美國(guó)和中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一爭(zhēng)高低。

還有的主張實(shí)施所謂的CAP模式。CAP是歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”（Common Agricultural Policy）的縮寫。這個(gè)政策的特征是對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)通過(guò)政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式加以封閉性的保護(hù)，確保歐洲的糧食安全。這種方案建議套用CAP模式，將歐洲CIT行業(yè)保護(hù)起來(lái)，以培育公共采購(gòu)市場(chǎng)為起點(diǎn)，實(shí)行歐盟內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，培育自己的ICT龍頭企業(yè);生產(chǎn)出帶有歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)的高水平ICT產(chǎn)品出口全球。

另外一種有趣的思路是European Fund for Strategic Investment （EFSI，歐洲戰(zhàn)略基金投資）的道路。這實(shí)際上是一種動(dòng)用政府基金建立風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這種方案的支持者認(rèn)為，只有通過(guò)這種風(fēng)投機(jī)制，才能最大效益地利用此項(xiàng)資金，培育出歐洲各國(guó)的ICT企業(yè)和“數(shù)字冠軍”。

在這些形形色色的方案中最引人注目的是軟實(shí)力方案。這個(gè)方案也是歐盟委員會(huì)的主導(dǎo)思路。它的核心思想是充分利用歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的力量，發(fā)揮歐洲數(shù)字安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，可信度高的優(yōu)勢(shì)，迫使進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的非歐洲服務(wù)與產(chǎn)品達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，以歐洲的軟實(shí)力馴服美國(guó)和中國(guó)的ICT企業(yè)硬實(shí)力，實(shí)質(zhì)上保證歐盟各國(guó)的“數(shù)字主權(quán)”。

與此相適應(yīng)，歐盟計(jì)劃強(qiáng)力在全球推行歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系，使歐盟網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)成為全球網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，加速多邊磋商機(jī)制的建立，早日形成國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字主權(quán)準(zhǔn)則。從全球比較的角度講，歐洲似乎企圖在中國(guó)的“舉國(guó)體制數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式和美國(guó)的“巨頭壟斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式中間尋求一條歐洲的“第三道路”，即通過(guò)建立在共同協(xié)商基礎(chǔ)上的ICT產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合形成“數(shù)字集體安全”，建立一個(gè)相互開放和安全的數(shù)字世界。

歐洲在數(shù)字領(lǐng)域?qū)?guó)外力量的依賴幾乎可被視為對(duì)美國(guó)的依賴。據(jù)麥肯錫早在2016年就發(fā)表過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，歐洲是美國(guó)數(shù)字服務(wù)的凈進(jìn)口國(guó)，其數(shù)字貿(mào)易逆差占?xì)W盟和美國(guó)之間服務(wù)貿(mào)易總額的近5.6%。具體說(shuō)來(lái)，西方世界92%的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在美國(guó)公司，美國(guó)亞馬遜的云服務(wù)占據(jù)了全球超過(guò)30%的份額，根據(jù)德國(guó)商報(bào)2020年年初的一篇分析，它在德國(guó)云服務(wù)市場(chǎng)的份額早已超過(guò)35%。

法國(guó)副經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Agnes Pannier-Runacher甚至將亞馬遜AWS的云服務(wù)比作“軟性毒藥”：“你越喜歡它，就會(huì)越喜歡它?！鄙踔翚W洲兩強(qiáng)德國(guó)與法國(guó)國(guó)家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的許多數(shù)據(jù)都儲(chǔ)存在美國(guó)公司的數(shù)據(jù)庫(kù)中。歐洲議會(huì)公民自由、法務(wù)和內(nèi)務(wù)委員會(huì)成員Axel Voss前不久在歐盟議會(huì)雜志上撰文，明確指出了這種情況的危險(xiǎn)。他警告：“成為數(shù)據(jù)殖民地將會(huì)長(zhǎng)期損害歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

說(shuō)歐洲正成為美國(guó)的“數(shù)字殖民地”未免有些夸張，但也道出了依賴美國(guó)的基本事實(shí)。

歐盟試圖擺脫對(duì)美國(guó)依賴的行動(dòng)實(shí)際上是由德國(guó)和法國(guó)在主導(dǎo)。在默克爾和馬克龍的推動(dòng)下，歐盟的數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略思想越來(lái)越清晰。這是一個(gè)三位一體的戰(zhàn)略。2020年年初歐洲一口氣公布了三份直接關(guān)乎“歐洲數(shù)字主權(quán)”的戰(zhàn)略性文件。在這些文件，歐盟委員會(huì)毫不掩飾地表明，歐洲強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”的建設(shè)，首先就是為了躋身于中美主導(dǎo)的技術(shù)地緣政治博弈之中，形成中美歐共塑全球數(shù)字技術(shù)未來(lái)的格局;第二，擺脫對(duì)GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）的依賴，奪回對(duì)歐洲公民、企業(yè)、國(guó)家以及歐盟數(shù)據(jù)資產(chǎn)的控制權(quán);第三，構(gòu)筑一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“歐洲模式”，在更好地使用數(shù)據(jù)的同時(shí)，保持高度的隱私、安全、可信和道德標(biāo)準(zhǔn)。

巨大的合規(guī)成本和技術(shù)協(xié)調(diào)成本會(huì)迫使每個(gè)企業(yè)只采用一套全球都合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟官員們驕傲地宣稱，歐盟的數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最先進(jìn)的，用了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，你可在全球暢通無(wú)阻。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟也給出了典型的“歐洲式”答案。歐盟深知無(wú)論是硬件還是軟件，歐洲企業(yè)都不是美國(guó)和中國(guó)企業(yè)的對(duì)手。但偏偏這個(gè)毫無(wú)“技術(shù)實(shí)力”支撐的歐盟信心百倍地要讓美中科技巨頭屈服。它的“底氣”在哪里？

歐洲的底氣

布魯塞爾自以為它可以依托強(qiáng)大的歐洲法律框架（GDPR，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》;FFD - Regulation on the Free Flow of Non-Personal Data，《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》;CSA - Cybersecurity Act，《網(wǎng)絡(luò)安全法案》），馴服來(lái)歐洲淘金的所有外國(guó)科技巨頭。

“你不接受我的數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我就不讓你進(jìn)入歐盟市場(chǎng)或者把你踢出市場(chǎng)”，這是歐盟的“殺手锏”。聽起來(lái)雖然霸道，但哪一個(gè)全球玩家能舍得放棄歐洲這個(gè)世界上最大的單一市場(chǎng)呢？

然而，這還不是歐洲底氣的全部。在這個(gè)“殺手锏”背后，還有一個(gè)更深層次的邏輯。歐盟在不遺余力地用它的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“馴服”世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭的時(shí)候，不可能不會(huì)想到這種高強(qiáng)度的“合規(guī)”強(qiáng)制力帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”。試想：一旦一個(gè)外國(guó)科技巨頭為了進(jìn)入誘人的歐盟市場(chǎng)而接受和采用歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，那它就實(shí)際上就已經(jīng)按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)“脫胎換骨”了。

而一旦“脫胎換骨”之后，一個(gè)跨國(guó)數(shù)字科技企業(yè)不可能采用兩套或者更多的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)從事自己的全球研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)。也就是說(shuō)，它不可能也無(wú)必要在自己的母國(guó)采用一套標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲用另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在世界其它區(qū)域又采用其它不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展自己的業(yè)務(wù)。巨大的合規(guī)成本和技術(shù)協(xié)調(diào)成本會(huì)迫使每個(gè)企業(yè)只采用一套全球都合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟官員們驕傲地宣稱，歐盟的數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最先進(jìn)的，用了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，你可在全球暢通無(wú)阻。

歐盟的手上還捏有另外一張王牌，行家里手把它稱為“布魯塞爾效應(yīng)”。這是歐盟將自己的監(jiān)管力延伸至所有想與歐洲交往的非歐洲地區(qū)和國(guó)家的另外一個(gè)“殺手锏”。這張王牌的邏輯基礎(chǔ)是歐洲戰(zhàn)略家們?cè)O(shè)計(jì)的所謂“對(duì)等”原則。它的核心是，歐洲的企業(yè)在某一外國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該享受這個(gè)國(guó)家的企業(yè)在歐洲經(jīng)營(yíng)時(shí)享受的同等待遇，美其名曰“對(duì)等”。

瑞士蘇黎世，有軌電車經(jīng)過(guò)瑞銀集團(tuán)（UBS）總部

所以在同歐盟談判時(shí)，非歐盟的國(guó)家會(huì)常常聽歐盟的官員說(shuō)：“你們的企業(yè)在我們歐洲享受高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。因此，我們希望你們向我們靠攏，也能給在你們國(guó)家經(jīng)營(yíng)的歐洲企業(yè)提供同樣標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。”言下之意就是希望其它國(guó)家接受歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，廢除與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相沖突的法律條文規(guī)章制度。

從某種意義上講，這是一種變相的“標(biāo)準(zhǔn)帝國(guó)主義”思維，以“對(duì)等”的名義，勸誘或強(qiáng)迫其它非歐洲國(guó)家實(shí)施歐盟的規(guī)章制度。歐盟的這個(gè)做法雖然有些“帝國(guó)主義”，但由于它的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容確實(shí)是世界上最嚴(yán)格的，客觀上能對(duì)個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的數(shù)字主權(quán)提供更好的保護(hù)，這種明目張膽的擴(kuò)張方式往往會(huì)得手。

“對(duì)等”是歐盟目前在同非歐盟國(guó)家打交道時(shí)的常用語(yǔ)。以此為基礎(chǔ)的“布魯塞爾效應(yīng)”是一種軟實(shí)力效應(yīng)。這種軟實(shí)力會(huì)越來(lái)越有效地輔助歐盟擴(kuò)大它在塑造全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力，盡管歐洲的ICT企業(yè)和中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭相比在技術(shù)層面和市場(chǎng)份額方面還有天壤之別。

盡管最近幾年瑞士在美國(guó)和德國(guó)的高壓之下一步一步地放棄了它的立國(guó)之本，但歐盟用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引歐洲以外的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)歐洲存儲(chǔ)和處理的戰(zhàn)略與瑞士的“銀行秘密”立國(guó)的模式如出一轍。

歐盟之所以敢于在技術(shù)和市場(chǎng)影響力落后的情況下挑戰(zhàn)美國(guó)的數(shù)字工業(yè)巨頭，與它的另外一個(gè)更加宏偉的戰(zhàn)略設(shè)想有關(guān)。歐盟委員會(huì)在它今年2月發(fā)布的一篇數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略文件中寫道，數(shù)據(jù)是當(dāng)代政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公共生活的“原料”。文件的作者清醒地認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)和其它資產(chǎn)不一樣， 它可以“被重復(fù)使用和消費(fèi)”， “同時(shí)被千萬(wàn)個(gè)用戶使用，同時(shí)可多途徑使用”，“越用越珍貴，越用越值錢”。

對(duì)數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略價(jià)值的高度認(rèn)可有力地鼓舞了歐盟委員會(huì)將歐洲大陸打造成全球數(shù)字資產(chǎn)“金山銀山”的大膽設(shè)想。依托高度的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)范系統(tǒng)，歐盟憧憬世界各地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者，無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)還是國(guó)家，會(huì)把他們的資產(chǎn)毫無(wú)后顧之憂地送來(lái)歐洲進(jìn)行存儲(chǔ)、分析和處理。

多少年來(lái)，全球的金融資產(chǎn)擁有者都喜歡把他們的金錢存儲(chǔ)在瑞士的銀行里，原因就是瑞士銀行的保密標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。盡管最近幾年瑞士在美國(guó)和德國(guó)的高壓之下一步一步地放棄了它的立國(guó)之本，但歐盟用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引歐洲以外的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)歐洲存儲(chǔ)和處理的戰(zhàn)略與瑞士的“銀行秘密”立國(guó)的模式如出一轍。

“歐洲的數(shù)據(jù)必須保存在歐洲境內(nèi)”，這不僅是歐盟委員會(huì)實(shí)力派人物、內(nèi)部市場(chǎng)專員、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的心腹布雷頓的一句名言，也是歐洲數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)核心訴求。根據(jù)這歐盟法規(guī)，在歐洲產(chǎn)生的數(shù)據(jù)目前只能輸出到12個(gè)非歐盟國(guó)家，這些國(guó)家被歐盟承認(rèn)為擁有與歐盟同質(zhì)的數(shù)字安全與隱私保護(hù)體系的國(guó)家。即使是美國(guó)也不在這個(gè)俱樂部之內(nèi)。歐洲最高法院2016年和2020年兩次推翻歐盟和美國(guó)達(dá)成的數(shù)據(jù)輸出條約，理由就是美國(guó)的數(shù)字安全和個(gè)人隱私保護(hù)太差，無(wú)法保證歐洲公民的數(shù)據(jù)不落到美國(guó)政府和安全部門的手上。

至于它是否能真正使歐洲擺脫對(duì)美國(guó)GAFA的依賴，還有待于進(jìn)一步的觀察。無(wú)論如何，歐洲的數(shù)字主權(quán)已經(jīng)不是夢(mèng)想，而是正在形成的事實(shí)。

責(zé)任編輯趙義 zy@nfcmag.com