建筑工程招標(biāo)“控制價”困境及策略

【摘? 要】建筑工程“招標(biāo)控制價”要合理運行還存在一些問題，其中的招標(biāo)控制價編制困境困擾學(xué)界已久。文章在分析了建筑工程“招標(biāo)控制價”作用的基礎(chǔ)上，就招標(biāo)控制價編制四大困境進(jìn)行了探討，并提出了解決建筑工程招標(biāo)控制價困境的策略，可供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)“控制價”;困境;策略

引言

近年來，建筑工程市場上的招投標(biāo)黑幕頻頻發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)上不斷流傳的就是“黑招投標(biāo)中介”、“黑評委”等話語，直接傳遞給社會的是建設(shè)工程招投標(biāo)只是一種形式，真正的運作在幕后，直接損害了整體上公平公開的建設(shè)工程招投標(biāo)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但這從一個側(cè)面體現(xiàn)出現(xiàn)行的“建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法”在限制合理的“招標(biāo)控制價”上還存在較大的缺陷，分析其中的原因并提出對策是當(dāng)前工作的重點。招標(biāo)控制價的提出是順應(yīng)時代要求的時代必然。

1.建筑工程招標(biāo)控制價的作用

1.1事先公布招標(biāo)控制價可以合理確定中標(biāo)價

采用傳統(tǒng)的標(biāo)底或無標(biāo)底方式招標(biāo)，標(biāo)底必需保密，評標(biāo)時是以最接近標(biāo)底的報價來確定中標(biāo)價。實踐中，一些工程項目在招標(biāo)中除了過度的低價惡性競爭外，也會出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象，即所有投標(biāo)價均高于標(biāo)底，但最低的投標(biāo)價仍能中標(biāo)，這對招標(biāo)人控制工程造價是不利的。

招標(biāo)控制價是事先公布的最高限價，無需保密，評標(biāo)時不參與評分，也不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是對一個具體建設(shè)項目的工程造價起參考作用。對低于招標(biāo)控制價的合理最低價即可中標(biāo)，而高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價則為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)人如實公布招標(biāo)控制價，合理確定中標(biāo)價，體現(xiàn)了招標(biāo)活動的公平、公正原則。

1.2招標(biāo)控制價可有效控制投資、防止惡性哄抬標(biāo)價

招標(biāo)控制價是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，有了招標(biāo)控制價，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性。由于招標(biāo)控制價是最高限價，在工程招標(biāo)活動中，設(shè)置合理的招標(biāo)控制價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經(jīng)費的使用。

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價的作用。因此，事先公布招標(biāo)控制價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法活動的產(chǎn)生。

1.3招標(biāo)控制價體現(xiàn)出建筑市場的交易公平性

招標(biāo)控制價是“08規(guī)范”修訂中新增條文，“08規(guī)范”對招標(biāo)控制價的編制做了明確的規(guī)定。因此，招標(biāo)控制價的公布，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響，使投標(biāo) 人自主報價、公平競爭，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性，符合當(dāng)前的建筑市場規(guī)律。

在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價形成機(jī)制，深化工程造價改革的一項重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本之策。因此，工程建設(shè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貐⒄盏胤接嘘P(guān)規(guī)定及做法，規(guī)范計價行為，在與之有效接軌后，必將對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

2.招標(biāo)控制價編制困境

2.1選擇的計價定額及取費依據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)稅費計取不合理

過程中招標(biāo)人有意降低招標(biāo)控制價在一個較低的價格水平，迫使投標(biāo)人競相壓價，無序競爭?；蛘哒袠?biāo)控制價偏高，造成中標(biāo)人利潤高于正常水平。招標(biāo)人公布的控制價過低，則會導(dǎo)致對市場情況和投標(biāo)人可能出現(xiàn)的風(fēng)險評估不準(zhǔn)確，價格大大低于社會平均成本。

2.2僅公布招標(biāo)控制的總價細(xì)項考慮不周

在建筑工程項目實際招投標(biāo)活動中，許多招標(biāo)人僅公布招標(biāo)控制價的總價，而不公布各詳細(xì)項目的組成，分部分項建筑工程量清單綜合單價組價不完整，風(fēng)險，利潤考慮不周全;導(dǎo)致投標(biāo)人沒有辦法對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核，對招標(biāo)控制價的合理性也無法進(jìn)行追訴。材料設(shè)備價格偏離市場實際;措施建筑工程項目費用計取混亂，總價隨意性強(qiáng)、匯總不完全。

2.3分兩個階段來博弈招標(biāo)控制價

合理確定招標(biāo)預(yù)算控制價難度大。工程定額反映的是一定時期，某一地區(qū)的工程料、工、費等的平均價格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程定額不能隨時反映經(jīng)常變化的市場價格，由于城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距客觀存在，作為一個地區(qū)的平均標(biāo)準(zhǔn)很難也不可能準(zhǔn)確地反映個別地方的價格水平。所有的人工、工時、材料單價等都按照所謂的定額標(biāo)準(zhǔn)來確定，與實際情況相差甚遠(yuǎn)，就會造成標(biāo)底與投標(biāo)單位的價格相差較遠(yuǎn)。

現(xiàn)實的情況是，招標(biāo)控制價的確定往往分為兩個獨立標(biāo)段階段，一個是試探性報價，另一個是正式的招標(biāo)控制價報價，這是招標(biāo)人將同一招標(biāo)建筑工程項目拿出來招標(biāo)的普遍做法，試探性報價作為第一階段，主要是招標(biāo)人為了獲取各投標(biāo)人的報價信息與水平，以此作為參考，通過報價比較，大部分是在參考各投標(biāo)人在建筑工程前一標(biāo)段的最低報價，設(shè)定為正式的招標(biāo)控制價，迫使部分投標(biāo)人不得不降低投標(biāo)報價或放棄投標(biāo)，以達(dá)到降到建筑工程造價的目的。

2.4招標(biāo)人無法對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核

對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核需要時間上和人員上有要有保證，但現(xiàn)實上的整個的招投標(biāo)時間緊張、短暫，在實際運作過程中，對招標(biāo)控制價的最后確定時間短，招投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核基本上都沒有充裕的時間，后期即使投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價有問題也無法實現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，最后的建筑工程項目的運營或者說招標(biāo)控制價出現(xiàn)問題直接導(dǎo)致的是想法設(shè)法在招標(biāo)建筑工程量上做文章，才能獲利。

3.解決建筑工程招標(biāo)控制價困境的策略

3.1加大編制中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任和入圍管控

為建筑工程建設(shè)項目編制招標(biāo)控制價的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一招標(biāo)入圍，建議由當(dāng)?shù)卣畬ζ溥M(jìn)行招標(biāo)入圍，加強(qiáng)建筑工程編制中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程項目的工程量清單及招標(biāo)控制價的編制。項目業(yè)主只能在入圍的造價咨詢公司中選定。定期對項目中的控制價編制進(jìn)行年檢評審，若發(fā)現(xiàn)建筑工程編制中介機(jī)構(gòu)的清單控制價被政府評審機(jī)構(gòu)評審后存在較大誤差，應(yīng)取消該編制中介在其項目中的控制價編制資格。

3.2公開招標(biāo)控制價組成的主要內(nèi)容

向投標(biāo)人公示招標(biāo)各項建筑工程施工措施費、招標(biāo)控制價的總價、主要材料設(shè)備價格以及分部分項的綜合單價，可解決招標(biāo)控制價出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的情況，可讓投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價的組成情況自主報價，讓招標(biāo)控制價接受社會的檢驗與監(jiān)督。

3.3招標(biāo)控制價按清單要求嚴(yán)格執(zhí)行組價

在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，一定要通過具體的計算和分析來確定，要嚴(yán)格按照特征描述所體現(xiàn)的組價原則來套用定額和計價，不能拍腦袋隨意估計列一筆費用了事，以免給建筑工程結(jié)算造成糾紛隱患。

3.4調(diào)研特殊材料的價格和施工方案，慎重招標(biāo)控制價定價

多做調(diào)查研究一些特殊復(fù)雜建筑工程的招標(biāo)控制價編制，對建筑工程施工方案和材料價格的準(zhǔn)確性要心中有數(shù)，要結(jié)合每個項目的具體的特點，要科學(xué)、合理地制定招標(biāo)控制價。

3.5避免投標(biāo)人利用不平衡報價獲取額外利潤

采取限額調(diào)整的辦法，綜合單價按中標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行結(jié)算;若增減建筑工程量超過其范圍的時候，按中標(biāo)總價和標(biāo)底總價相比的浮動比率同比率浮動進(jìn)行結(jié)算。這樣可以在不違反規(guī)范規(guī)定的同時，又可避免投標(biāo)人不平衡報價的實施，同時還能提高招標(biāo)工作效率。

參考文獻(xiàn)

[1]楊超，招標(biāo)控制價對招投標(biāo)的影響及其應(yīng)用探析[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2014（4）：68-69

[2]許秀娟，建筑工程招標(biāo)控制價問題分析[J]，城市建筑，2014（3）：189

作者簡介：趙磊（1987.01-），男，漢族，四川成都人，本科，研究方向為工程造價。