地方治理創(chuàng)新活動的公共價值績效解析

楊志軍 支廣東 劉強(qiáng)強(qiáng)

[摘 要]以人民為中心的地方治理創(chuàng)新活動能否產(chǎn)生公共價值績效？以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理模型（PV-GPG模型）通過政府績效的三大要素（（A）價值建構(gòu)（B）組織管理（C）協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)）能夠回答此問題。公共話語需求建構(gòu)、公共事務(wù)公平合理、公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升是“四直為民”協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生公共價值績效的三大來源;政策過程參與、行政體制改革、服務(wù)流程再造是公共價值生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要路徑。作為公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果和過程的闡述，公共價值績效生產(chǎn)的三條路徑與績效生產(chǎn)結(jié)果的三個來源相互強(qiáng)化、相互吸附，合力推動公共價值的創(chuàng)造生產(chǎn)。“四直為民”需要與其他案例研究共同致力于邁向社會全體的可能性解釋。未來的公共價值管理研究要聚焦國家治理改革和服務(wù)創(chuàng)新等具體實(shí)踐，形成中國經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)于國際社會。

[關(guān)鍵詞]“四直為民”;地方治理創(chuàng)新;公共價值;績效生產(chǎn)

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2020）04-0055-13

一、問題的提出

如何理解和界定公共價值？穆爾最早提出：公共價值是政府部門以提供公共服務(wù)和推行各項(xiàng)社會政策讓公眾切實(shí)感受到的效用，它具有正外部效用最大化溢出性。政府為鞏固自身合法性和樹立權(quán)威性，需要推動公共價值的創(chuàng)造與生產(chǎn)[1]（P20）。最新的研究指出，公共價值的創(chuàng)造和生產(chǎn)與政府提供公共服務(wù)的品質(zhì)、政府治理效能、社會公平、社會正義、民主參與有緊密聯(lián)系[2]（P93） 。從實(shí)踐上看，公共價值的創(chuàng)造和生產(chǎn)是政府部門官員與切身利益相關(guān)者相互協(xié)商凝聚共識的成果，并不是社會個體偏好的相加[3] 。除此之外，公共價值的分類、模型及體系化構(gòu)建也是很重要的問題[4] 。從公共價值產(chǎn)生的西方語境（美國）再到中國公共價值績效的本土探求，都彰顯出公共價值作為政府提升治理績效并追求治理合法性的重大意義。公共價值的目標(biāo)定位主要是效用和期望，應(yīng)用場域主要在地方政府行為（管理、改革和協(xié)商）上，那么，我們要如何從目標(biāo)和應(yīng)用相結(jié)合（一個更高的應(yīng)然價值和落地的實(shí)然運(yùn)作）的角度來認(rèn)識以公共價值為導(dǎo)向的地方治理活動呢？我們認(rèn)為，任何一種價值都必須產(chǎn)生廣泛的正向影響力才能被稱作為公共價值。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展是當(dāng)下面臨的實(shí)境。 因此，依據(jù)“以人民為中心”的發(fā)展思想，全社會最大的公共價值就是要讓人民過上好日子。這種基于政黨統(tǒng)領(lǐng)、政府行政和社會參與的公共價值可以作為中國和國際社會共建人類命運(yùn)共同體的一種共識。那么，基于“讓人民過上好日子”核心導(dǎo)向的地方治理創(chuàng)新活動如何產(chǎn)生公共價值？公共價值如何進(jìn)行測量？本文選擇貴州省遵義市鳳岡縣開展的“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制作為研究案例，借鑒PV-GPG模型中的價值建構(gòu)、組織管理、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)三大要素建立研究框架，首先運(yùn)用NVivo方法展現(xiàn)公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果，再次從“政策過程參與—行政體制改革—服務(wù)流程再造”三維路徑來解釋公共價值績效產(chǎn)生過程，最后得出研究結(jié)論。

二、文獻(xiàn)述評與框架設(shè)計(jì)

（一）理論梳理：從公共價值到公共價值管理再到公共價值測量

就像公共行政在過去一百多年的發(fā)展所揭示的普遍道理一樣，公共價值的提出具有兩個方面的重要背景。一是從變遷階段來看，公共價值與新公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理等理論學(xué)說一道成為追求“三E”（Economy、Efficiency、Effectiveness）即經(jīng)濟(jì)、效率和效益的“新公共管理運(yùn)動”之后的新公共治理范式[5] 。二是從變遷本質(zhì)來看，公共價值理論在新公共治理范式中關(guān)于公共行政實(shí)踐對事實(shí)和價值分離的主張并不能解決根本問題，推進(jìn)價值理性與工具理性的有機(jī)整合，建立服務(wù)型、民主協(xié)商型政府是應(yīng)有之義[6] 。

公共價值的基本內(nèi)涵有三個：一是公共價值是社會公眾對政府部門的期望;二是公共價值是社會公眾的偏好投射;三是公共價值是一個價值集合[7]。公共價值形成的累積邏輯遵循：一般社會價值→基本社會價值→公共價值→核心公共價值的線性演進(jìn)理路。從公共價值類型劃分、體系建立和結(jié)構(gòu)解析來看，以人民為中心的公共價值成為公眾偏好和預(yù)期與政府治理實(shí)踐相統(tǒng)一的核心公共價值，為社會穩(wěn)定治理、推動最優(yōu)公共價值的創(chuàng)造產(chǎn)生、滿足社會公眾公共價值的供需平衡和可持續(xù)產(chǎn)出、強(qiáng)化政府合法性和政府權(quán)威提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

任何核心公共價值理念只有轉(zhuǎn)化為卓有成效的公共管理活動才有意義。公共價值管理是持有公共價值理念，在與社會公眾的日?；雍蛥f(xié)商中挖掘公共價值，在不同層級政府關(guān)系中獲取上級信任和同級支持，進(jìn)而推動公共價值的創(chuàng)造和生產(chǎn)。這種基于“戰(zhàn)略三角”模型的公共價值管理過程，反映出只有公共管理者才是完成公共價值創(chuàng)造的引領(lǐng)者和實(shí)踐家的本質(zhì)[8]（P103）。而公共價值管理者經(jīng)常處在一個充滿政治沖突和技術(shù)變革的環(huán)境，他們要處理的往往是“以復(fù)雜、交互影響與爭議性為基本特征”的“棘手問題”[9] 。因此，面對公共領(lǐng)域的復(fù)雜性與不確定性，公共價值管理必須關(guān)注如何理解、識別、測量和創(chuàng)造公共價值[10]。

推動公共價值的創(chuàng)造產(chǎn)生和測量的前提條件是明晰和辨識什么是公共價值，衡量公共價值是連接公共價值從明晰和辨識向創(chuàng)造產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)化器，而創(chuàng)造生產(chǎn)公共價值依賴三者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)共同作用。

我們應(yīng)明晰公共價值必然與現(xiàn)實(shí)中的政府治理實(shí)踐產(chǎn)生緊密聯(lián)系，聚焦于理念集的公共價值內(nèi)涵體系和核心公共價值的生成邏輯;識別公共價值則需要堅(jiān)持公共價值界定的標(biāo)準(zhǔn)和評估技巧。在理解和識別公共價值基礎(chǔ)上，測量公共價值非常關(guān)鍵[11]（P115）。

測量公共價值象征著評判公共價值在多大程度上被創(chuàng)造生產(chǎn)了，以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了有用績效，以及此間過程有多少公共價值績效損耗，這樣才能評估公共價值的實(shí)現(xiàn)程度，繼而改進(jìn)相關(guān)工作[12]。

因此，公共價值只有在明晰和辨識的基礎(chǔ)上經(jīng)過測量才能得到精準(zhǔn)創(chuàng)造。

（二）主題確立：從測量公共價值到選擇基層協(xié)商

從公共價值作為應(yīng)對新公共管理運(yùn)動危機(jī)的“新范式”[13]來看，基于構(gòu)建開放靈活的公共服務(wù)傳送體系，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，我們必須立基于公共價值管理過程的測量[14]。隨著以穆爾的公共價值管理理論和波茲曼的公共價值失靈為核心的兩個研究論域發(fā)展，測量公共價值呈現(xiàn)四個方面的研究旨趣：一是公共價值與戰(zhàn)略管理的結(jié)合;二是公共價值與績效管理的結(jié)合;三是公共價值與網(wǎng)絡(luò)化治理的結(jié)合;四是公共價值失靈與公共政策和公共服務(wù)的結(jié)合。其中，基于公共價值績效的研究正在成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

傳統(tǒng)治理績效評價往往強(qiáng)調(diào)單一價值取向，只關(guān)注投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出和結(jié)果，把公共部門效率理解為單一的技術(shù)問題[15]。在新的網(wǎng)絡(luò)化治理和政策工具研究導(dǎo)向下，基于公共價值績效的研究往往聚焦于網(wǎng)絡(luò)有效性、網(wǎng)絡(luò)績效、治理績效等研究主題[16]，從個體或部門績效拓展到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多層次績效[17]。因此，公共價值管理模式被理解為一種以“合作化的網(wǎng)絡(luò)治理”為特征的后競爭時代的主要框架[18]。

任何一項(xiàng)治理，尤其是良治，最終就是要以實(shí)現(xiàn)一系列公共價值為己任。協(xié)商民主作為國家和社會互動合作的有效路徑，代表著社會普遍認(rèn)同的核心公共價值，為人們重塑政府信任、緩解轉(zhuǎn)型期的社會陣痛發(fā)揮了重要作用。公共價值管理在中國場景中一開始就與協(xié)商民主緊密相關(guān)。因?yàn)楣矁r值管理與社會治理中的協(xié)商民主具有內(nèi)在邏輯一致性，協(xié)商民主為建構(gòu)公共價值生產(chǎn)過程、緩解和彌合公共價值沖突及強(qiáng)化公共價值合法性、避免公共價值失靈提供了新的路徑[19] 。尤其是把基層協(xié)商民主納入公共價值管理體系，通過公共價值管理的方式促進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，很可能是一條值得我們探索的道路。 基層協(xié)商作為一種以人民為中心的公共價值治理實(shí)踐活動，通過民主參與和政府與社會公眾互動的環(huán)節(jié)進(jìn)行公共價值的創(chuàng)造生產(chǎn)，其程度、效果應(yīng)該得到計(jì)算和評價。

（三）建立以人民為中心的公共價值績效研究框架

包國憲團(tuán)隊(duì)最早對以公共價值為基礎(chǔ)的政府治理績效進(jìn)行了系統(tǒng)研究和全面闡釋，提出了“以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理模型”（PV-GPG模型），該模型主要論證了以公共價值為基礎(chǔ)政府績效治理的兩個基本命題：政府績效是一種社會建構(gòu)過程，只要是政府產(chǎn)出便是績效;前提條件是只有來源于社會的政府績效成果才能獲得合法性和可持續(xù)推進(jìn)。這樣才能保證政府產(chǎn)出和社會需求有高度的切合性[20] 。

作為一項(xiàng)將公共價值管理和政府績效管理相結(jié)合的新興研究課題，PV-GPG模型的公共價值績效主要是三個。一是價值建構(gòu)。公共價值的建構(gòu)是政府、社會和市場等多元主體在社會價值建構(gòu)中相互協(xié)同，也是政府與社會公眾平等互動、對話協(xié)商公共利益的過程。二是組織管理。

其就是公共價值在創(chuàng)造生產(chǎn)的過程中由抽象到具象化領(lǐng)域投入的管理成本，組織結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行管理的過程。三是協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)。一項(xiàng)成功卓越的公共價值績效管理過程需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力，它是以溝通使命、驅(qū)動公共管理者、形成戰(zhàn)略并提供成功所需要的管理策略的方式進(jìn)行管理的過程[21] 。公共價值績效的價值建構(gòu)、組織管理、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)是一個相互聯(lián)系的協(xié)同系統(tǒng)，共同構(gòu)成公共價值績效的主要內(nèi)容。

作為一種地方治理創(chuàng)新活動，基層協(xié)商是人民群眾集體偏好集中表達(dá)的途徑，不同的利益需求與不同的話語表達(dá)就是一個公共價值的聚焦和形成的過程。國內(nèi)外學(xué)者雖然對于基層協(xié)商民主和PV-GPG模型進(jìn)行了一系列的理論研究和案例分析，但無論是在學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐中，少有學(xué)者將協(xié)商民主與公共價值、基層協(xié)商與公共價值績效相結(jié)合進(jìn)行深入研究。貝寧頓介紹了一種關(guān)注 “過程和結(jié)果” 的公共價值定性分析方法[22]（P47-49），為我們深入理解以公共價值為基礎(chǔ)的基層協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生公共價值績效的邏輯提供了思路。為此，本文以貴州省遵義市鳳岡縣“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制作為地方治理創(chuàng)新案例，利用PV-GPG模型展現(xiàn)其公共價值績效生產(chǎn)結(jié)果并解釋其過程（見圖1）。

筆者將鳳岡縣“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制作為一項(xiàng)以人民為中心的地方治理創(chuàng)新活動，在從公共價值到公共價值管理再到公共價值測量再到PV-GPG模型的選擇論述，提出PV-GPG模型下以人民為中心的地方治理創(chuàng)新活動如何產(chǎn)生公共價值這個亟待回答的問題，以及產(chǎn)生的公共價值如何進(jìn)行測量。我們從公共價值績效產(chǎn)生的結(jié)果和過程兩方面進(jìn)行論述。一方面，在公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果上，采用QSR NVivo 11.0質(zhì)性分析軟件和扎根理論思想，將PV-GPG模型中的價值建構(gòu)（A）、組織管理（B）、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)（C）三個落地實(shí)操的主要內(nèi)容作為核心編碼，同時根據(jù)NVivo的可視化原理，將A、B、C轉(zhuǎn)化為公共話語需求建構(gòu)、公共事務(wù)公平治理、公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升三個主軸編碼，“四直為民”作為開放性編碼，通過文本測算出“四直為民”的公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果。

另一方面，在公共價值績效產(chǎn)生過程將政策過程參與、行政體制改革、服務(wù)流程再造作為對應(yīng)PV-GPG模型A、B、C可視化內(nèi)容的三維路徑，通過對“四直為民”深度個案訪談解釋“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制的公共價值績效產(chǎn)生過程。

（四）“四直為民”是以人民為中心的地方治理創(chuàng)新

協(xié)商民主實(shí)踐主要在地方和基層開展，其旨意回歸以人民為中心，其行動也直接體現(xiàn)為以人民為中心。這個出發(fā)點(diǎn)就是倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)公共價值，使公共價值的創(chuàng)造和生產(chǎn)不再單純被視作一種呼吁追尋公共性與公共精神的宣傳標(biāo)語和旗幟口號，逐漸發(fā)展成為解決現(xiàn)實(shí)公共問題的理論指引。地方政府在協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了不凡的成績，如浙江溫嶺、深圳鹽田與四川廣安等模式。我們立足地方治理經(jīng)驗(yàn)開展政策過程研究，可以將鳳岡縣“四直為民”看作是一種基層協(xié)商機(jī)制的地方治理現(xiàn)代化模式[23]。筆者于2017年～2018年先后對鳳岡縣5個鎮(zhèn)（進(jìn)化鎮(zhèn)、何壩鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)）共13個地方（高河組、炮桐組、后壩組、中心村村委會、水河村村委會、黨灣村幸福苑、和平路社區(qū)、大陸架生態(tài)莊園、鳳岡稻魚共生基地、和平組新農(nóng)村建設(shè)、森琴養(yǎng)殖場、安氏蔬菜基地、仙人嶺二公司）開展實(shí)地調(diào)研。

“四直為民”就是“黨群直議、縣鄉(xiāng)直達(dá)、民生直辦、干群直通”，內(nèi)涵是“黨群直議話民事，縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利，民生直辦解民憂，干群直通連民心”。一是黨群直議話民事。其主要以基層黨組織為關(guān)鍵抓手，由黨員和人民群眾直接參與當(dāng)?shù)刂卮笫聞?wù)的提、評、審、決，并且全程參與監(jiān)督的基層民主治理模式，這樣實(shí)現(xiàn)了群眾自己的事自己評議，自己做好自己的事。主要包括：發(fā)展直議、法律直議、道德直議、風(fēng)氣直議、和諧直議。二是縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利。

其主要是破解和革除不同層級政府部門間的利益關(guān)系，讓各項(xiàng)惠民政策能直接對接需求主體，從而凝聚發(fā)展合力，使有限資源最大化發(fā)揮效用。

主要包括：政策直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、技術(shù)直達(dá)、監(jiān)管直達(dá)、人才直達(dá)。三是民生直辦解民憂。其主要以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字政府建設(shè)為平臺，將惠民政策兌現(xiàn)、惠民項(xiàng)目建立等工作的重心下移到鄉(xiāng)村，建立民情一網(wǎng)通。主要包括：民需直辦、民訴直辦、民盼直辦、民急直辦、民意直辦。四是干群直通連民心。其主要以“鳳岡縣百姓通”互動電視平臺、“新華鳳岡”等移動宣傳手段實(shí)現(xiàn)民情、民事、民憂、民需高效傳達(dá)和干部與人民群眾的直接互動。主要包括：平臺直通、信息直通、聯(lián)系直通、聲音直通、情感直通。“四直為民”中的黨群直議是基礎(chǔ)條件，縣鄉(xiāng)直達(dá)是根本手段，民生直辦是最終目的，干群直通是首要前提。四者既體系獨(dú)立，又互相聯(lián)系、互為手段，形成一個基層協(xié)商治理體系，是一種踐行“公民為先善治理念”[24]，亦即以人民為中心的公共價值管理過程。

“四直為民”從孕育到推進(jìn)再到成熟經(jīng)歷了三個主要階段。2004年鳳岡縣提出了要對縣域內(nèi)的基層黨組織支部書記通過“公推直選”的方式選定，到2007年這一做法逐漸在該縣推行使用，村一級黨支部書記“公推直選”做到了全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2009年鳳岡縣啟動縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合治理改革工程，探索出“兩選四制五突破”基層民主治理載體;從2010年到2011年間結(jié)合財(cái)政獎補(bǔ)“一事一議”，創(chuàng)新總結(jié)出“五議五促進(jìn)”活動;2012年在對基層民主政治建設(shè)和政權(quán)鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)體系完善工作，首次提出“黨群直議制”，從而開啟了基層民主發(fā)展的新路徑。

2014年鳳岡縣委以解決群眾困難，聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題為價值歸宿，在全縣域范圍內(nèi)開展“黨群直議制”，創(chuàng)新性推出了“四直為民”基層治理新機(jī)制。

三、NVivo方法展現(xiàn)“四直為民”公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果

（一） 方法選擇和思路說明

文本分析法是一種定量和定性相結(jié)合的分析方法 ，NVivo分析方法就是其中的典型，它能夠協(xié)助研究者完成文字、圖片、聲音甚至視頻等資料的收集、整理、分析及呈現(xiàn)工作，可以增進(jìn)質(zhì)性研究的嚴(yán)謹(jǐn)性、信實(shí)度和趣味性[25]（P222） 。NVivo分析方法在社會科學(xué)研究主要涉及政府注意力分配、國家政策變遷、國家治理模式變遷及教育、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。這些研究成果說明了NVivo分析方法作為質(zhì)性研究的一種分析工具，在當(dāng)前社會科學(xué)研究中占有重要地位。

筆者通過QSR NVivo 11.0軟件對“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制的訪談文稿、一手資料、文獻(xiàn)資料、政策文本進(jìn)行編碼分析，分析結(jié)果納入PV-GPG模型進(jìn)行適配檢驗(yàn)，從而測算出公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果。將PV-GPG模型的A、B、C三維度作為核心編碼，由于A、B、C的可量度必須基于被理解的視角，所以根據(jù)其內(nèi)容解釋轉(zhuǎn)化為可以對應(yīng)“四直”的主軸編碼，這樣公共話語需求建構(gòu)、事務(wù)公平治理和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升三個主軸編碼就充當(dāng)了核心編碼和“四直”開放編碼之間的連接點(diǎn)，能夠突出“四直”政策文本材料的顯示度，這就構(gòu)成“四直為民”公共價值績效產(chǎn)生結(jié)果的研究思路（見圖2）。

我們以“價值建構(gòu)、組織管理、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”作為核心編碼，以“公共話語需求建構(gòu)、公共事務(wù)公平治理、公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升”作為主軸編碼，以“黨群直議話民事、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂、干群直通連民心”為開放式編碼，將全部文本資料輸入，不斷進(jìn)行比較，

把內(nèi)容納入對應(yīng)的“四直”概念中，從而尋找開放式編碼過程中形成的概念與主軸編碼之間的關(guān)系，進(jìn)行深度分析。

（二）文本篩選和編碼過程

“四直為民”的出現(xiàn)不是一日之功，也非一時之舉，而是久久為功，經(jīng)歷了長時期的積累和儲備鳳岡縣在基層治理改革創(chuàng)新實(shí)踐方面具有悠久的歷史，早在1955年時任鳳岡縣委組織部部長柳躍華撰寫了《鳳岡縣崇新鄉(xiāng)是怎樣在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展互助合作運(yùn)動的》一文，被選入《中國農(nóng)村的社會主義高潮》。毛澤東為此書寫了序言，并專門為此文寫了“這個地方的路線是正確的”按語，由此形成了農(nóng)業(yè)合作化時期著名的“崇新經(jīng)驗(yàn)”。為了考察“四直為民”基層協(xié)商治理模式所形成的地方發(fā)展演變軌跡，筆者堅(jiān)持從歷史性維度搜集整理政策文本。（見表1）。

基于PV-GPG模型，筆者利用QSR NVivo11.0質(zhì)性分析軟件對“四直為民”相關(guān)政策文本和調(diào)查資料進(jìn)行核心、主軸和開放三個層次的編碼，同時根據(jù)節(jié)點(diǎn)和材料來源測算出參考點(diǎn)、覆蓋百分比和總占比，利用編碼發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵概念之間的關(guān)系，根據(jù)分析結(jié)果對“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制過程中產(chǎn)生的公共價值績效進(jìn)行A＼B＼C三個指標(biāo)歸類分析。對23個“四直為民”政策文本進(jìn)行核心、主軸和開放三個層次的編碼處理，并結(jié)合每個“直”的內(nèi)容節(jié)點(diǎn)，標(biāo)示對應(yīng)起來的材料來源，從而測算出各自的參考點(diǎn)、覆蓋百分比和總占比（見表2）。在此基礎(chǔ)上，我們分別將“四直為民”的四個方面作為父節(jié)點(diǎn)，根據(jù)子節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，再把材料來源和參考點(diǎn)細(xì)化解釋，形成參考點(diǎn)舉例，從而使得各自的覆蓋比更直接。“黨群直議話民事”子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)量及舉例（見表3）。

“縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利”子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)量及舉例（見表4）。

“民生直辦解民憂”子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)量及舉例（見表5）。

“干群直通連民心”子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)量及舉例（見表6）。

（三）數(shù)據(jù)描述和結(jié)果分析

筆者通過QSNVivo11.0完成編碼工作，形成3個核心編碼，3個主軸編碼，4個開放式編碼，20個節(jié)點(diǎn)（可操作性定義），125個參考點(diǎn)。其中，公共話語需求建構(gòu)（黨群直議話民事）占總編碼參考點(diǎn)的26.4%，公共事務(wù)公平治理（縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利和民生直辦解民憂）占44.8%，公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升（干群直通連民心）占28.8%，這充分顯示了“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制公共價值績效結(jié)果。其中，“材料來源”和“參考點(diǎn)”越多比例越高，說明支持度越高，反之則越低。簡言之，支持度越高，說明可操作性定義與開放式編碼和主軸編碼越匹配。

1.公共話語需求建構(gòu)占總參考點(diǎn)的26.4%，低于公共事務(wù)公平治理（44.8%）和公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升（28.8%）。公共話語與需求的形成是一切社會公共事務(wù)協(xié)商治理的前提和起點(diǎn)。依據(jù)表3，在5個可操作性定義中，“發(fā)展直議”的材料來源于18個政策文本，其參考點(diǎn)有10個，占總編碼覆蓋的8%，這說明“發(fā)展直議”在公共話語與需求形成中是最受關(guān)注和經(jīng)常被人們討論的話題。群眾參與討論發(fā)展問題的渠道，議事組數(shù)量是重要的參考維度?！胺芍弊h”材料來源和參考點(diǎn)最少，均為4個，這說明在“黨群直議話民事”中，關(guān)于法律法規(guī)相關(guān)話題的討論被忽視，群眾的法律意識還較為淡薄。“道德直議”“風(fēng)氣直議”“和諧直議”的材料來源分別為7個、5個、8個，參考點(diǎn)數(shù)量分別為5個、7個、7個，二者相差較小，這說明它們在話語與需求形成中受到同樣的重視，民俗鄉(xiāng)約在村莊治理中發(fā)揮一定的作用。

2.公共事務(wù)公平治理占總參考點(diǎn)的44.8%，居第一位，一方面是“縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利”和“民生直辦解民憂”內(nèi)容的集合使得比重增加，另一方面說明社會公共事務(wù)的公平、公正治理在基層協(xié)商機(jī)制公共價值績效中占主導(dǎo)地位，統(tǒng)領(lǐng)基層協(xié)商機(jī)制工作，是產(chǎn)生公共價值績效的主要力量。依據(jù)表4，“縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利”中“政策直達(dá)”材料來自12個政策文本，參考點(diǎn)為8個，覆蓋比例為6.4%，這可看出在政府領(lǐng)導(dǎo)參與社會公共事務(wù)過程中，關(guān)于人民群眾在政策制定中的參與度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下放實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)關(guān)注度較高?！绊?xiàng)目直達(dá)”“技術(shù)直達(dá)”“監(jiān)管直達(dá)”“人才直達(dá)”參考點(diǎn)分別為5個、6個、5個、6個，參考點(diǎn)數(shù)量相近，覆蓋百分比相差不大，這說明政府在領(lǐng)導(dǎo)參與公共事務(wù)治理中給予同等關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧。依據(jù)表5，“民需直辦”節(jié)點(diǎn)材料來源于13個政策文本，參考點(diǎn)為7個，覆蓋率為5.6%，這說明在“民生直辦解民憂”內(nèi)容中，地方政府把“民需直辦”作為首要工作?！懊裨V直辦”材料來自11個政策文本，參考點(diǎn)雖然為4個，較少，但在眾多政策文本中出現(xiàn)也說明這項(xiàng)工作是政府急需考慮和處理的重要事務(wù)。

3.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升在基層民主協(xié)商機(jī)制公共價值績效產(chǎn)生過程中占參考點(diǎn)的28.8%，居第二位，這說明在縣、鄉(xiāng)、村基層治理實(shí)踐中，黨員干部、鄉(xiāng)賢精英、村治能人是不可忽視的領(lǐng)導(dǎo)力量。依據(jù)表6，“平臺直通”“聯(lián)系直通”“信息直通”的材料來源依次為11個、13個、15個，參考點(diǎn)為8個、9個、8個，材料來源和參考點(diǎn)都較多且較為平衡，這顯示地方政府和基層組織圍繞“以人民為中心”思想開展工作，堅(jiān)持以服務(wù)廣大人民群眾、建設(shè)基層和諧社會為出發(fā)點(diǎn)，

印證了讓人民過上好日子才是公共價值的正源，也回應(yīng)了PV-GPG模型中政府績效協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)在地方基層治理中扮演的重要角色。

由以上分析可知，“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制是一個包含政府績效價值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的綜合整體系統(tǒng)，“黨群直議話民事”體現(xiàn)了公共價值績效的建構(gòu)過程，“縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利”“民生直辦解民憂”體現(xiàn)了政府組織管理和政治活動的過程，“干群直通連民心”體現(xiàn)了績效協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的過程。

NVivo軟件分析結(jié)果與PV-GPG模型中公共價值績效來源吻合，達(dá)到了基層協(xié)商機(jī)制公共價值績效可測量的目標(biāo)。

四、三維路徑解釋“四直為民”公共價值績效產(chǎn)生過程

（一）三維路徑構(gòu)建治理績效產(chǎn)生過程

在運(yùn)用NVivo軟件分析“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制的公共價值績效生產(chǎn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們以政策過程參與、行政體制改革、服務(wù)流程再造作為對應(yīng)PV-GPG模型A、B、C可視化之后的三維路徑，通過深度個案訪談深化公共價值績效的生成邏輯，以此呈現(xiàn)“四直為民”協(xié)商機(jī)制生產(chǎn)公共價值績效的過程（見圖3）。

PV-GPG框架公共價值績效產(chǎn)生的三個來源為績效的生產(chǎn)過程提供了理論依據(jù)與邏輯支撐，以PV-GPG框架績效測量的三個內(nèi)容來源為基，以創(chuàng)造公共價值和政府活動中公共價值的管理過程為據(jù)，政策過程參與、行政體制改革、服務(wù)流程再造是公共價值生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要體現(xiàn)。作為公共價值績效產(chǎn)生過程的闡述，公共價值績效產(chǎn)生的三條路徑與績效生產(chǎn)結(jié)果的三個來源相互強(qiáng)化、相互吸附。政策的參與過程是公眾通過協(xié)商民主討論，表達(dá)差異化需求與價值取向的過程，此過程也映射出政府、社會、市場、公民等多元主體利益相互協(xié)調(diào)公共利益與價值的過程，這就是政府公共價值績效的社會建構(gòu)過程。行政體制改革是對以科層制為代表的僵化的政府機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)的優(yōu)化和調(diào)整，也是創(chuàng)新行政管理方式的重要手段，此過程與政府績效的組織管理對焦，體現(xiàn)了對政府績效管理工作和內(nèi)涵的重新認(rèn)識，以及對新時期政府績效治理的新定位。“組織之所以經(jīng)常會出現(xiàn)沖突、協(xié)調(diào)等問題，原因在于活動相關(guān)聯(lián)的組織單位之間的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不相容，管理范圍不清晰，自發(fā)的水平合作乏力，垂直的等級制協(xié)調(diào)有限”[26]（P114）。服務(wù)流程再造實(shí)現(xiàn)政府各個部門的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、協(xié)調(diào)辦事，形成以溝通使命為特征的卓越的價值領(lǐng)導(dǎo)者，這也是新時代公共管理者創(chuàng)造政府績效，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（二）個案深度訪談呈現(xiàn)三維路徑

筆者于2018年6月通過對鳳岡縣5個鎮(zhèn)共13個地方展開為期7天的實(shí)地調(diào)研。對一手訪談錄音、訪談筆記、問卷進(jìn)行歸類整理，通過對訪談資料和案例具體描述與剖析，來論證三維路徑下“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制公共價值績效的生產(chǎn)過程。

1.通過公眾參與建立績效產(chǎn)生通道。“黨群直議話民事”中公眾參與政策過程充分體現(xiàn)了尊重公眾的個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與呼聲的表達(dá)，體現(xiàn)了堅(jiān)持以民主驅(qū)動服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)的思想，鳳岡縣創(chuàng)新推出了由黨員和群眾直接參與本村本組重大事務(wù)的提、評、審、決并全程監(jiān)督的“黨群直議制”。在不斷探索和實(shí)踐中，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、資源利用等事項(xiàng)開展議事，由內(nèi)而外打通了績效生產(chǎn)渠道。

永和鎮(zhèn)雙山村要引進(jìn)一個生態(tài)養(yǎng)生園的投資項(xiàng)目，但因?yàn)檫x址、占地等問題牽扯的利益比較多，村里組織了黨員、家庭戶主代表就投資項(xiàng)目問題進(jìn)行了討論、商量。最后經(jīng)過大家的共同商議，

通過以個人入股的方式建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生園，項(xiàng)目談成了。這個案例公眾參與到涉及自身利益的事件的討論、評審過程，組里的黨員和議事會組織雙方的村民代表座談，各姓都有代表參加。通過講政策、講發(fā)展、講和諧，最終達(dá)到大家都滿意的結(jié)果，這個過程每個人的差異化需求通過政策過程參與得到表達(dá)，利益經(jīng)過集體協(xié)商討論得到了維護(hù)。

何壩鎮(zhèn)水河村為了方便大家出行和運(yùn)輸想修一條路，通過“一事一議”方式，決定湊錢修路，每戶2000元，外出打工的、不想干活的就出錢來代替干活。全體村民開了15次群眾會議，大家的意見經(jīng)過黨支部和組議事會成員商量以后，很快在村黨員代表大會和村民代表大會上通過了，僅用5個月時間就修完了兩公里的水泥路。路修完后，賬目全部張榜公示，收支賬目也非常清楚。

由于資金缺乏一直是困擾農(nóng)村公路建設(shè)的一道難題，以往的鄉(xiāng)村公路建設(shè)都是上級劃撥資金。但近年來，農(nóng)村公路建設(shè)大都是在地方產(chǎn)業(yè)帶動下修建的產(chǎn)業(yè)路。何壩鎮(zhèn)自實(shí)施“黨群直議制”以來，面對村莊集體公共物品建設(shè)和公共服務(wù)提供，克服了“等、靠、要”思想和畏難情緒，充分發(fā)揮黨員作用，發(fā)揮群眾參與議事、參與決策的能動性，調(diào)動群眾的積極性，動員群眾自己的路自己修，自己的事自己做主，深受人民群眾的好評和歡迎。

一般認(rèn)為人們的需求如果無法得到滿足時就會產(chǎn)生社會問題。在現(xiàn)實(shí)社會中，人們有差異化需求，當(dāng)然面對這些需求也會發(fā)出差異化話語;反過來，話語是人們對未滿足的需求的某種回應(yīng)。一項(xiàng)低層次、差別性、偶然性的個人話語走向具有同質(zhì)化、規(guī)模效應(yīng)的共同社會話語，需要一種體制將話語才能凝練成共同話語[27]?！包h群直議話民事”就是一種“眾人事眾人議”“求同存異”形成公共話語，滿足公共需求，匯聚成社會公共價值的體現(xiàn)。公眾參與公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的整個過程，大家共同的訴求與需要都在政策過程中得到滿足，為公共事務(wù)在公平、公正、公開治理中產(chǎn)生公共價值績效建立了通道。

2.通過行政改革優(yōu)化績效產(chǎn)生平臺?！翱h鄉(xiāng)直達(dá)惠民利”實(shí)現(xiàn)了“政策直達(dá)”和“項(xiàng)目直達(dá)”。主要以縣級政府簡政放權(quán)為主線，把部分權(quán)力直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，使行政效率高效化、便捷化?！懊裆鞭k解民憂”推進(jìn)“民需、民訴、民盼、民急 、民意”直辦，有效解決了政府部門因服務(wù)半徑過大、黨組織服務(wù)不到位等問題，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、疑難雜癥不出縣、矛盾不上交”，這些行政管理體系改革自上而下建立了公共價值績效產(chǎn)生平臺。

行政體制改革和政府職能優(yōu)化有效破解了“費(fèi)隨事走，人隨事轉(zhuǎn)”的情況，破解了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作上權(quán)責(zé)“兩張皮”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，減少中間消耗，節(jié)約了大量的行政成本，提高了辦事效率。

行政審批和便民服務(wù)，按照程序精簡、能放則放的原則，由有審批權(quán)的縣直部門仔細(xì)梳理，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生資金兌現(xiàn)、個人證照辦理、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等審批事項(xiàng)羅列出清單，將審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前鳳岡縣已將社會救助、老年證辦理、農(nóng)村自用材審批等多項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免了所有審批事項(xiàng)都要往縣城跑的現(xiàn)象。

3.通過流程再造實(shí)現(xiàn)績效產(chǎn)生價值。 “干群直通連民心”，搭建“四級群眾工作平臺”，將服務(wù)群眾工作的機(jī)構(gòu)建立到村民組，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作平臺，保證群眾話有地方說、事有地方辦、難事有人幫、問題有人管?！懊袂榭爝f”郵箱、“鳳岡百姓通”高清電視互動點(diǎn)播平臺、“新華鳳岡”手機(jī)資訊平臺的建立讓群眾不出門就能知曉各種政策信息。推進(jìn)“平臺直通”“信息直通”“聯(lián)系直通”“聲音直通”，拉近了干部群眾的空間距離，實(shí)現(xiàn)了干部與群眾直接對話、直接溝通，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，有效解決了群眾辦事不便的問題，通過體制內(nèi)的功能提升和流程再造實(shí)現(xiàn)了績效產(chǎn)生價值。

鳳岡縣搭建的信息化綜合服務(wù)平臺大大提高了辦事效率，而且實(shí)現(xiàn)了信息進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入每家每戶，重要的政策每個家庭都能在第一時間獲知，如果有不清楚政策的，可以通過服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢，會有專門的工作人員解答疑惑，如鳳岡TV、鳳岡百姓通高清電視互動點(diǎn)播、“28912343”為民服務(wù)熱線、四級民情網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)教育信息化服務(wù)平臺和新華鳳岡手機(jī)客戶端六大信息化平臺。信息服務(wù)平臺建設(shè)主要是整合了縣網(wǎng)絡(luò)公司、縣電信公司等部門資源，建立起電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了行政辦事效率的高效和快捷。

只有打破利益藩籬，走向協(xié)同治理，才能共創(chuàng)價值。鳳岡縣通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入行政辦公實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了政府行政的流程再造，基層辦公效率得到快速提升。這樣簡化服務(wù)流程，明確部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部職能、不同層級部門之間的銜接、協(xié)同，克服了不同層級政府部門之間的相互推諉、各自為政的亂象。“四直為民”實(shí)踐過程中每一位群眾都是公共服務(wù)的價值創(chuàng)造者，按照公共服務(wù)價值共創(chuàng)機(jī)理，政府不再將其作為公共服務(wù)的被動接受者，而是在政策制定和執(zhí)行中吸納更多公眾的智慧和建議，公眾也在參與中明確自身需求，共同創(chuàng)造最優(yōu)的整體價值[28]。人民群眾既是公共服務(wù)的創(chuàng)造者，也是公共服務(wù)的消費(fèi)者，在創(chuàng)造中消費(fèi)，在消費(fèi)中創(chuàng)造，使績效生產(chǎn)更具有個性化、精細(xì)化，生產(chǎn)出人民真正需要的績效價值。

以公共價值為基礎(chǔ)的公共價值績效來源于（A）價值建構(gòu)、（B）組織管理、（C）協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，以政策過程參與、行政體制改革、服務(wù)流程再造為核心的三維內(nèi)容體現(xiàn)了基層協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生公共價值績效的過程邏輯。公共價值作為統(tǒng)領(lǐng)公共價值績效的生產(chǎn)來源和優(yōu)化路徑，在整個“四直為民”實(shí)踐過程中居于統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，只有以創(chuàng)造公共價值作為基層治理的核心，整個基層治理才更有生機(jī)和活力，同時以創(chuàng)造社會公共價值為目標(biāo)的基層治理體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想，基于公共價值產(chǎn)生的公共價值績效更加滿足人民需求。

五、研究結(jié)語與討論

吉爾茲認(rèn)為，人類一切知識都是地方性知識[29]（P125）。在經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動所帶來的普遍性知識語境下，本文聚焦對中國本土鮮活實(shí)踐案例的揭示、解釋、展現(xiàn)和考察，是一種對地方性知識所代表的本土性智慧的闡揚(yáng)。以“四直為民”為代表的基層協(xié)商機(jī)制，是地方治理成功經(jīng)驗(yàn)的新探索，具有豐厚的地方性知識淵源和土壤，凸顯了基層社會公共事務(wù)治理的新智慧，體現(xiàn)了公共價值目標(biāo)引領(lǐng)下開掘基層協(xié)商治理績效的新嘗試。

第一，借助PV-GPG模型，運(yùn)用NVivo分析方法，展現(xiàn)“四直為民”基層協(xié)商機(jī)制公共價值績效結(jié)果。方式是通過確立“四直為民”“萌芽、初創(chuàng)、建設(shè)、發(fā)展、成熟、完善”六個階段，整理各個階段重要政策文件，將模型中的A、B、C三個要素作為核心編碼，將核心編碼可視化轉(zhuǎn)化為主軸編碼，將政策文本內(nèi)容作為開放編碼，根據(jù)子參考節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，形成參考點(diǎn)和覆蓋百分比和總占比。筆者在隨后的深度訪談中，將模型原有的A/B/C三個要素進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策過程參與、行政體制改革和服務(wù)流程再造，分別引領(lǐng)公共話語需求建構(gòu)、促進(jìn)公共事務(wù)公平治理、助力公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提升，將基層協(xié)商機(jī)制的公共價值績效產(chǎn)生過程完整展現(xiàn)。

第二，“四直為民”作為一個探索性個案研究，最終目的是通過對一個案例采取混合研究方法，讓單個代表性案例研究邁向社會全體的案例研究[30] ?；诎咐旧砦覀兪紫冗\(yùn)用了質(zhì)性分析方法進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上通過案例的深度描述來深化論證。一方面希望對個案的實(shí)證研究達(dá)到方法的科學(xué)性，另一方面希望對個案的深度描述來說明論證的真實(shí)性。從案例研究所選擇運(yùn)用的方法來看，沒有最好的方法，只有最適合的方法，只有將不同方法進(jìn)行組合，從不同的側(cè)面形成整體性解釋，才能打破盲人摸象的局限。構(gòu)建一種新的混合研究方法，才有實(shí)現(xiàn)從個案邁向整體性社會解釋的可能。

協(xié)商民主與公共價值作為建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府過程中研究的新命題，在社會主義民主政治制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)追求過程中，至少可以在兩個方面著力。

第一，黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，其中發(fā)展基層協(xié)商民主是重中之重，因?yàn)槿嗣袢罕娛巧鐣髁x協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。我們要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。

基層協(xié)商機(jī)制能夠較好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的潤滑劑作用，有利于調(diào)節(jié)社會需求，統(tǒng)馭社會矛盾，彌合社會沖突，為基層治理目標(biāo)的完成提供良好保障。作為產(chǎn)生于西方民主理論中的協(xié)商民主，在當(dāng)代多元價值追求與多元文化并存的背景下，需要與中國實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，開辟適合中國國情和實(shí)踐的協(xié)商民主內(nèi)容，拓展基層協(xié)商民主研究的范圍和多樣性。

第二，深入關(guān)注和研究公共價值管理及形成可觀的研究成果，公共價值管理的相關(guān)研究不能僅僅停留在績效損失測量、價值沖突管理、公共服務(wù)滿意度測量等方面。黨的十八大以來，“放管服”改革邁上新高度，“最多跑一次”樹立了政府改革的標(biāo)桿，貢獻(xiàn)了“浙江經(jīng)驗(yàn)”和治理智慧。這些都體現(xiàn)著公共管理者價值理念的轉(zhuǎn)變過程、公共價值的創(chuàng)造過程，以及與社會公眾持續(xù)的互動過程，每個環(huán)節(jié)就是在發(fā)現(xiàn)和識別公共價值，創(chuàng)造人民真正需要的公共價值。未來我們要將公共價值與基層治理、政府改革、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)商民主等主題相結(jié)合，深化公共價值管理研究的廣度與深度，為推動社會科學(xué)學(xué)術(shù)研究和

解決全球治理難題提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

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責(zé)任編輯：王?篆