國(guó)企黨建與行政工作“兩張皮”的消除對(duì)策

王宏建

摘要：新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。現(xiàn)階段，黨建工作與行政工作“兩張皮”問(wèn)題已經(jīng)影響和制約國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”的含義進(jìn)行說(shuō)明，分析國(guó)有企業(yè)黨建與行政工作“兩張皮”現(xiàn)象的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，從提高思想認(rèn)識(shí)、厘清工作思路兩個(gè)方面給出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨建工作;行政工作;“兩張皮”

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。

然而現(xiàn)實(shí)是一些國(guó)企的黨建工作與行政工作不能做到相融互促，二者存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問(wèn)題。這種“兩張皮”問(wèn)題與國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)總要求相違背，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。

一、黨建與行政工作“兩張皮”的含義及其主要表現(xiàn)

（一）含義

兩張皮是山西省的一種傳統(tǒng)小吃，色澤金黃、香酥可口，夾肉吃別有風(fēng)味。而我們常說(shuō)的“兩張皮”是其引申義，指的是相互之間原本存在必然聯(lián)系或依附關(guān)系的兩種事物發(fā)生游離而單獨(dú)存在。

筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”是指黨建工作與行政工作不同心、不同向、不同步的問(wèn)題。黨建工作與行政工作如車之兩輪、鳥之兩翼，歸根到底都是為安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心工作服務(wù)的，區(qū)別在于行政工作是依照具體措施直接抓安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而黨建工作是一種間接的方式，通過(guò)做黨員、群眾的思想工作，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，同時(shí)把群眾凝聚團(tuán)結(jié)起來(lái)服務(wù)中心工作。

（二）主要表現(xiàn)

黨建工作與行政工作不同步。是指開展黨建工作與行政工作過(guò)程中，二者不合拍。例如筆者所在煤礦的某一個(gè)綜采隊(duì)推采期間，工作面遇斷層，割巖量大，推進(jìn)困難，員工士氣低。面對(duì)這一問(wèn)題，黨支部應(yīng)該通過(guò)召開黨小組會(huì)或者支委會(huì)號(hào)召黨員發(fā)揮先鋒模范作用，研究討論調(diào)整層位等一系列措施旨在快速安全通過(guò)構(gòu)造區(qū)域。相反，如果此時(shí)黨支部不是針對(duì)區(qū)隊(duì)目前面臨的難題來(lái)想辦法、提建議，而是組織一部分黨員外出接受紅色教育，這樣不僅不能有效解決隊(duì)內(nèi)遇到的困難，而且還可能在員工當(dāng)中產(chǎn)生不良影響，那么結(jié)果可想而知。

黨建工作與行政工作不同心、不同向。是指開展黨建工作與行政工作時(shí)，二者方向、目的不一致。同樣以綜采隊(duì)過(guò)斷層為例，針對(duì)這一困難，行政班子利用班前會(huì)、班后會(huì)、隊(duì)委會(huì)等會(huì)議向廣大干部員工征集意見(jiàn)、建議，經(jīng)過(guò)充分討論制定有力措施確保順利通過(guò)構(gòu)造區(qū)域。這一期間，支部書記考慮到上級(jí)部門可能會(huì)進(jìn)行黨建檢查，為了使支委會(huì)一項(xiàng)內(nèi)容不被扣分，臨時(shí)組織召開支委會(huì)，會(huì)上只對(duì)一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)，未對(duì)過(guò)斷層相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，單純“為了開會(huì)而開會(huì)”，與行政工作的目的不一致。

以行政工作代替黨建工作。我們發(fā)現(xiàn)一些黨務(wù)工作人員將黨建工作拋開，以行政工作的成績(jī)代替黨建工作的成效。例如某一支部書記平時(shí)落實(shí)黨建責(zé)任不到位，在參加所在單位組織的支部書記年終述職時(shí)，述職材料中只體現(xiàn)了行政工作的成績(jī)和亮點(diǎn)，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，這個(gè)支部書記還振振有詞地辯解：“我們不是要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力嗎？你看，我們單位行政工作這么好，那不就是黨建工作搞得好嘛?！?/p>

在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”的問(wèn)題，很多人理解往往有偏差，現(xiàn)在我們所講的國(guó)有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”不是指具體業(yè)務(wù)工作，如換屆選舉、統(tǒng)計(jì)黨內(nèi)報(bào)表等黨建業(yè)務(wù)，檢修設(shè)備、經(jīng)營(yíng)分析等行政業(yè)務(wù)，黨建業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)本身屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，二者的工作性質(zhì)不一致，各有各的特點(diǎn)，黨建業(yè)務(wù)是黨建工作的具體體現(xiàn)，黨建工作是通過(guò)一系列的黨建業(yè)務(wù)來(lái)具體落實(shí)的，同樣行政工作和行政業(yè)務(wù)也是這樣的關(guān)系，就純黨建業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)而言，各自獨(dú)立運(yùn)行，無(wú)法融合，也沒(méi)必要融合。

二、黨建與行政工作“兩張皮”的成因

企業(yè)黨建與行政工作“兩張皮”問(wèn)題，綜合起來(lái)分析，主要由人的主觀因素造成。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

毋庸置疑，抓好黨建工作，首要任務(wù)是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但一些基層黨務(wù)工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)抓好黨建工作能夠較好的促進(jìn)安全生產(chǎn)中心工作的認(rèn)識(shí)不足，只膚淺地看到一些具體的黨建業(yè)務(wù)牽扯部分精力;另外，黨建工作主要是做人的思想工作，行政工作主要是做具體的事和物的工作，能夠看得見(jiàn)摸得著，是具體形象的內(nèi)容，黨建工作效果難以精確測(cè)定，常常影響對(duì)其作用的認(rèn)識(shí);再者黨建工作的投入和產(chǎn)出之間缺乏直接的聯(lián)系，產(chǎn)生實(shí)效周期長(zhǎng)，常常會(huì)對(duì)其有效性產(chǎn)生懷疑，行政工作抓一抓就有效果，短時(shí)間內(nèi)可以收到明顯效果，而黨建工作是做人的思想工作，短時(shí)間內(nèi)一般難以見(jiàn)到明顯成效，這使不少管理人員把更多的精力放在行政工作上，而對(duì)黨建工作不關(guān)心，在上級(jí)部門的檢查考核壓力下，應(yīng)付了事，造成“兩張皮”。

（二）工作思路不清晰

一些基層黨務(wù)工作者工作思路不清晰、方法不正確，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，制定黨建工作要點(diǎn)不結(jié)合本單位實(shí)際、不圍繞中心工作、不征求群團(tuán)組織意見(jiàn)，看似黨建工作開展得有聲有色、熱熱鬧鬧，實(shí)為支部書記“自彈自唱”，致使黨建工作流于形式，造成“兩張皮”。

另外不少基層黨組織沒(méi)有抓住黨建工作的重點(diǎn)，盲目追求黨建工作表面上的“熱鬧”。把黨建展板作為表現(xiàn)工作成效的主要窗口，上級(jí)部門布置什么樣的任務(wù)，就根據(jù)要求設(shè)計(jì)什么樣的展板，花樣展板，華而不實(shí)，浮在空中。不可否認(rèn)，豐富的黨建展板、精煉的文字材料、特色的黨建“品牌”無(wú)疑為黨建工作的總結(jié)宣傳提供了重要的載體，但一味地追求華麗美觀，脫離了業(yè)務(wù)工作抓黨建，無(wú)疑是形式主義，長(zhǎng)此以往，造成“兩張皮”。

三、黨建工作與行政工作“兩張皮”的解決路徑

（一）推動(dòng)“兩心變一心”，為解決“兩張皮”問(wèn)題筑牢思想基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)黨建工作和行政工作同心同向同步，黨政負(fù)責(zé)人雙方要加強(qiáng)交流溝通，做到黨建工作與行政工作同謀劃，共同為本單位所有工作盡職盡責(zé)，達(dá)到“兩心變一心，黃土變成金”的目的。黨支部書記主要精力在黨務(wù)上，但是要主動(dòng)參與、過(guò)問(wèn)和支持安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等中心工作，試想黨支部書記不懂中心工作，就如何實(shí)現(xiàn)黨建工作和行政工作相融互促更無(wú)從談起;行政負(fù)責(zé)人也要站在行政的角度出主意、想辦法，關(guān)心、支持、督促支部書記做好黨建工作，因?yàn)檎驹谛姓慕嵌壬?，行政?fù)責(zé)人最清楚需要支部幫什么忙、解決什么問(wèn)題，這樣更容易解決黨建工作與行政工作“兩張皮”的問(wèn)題，我們不能單純地理解為這是誰(shuí)職位高誰(shuí)職位低、誰(shuí)能力大誰(shuí)能力小的問(wèn)題。另外，支部書記可能不自覺(jué)地把黨建工作搞偏了，游離于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作之外，不能很好地圍繞中心、服務(wù)大局，可是行政負(fù)責(zé)人直接抓行政工作，對(duì)于其中的難點(diǎn)最為清楚，所以行政負(fù)責(zé)人決不能有“對(duì)支部書記最大的支持就是放任不管”的錯(cuò)誤思想，如果這樣，形式主義是必然的、“兩張皮”也是必然的。

（二）落實(shí)“同職級(jí)同待遇”，為解決“兩張皮”問(wèn)題提供人才保障

落實(shí)“同職級(jí)同待遇”，將黨務(wù)工作者人員和行政工作者一同考核，倒逼黨務(wù)工作者在開展黨建工作時(shí)“圍繞中心，服務(wù)大局”，從而解決“兩張皮”的問(wèn)題。

以筆者所在單位為例，落實(shí)同職級(jí)同待遇主要針對(duì)兩個(gè)群體，支部書記和黨委工作部門人員。支部書記和科隊(duì)長(zhǎng)的工資、獎(jiǎng)金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金完全一致，當(dāng)然，所承擔(dān)的黨建和業(yè)務(wù)方面的責(zé)任也完全對(duì)等;黨委工作部門人員的工資系數(shù)與其他業(yè)務(wù)部門對(duì)應(yīng)職級(jí)人員的工資系數(shù)相同。這樣一來(lái)，干部員工對(duì)抓好黨建工作的思想認(rèn)識(shí)得到根本轉(zhuǎn)變，一是全體干部員工對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)明顯提高?；谝环N不太全面的認(rèn)識(shí)，大家習(xí)慣于用工資來(lái)衡量一個(gè)單位或崗位的重要性，黨委工作部門在過(guò)去一直被定位于機(jī)關(guān)輔助單位，支部書記崗位被劃分在安置型行列?，F(xiàn)在這種認(rèn)識(shí)得到了根本性扭轉(zhuǎn)。二是黨務(wù)工作者的崗位榮譽(yù)感、職責(zé)光榮感明顯提升。同職級(jí)同待遇擺正的不僅是黨建工作的位置，還有黨務(wù)工作者自身的位置。三是黨務(wù)工作人員的主觀能動(dòng)性得到了充分調(diào)動(dòng)，黨建工作的活力和吸引力明顯增強(qiáng)。各黨支部書記落實(shí)黨委部署不再是機(jī)械照搬，上下一般粗，而是能很好地與支部實(shí)際相結(jié)合，在規(guī)范性、實(shí)效性上有了非常大的進(jìn)步，黨員參與支部活動(dòng)的積極性也有了大幅度提高。

（三）抓“重點(diǎn)”破“難點(diǎn)”，為解決“兩張皮”問(wèn)題創(chuàng)造結(jié)合點(diǎn)

1.要在工作方法上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

黨支部要在工作方法上探索與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，把行政工作的難點(diǎn)當(dāng)成支部工作的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為安全生產(chǎn)等中心工作“出謀劃策”。

筆者所在單位在深入支部檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)支部在貫徹民主集中制過(guò)程中存在民主不夠、結(jié)合不好的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，黨委細(xì)化了支委會(huì)和黨員大會(huì)流程，規(guī)范了召開會(huì)議的各個(gè)步驟，并在此基礎(chǔ)上形成了“三先”清單，明確了需要支委會(huì)前置討論的行政重要工作內(nèi)容，厘清了黨員先知道、先討論、先傳達(dá)的具體事項(xiàng)，規(guī)范了支部的權(quán)責(zé)邊界，保障了支部和黨員的主體地位。如：隊(duì)委會(huì)研究涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方面的重要制度、措施、方案，必須先經(jīng)支委會(huì)討論并形成決議。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行這一程序，讓支委委員不再是舉手表決的形式上的“客人”，而是真正能夠行使權(quán)利、參與支部建設(shè)、參與單位重大事項(xiàng)決策的“主人”，從而避免“兩張皮”。

2.在具體工作內(nèi)容上要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

基層黨組織要積極主動(dòng)參與中心工作，在具體工作內(nèi)容上要找準(zhǔn)黨建和行政工作的結(jié)合點(diǎn)。

例如筆者所在單位把黨員責(zé)任區(qū)和無(wú)職務(wù)黨員示范崗作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，建立了黨委督導(dǎo)、支部自查的考核模式。具體來(lái)講就是由黨支部根據(jù)隊(duì)內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定于己適用的考核方案，礦黨委重點(diǎn)審查方案中是否有明顯錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、操作性不強(qiáng)的項(xiàng)目和承諾內(nèi)容中是否有嚴(yán)禁、不準(zhǔn)或沒(méi)有考核數(shù)據(jù)支撐的內(nèi)容，在統(tǒng)籌考慮公平性的同時(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性?？己肆⒆阌谡鎸?shí)性、有效性、規(guī)范性三方面開展。真實(shí)性方面，圍繞職責(zé)和承諾，通過(guò)隨機(jī)方式對(duì)責(zé)任區(qū)責(zé)任黨員和示范崗黨員進(jìn)行提問(wèn)，結(jié)合查看記錄、影像資料等加以驗(yàn)證，保證支部自查真實(shí)、有效。規(guī)范性方面，要求各支部充分考慮影響因素，在標(biāo)準(zhǔn)一致的框架下進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)在井下牌板、會(huì)議室等場(chǎng)所進(jìn)行公示。有效性方面，重在運(yùn)用各業(yè)務(wù)部門的考核結(jié)果，避免另起爐灶。這樣當(dāng)責(zé)任區(qū)內(nèi)、示范崗上出現(xiàn)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，黨員能夠直面困難、敢于碰硬，充分發(fā)揮先鋒模范作用，保障安全生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。責(zé)任區(qū)示范崗黨員的責(zé)任得到有效履行，正好和安全生產(chǎn)責(zé)任不謀而合，從而解決黨建工作與行政工作“兩張皮”的問(wèn)題。

（四）“靶向”精準(zhǔn)培訓(xùn)，為解決“兩張皮”問(wèn)題提供業(yè)務(wù)支撐

在日常工作中，很多基層黨務(wù)工作者主觀上也想將黨建工作抓好，真正實(shí)現(xiàn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，但是在落實(shí)過(guò)程中又覺(jué)得無(wú)從下手，不自覺(jué)地產(chǎn)生了“兩張皮”，所以抓好黨建工作，避免“兩張皮”問(wèn)題，必須通過(guò)不同形式的培訓(xùn)解決黨務(wù)工作者“想干但不會(huì)干”的問(wèn)題。

例如筆者所在單位為了解決這一問(wèn)題，主要從如何開展黨建工作的方法和程序上對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。一是由黨委書記、黨委副書記、個(gè)別支部書記及黨委工作部門工作人員對(duì)所有支部的支委委員從如何開展黨的基礎(chǔ)工作進(jìn)行為期3天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。二是組織支部書記、副書記到黨委工作部門進(jìn)行全脫產(chǎn)輪崗培訓(xùn)。輪崗內(nèi)容聚焦黨建具體業(yè)務(wù)，參加輪崗人員在輪崗期間檢查部分支部黨建工作開展情況，并撰寫檢查工作報(bào)告。每期輪崗結(jié)束后，由黨委副書記對(duì)參加輪崗人員撰寫的檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審打分，依據(jù)得分情況按比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

（五）聚焦“松綁減負(fù)”，為解決“兩張皮”問(wèn)題提供時(shí)間保障

黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作上臺(tái)階的關(guān)鍵點(diǎn)，但是很多黨組織負(fù)責(zé)人崗位都由行政主要管理者兼任，從體制上來(lái)講，本意是推動(dòng)黨建工作與行政工作相輔相成，但實(shí)踐中這些人普遍存在任務(wù)多、責(zé)任重等問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間和精力抓黨建工作，在黨建考核“指揮棒”倒逼下，隨意應(yīng)付完成相關(guān)要求，最終造成“兩張皮”。所以必須從根本上為他們減負(fù)，來(lái)解決他們“想干但沒(méi)有時(shí)間干”的問(wèn)題。

例如筆者所在單位為了給支部書記、副書記松綁減負(fù)，主要從以下兩個(gè)方面做起：一是調(diào)整專職支部書記、副書記入井次數(shù)。針對(duì)支部書記、副書記行政業(yè)務(wù)工作較多，不能俯下身子認(rèn)認(rèn)真真抓好黨建工作的問(wèn)題，將專職書記、副書記的入井次數(shù)由原來(lái)的每月入井不少于15次，帶班不少于12次調(diào)整為每月入井不少于9次，帶班不少于7次。二是制定減負(fù)方案，優(yōu)化考核方式。在不改變黨委工作部門人員分三個(gè)小組每周至少到基層支部檢查指導(dǎo)兩次要求的前提下，黨建考核由原來(lái)的每月一次調(diào)整為每季度一次;黨員上機(jī)考試由原來(lái)的每月全覆蓋調(diào)整為季度全覆蓋;在相關(guān)規(guī)定要求范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各支部使用新媒體召開支部?jī)?nèi)部各類會(huì)議;黨員個(gè)人筆記除必要內(nèi)容外其他不做硬性要求等。

（六）發(fā)揮考核“指揮棒”作用，為解決“兩張皮”問(wèn)題樹立鮮明導(dǎo)向

黨建工作紛繁復(fù)雜，但歸根到底是責(zé)任問(wèn)題。所以上級(jí)黨組織要樹立鮮明的用人導(dǎo)向，建立完善的考評(píng)機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。例如筆者所在單位為了提高黨建工作水平，將一些年輕、學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)和政治素質(zhì)高的人員選拔到了支部書記、副書記崗位上來(lái)。2018年下半年至今總計(jì)調(diào)整支部書記、副書記49人次，目前29個(gè)支部的50名書記、副書記中，具有碩士學(xué)歷（位）的11名，占比22%;本科學(xué)歷的30名，占比60%;大專學(xué)歷的8名，占比16%。35歲以下25名，占比50%;40歲以下36名，占比72%，平均年齡37.3歲，這樣使得黨建工作較過(guò)去有了較大提高。

同時(shí)要加大對(duì)黨建工作的考核占比，通過(guò)考核的“指揮棒”作用，提高黨務(wù)工作者落實(shí)黨建工作的積極性。例如某單位黨建考核占績(jī)效考核的10%，而對(duì)于基層支部而言，考核占比達(dá)到90%的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是效益源，必然是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這樣的背景下，大部分區(qū)隊(duì)看待黨建與行政工作就是選擇題，結(jié)果不言而喻。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”總之，解決“兩張皮”的方法是多樣的，必須要圍繞中心，服務(wù)大局，黨支部必須要在黨建與行政工作同心同向同步上找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)健康發(fā)展注入生機(jī)活力。

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