林愛平 張明鋒

(1.閩江學院經(jīng)濟與管理學院,福建 福州 350108; 2.福建師范大學地理科學學院,福建 福州 350007)

1 研究背景

旅游安全是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。我國洪澇災害嚴重，是影響旅游安全的重要因素之一，而在山岳型旅游景區(qū)中，又以山洪災害為主要安全影響因素。不同于發(fā)生在平原或低洼區(qū)域洪水，山洪歷時短，暴漲暴落，預測難度大，危害性高[1]。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國山岳型景區(qū)山洪災害事故頻發(fā)，僅2019年7～9月多雨季節(jié)，全國各地旅游景區(qū)就發(fā)生多起山洪暴發(fā)危害游客人身安全事件。例如江西宜春市明月山風景區(qū)118余名游客被困[2]，成都市大邑縣西嶺雪山超過1000名游客被困[3]，河南九里溝景區(qū)5人被困[4]，寧波天童景區(qū)300多人被困[5]，南寧市上林縣西燕鎮(zhèn)下寨莊麓女河33名游客被困[6]；武功山繼5月1人溺亡后[7]，6月又有10名驢友被困[8]，所幸，經(jīng)多方救援，上述被困人員都安全脫險；7月21日，江西靖安縣高湖鎮(zhèn)西頭村呂陽洞突發(fā)山洪暴發(fā)，4名驢友遇難[9]；8月5日湖北恩施鶴峰景區(qū)突發(fā)洪水，13人遇難[10]。所以，山洪災害防御是我國眾多山岳型景區(qū)安全防范的重要內(nèi)容。

2 研究綜述

山洪相關研究豐富，但景區(qū)山洪災害研究成果比較缺乏，且研究角度較分散。已有的景區(qū)山洪研究主要集中在以下幾方面。

2.1 山岳型景區(qū)山洪災害風險區(qū)劃

高展基于致災因子及孕災環(huán)境[11]，甘卓亭等利用GIS工具分別對黃山風景區(qū)進行了山洪災害風險區(qū)劃[12]，劉衛(wèi)林等從洪災危險性和易損性兩方面選取了8個指標，構建了山洪災害風險評價指標體系，采用層次分析法確定各指標因子權重，利用 ArcGIS 進行空間疊加，分析廬山景區(qū)山洪災害危險性和易損性，并對景區(qū)山洪災害進行風險評價[13]。

2.2 景區(qū)防洪建設研究

郭振軍等提出將格賓石籠壩作為五臺山景區(qū)山洪災害防治工程措施中的主推壩體，并就其施工組織、工藝流程方面進行了探討[14]。陰悅結合北京地理位置、降雨特點以及山區(qū)旅游資源特點，總結山區(qū)旅游區(qū)多年來歷史洪災和發(fā)生頻次，通過分析旅游區(qū)山洪災害形成的原因，受洪災的影響和危害、目前防范工作存在的問題等，提出加強非工程措施完善建議[15]。

2.3 引發(fā)景區(qū)山洪的降水閾值研究

楊昌順等通過分析炎陵縣神農(nóng)谷景區(qū)獨特的局地性短時暴雨誘發(fā)山洪災害，探討其暴雨致洪的降水預警閾值，并對該景區(qū)防御暴雨山洪災害的措施提出建議[16]；楊勝忠等研究了降水量與貴州翁密河水位漲幅之間的關系，指出當降水量>20mm時不利于漂流[17]。

2.4 景區(qū)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設研究

江輝等提出，可以基于遙感影像數(shù)據(jù)庫、GIS數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫、歷史山洪災害數(shù)據(jù)庫構建山洪災害監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多功能高效集成[18]。

2.5 景區(qū)災害模擬

蔡維英等利用DEM數(shù)據(jù)，結合美國 SCS(Soil Conservation Service)模型，建立了分布式的山區(qū)中小流域山洪災害模擬模型，并在長白山景區(qū)松江河流域進行驗證[19]。

綜上，已有研究多基于水文、氣象、地質(zhì)地貌等致災因子和孕災環(huán)境，研究景區(qū)山洪的暴發(fā)原因、風險區(qū)劃、預防預警和災害模擬，還分別討論了防洪的工程性和非工程性建設。景區(qū)之所以山洪頻發(fā)，除了上述自然因素外，由于旅游基礎設施、接待設施建設及旅游項目建設導致的水土涵養(yǎng)能力變差、行洪功能減弱方面的研究較少涉及，從景區(qū)安全管理角度討論景區(qū)防洪建設的研究比較少見。鑒于此，本研究選取世界文化遺產(chǎn)地、國家AAAAA級旅游景區(qū)福建省南靖縣塔下村為例，從景區(qū)建設與管理角度討論山洪災害風險防御措施，希望起到管中窺豹、拋磚引玉的作用。

3 塔下村山洪成因及防御管理

3.1 塔下村概況

塔下村是世界文化遺產(chǎn)福建土樓、國家5A級景區(qū)南靖土樓的重要部分，位于漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn)西部，是漳州著名的僑鄉(xiāng)，也是首批15個中國景觀村落之一，與田螺坑土樓群、裕昌樓一起組成南靖土樓旅游區(qū)重要旅游線路。塔下村建于1426年，歷史悠久，現(xiàn)有300多戶人家。船場溪支流穿村而過。船場溪發(fā)源于南靖縣南坑鎮(zhèn)葛竹村內(nèi)艦山北麓，北緯117°08′56″，東經(jīng)24°28′20″，屬九龍江西溪水系，流經(jīng)高港、書洋、梅林、奎洋、船場、南坑，至山城巖前匯合花山溪，控制流域面積1040km2，河道全長121km，平均坡降5.5%，河谷多呈淺“U”型。經(jīng)塔下村的部分河道長約0.6km，寬約12～21m。塔下村40多座土樓沿河而建，散布在兩岸，土樓后側緊挨較陡峭山體，形成狹長型村落。自2008年南靖土樓入選世界文化遺產(chǎn)以來，旅游接待人數(shù)逐年增多，2018年，南靖土樓接待游客約450多萬人次。塔下村由于土樓呈方形、圓形、圍裙形和曲尺形等不同形狀，小橋流水人家具有較強觀賞性，是南靖縣熱門旅游景點之一，游客眾多。歷史上塔下村山洪多發(fā)，近期如2015年8月31日傍晚遭強降雨襲擊，暴發(fā)山洪，導致停在河流岸邊的1輛小巴、2輛小車被沖走，2017年6月21日塔下村再遇山洪暴發(fā)。

3.2 塔下村山洪成因

3.2.1 自然因素

①氣象水文因素。塔下村屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。臨近的南靖縣氣象站數(shù)據(jù)顯示，該縣年均氣溫21.4℃，最低月(1月)平均氣溫12.7℃，極端最低氣溫零下2℃(1996年1月27日)，最高月(7月)平均氣溫28.6℃，極端最高氣溫40.1℃(2003年7月15日)。降雨量是山洪災害的重要影響因素，暴雨強度越大，越容易形成洪水災害。該縣年平均雨量1821.1mm，多年平均降雨量1762mm，最大年降雨量2432.8mm，最小年降雨量1366mm。主要雨型為梅雨和臺風雨兩種類型。1956—2017年間，南靖縣共出現(xiàn)暴雨425天，年均暴雨日數(shù)6.9天，其中大暴雨66天，占總數(shù)的15.5%，特大暴雨1天，24h雨量極大值為306.5mm。暴雨日數(shù)主要集中在汛期(5～9月)，峰值主要出現(xiàn)在前汛期的6月和后汛期的8月[20]。夏季是塔下村旅游旺季，同時也是該村降水最為豐沛的季節(jié)，雨水匯集較快，短時間即可形成山洪，對景區(qū)游客造成生命威脅。

②地質(zhì)地貌因素。塔下村位于博平嶺東南坡的中低山區(qū)，坡度一般在25°以上，部分山體山勢陡峭。土壤多以紅壤和黃壤為主，土層較薄，在降雨和重力作用下，降雨極易于地表迅速匯集，形成山洪。如圖1所示，由于塔下村剛好位于山谷，因此兩側陡峭山體下泄的水流與自南向北流的溪流匯合，共同形成對景區(qū)的山洪威脅。

圖1 塔下村周邊地形示意圖

3.2.2 人為因素

隨著人類經(jīng)濟發(fā)展，人類活動成為山洪暴發(fā)的重要影響因素。

①人類生產(chǎn)因素。從明朝開始，張姓族人遷居于塔下村，人口繁衍，由于人多地少，張姓族人在河兩側山體半山坡開墾了眾多梯田，梯田在一定程度上起到蓄水作用，使雨水匯集較慢，溪流漲水速度不快。在市場經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，村民們逐漸放棄耕種，外出打工，特別是2008年南靖土樓入選世界遺產(chǎn)名錄后，當?shù)芈糜螛I(yè)迅速發(fā)展，留守村民投身旅游民宿、旅游餐飲、旅游交通等經(jīng)營活動，大量山地梯田荒廢，蓄水功能減弱，水流下泄快速，加速了雨水徑流匯集，山洪暴漲速度加大。

②工程建設因素。第一，橋梁建設。溪流歷來只有木橋，由于山洪暴漲暴落，木橋常被沖毀，后有愛國僑民捐款，在溪流上陸續(xù)建造了11座橋，塔下村河段有3座石橋。這些橋梁固然方便了民眾出入，但橋梁高度不合理，某種程度上變成行洪阻礙。除第二座石橋改造后橋面抬高，離水面有一定高度外，其他村頭村尾兩座石橋在豐水期橋面緊貼水面。山洪暴發(fā)期間，橋面攔截水流沖下的枯枝爛葉，堵塞河道，水流溢過橋面，向兩岸蔓延，且村頭村尾兩石橋均建在溪水拐彎處，加劇了泄洪困難；第二，滾水壩建設。村里建有滾水壩，抬高了上游水位，雨季增加了跌水景觀，潺潺流水是塔下村的重要景觀要素，增加了塔下村的韻味，但也阻礙了行洪；第三，道路加固拓寬工程。沿溪兩岸是進出塔下村的唯一通道，隨著旅游接待人數(shù)迅猛增加，塔下村作為旅游線路上的重要景點，旅游車來往穿梭，交通繁忙，為了便于機動車通行，在溪流東側進行了道路加固拓寬，實現(xiàn)中小型汽車雙向通行，擠占了河道，使得行洪斷面變窄，導致洪水易溢出河道，影響兩邊道路。

3.3 塔下村山洪安全防御和管理情況

2010年，南靖縣成為福建省首批山洪災害防治區(qū)，南靖縣高度重視山洪災害防御工作，通過山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，已初步建立了覆蓋山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，有效解決了當前山洪災害防御中存在的突出問題。投入運行的雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺和預警設施等在防汛、防臺風中發(fā)揮了重要作用。塔下村防洪建設也取得一定成效。

3.3.1 山洪災害防御非工程措施

首先，村民防洪意識提高。近年發(fā)生的山洪事件及政府防洪宣傳使當?shù)卮迕窬哂休^強的防洪意識。當景區(qū)管委會和沿岸民宿欲在河岸較高處修建棧道，作為觀景休閑平臺時，因擔心影響行洪，項目遭到村民的強烈反對而暫時沒有建成。其次，汛期各級政府可以做到雨量信息有效上傳下達，使村組能為預防山洪災害及時做準備工作。第三，村小學門口樹立了水深測量標尺，以便掌握河水漲落情況。第四，村落儲備了一定的警示及救援物質(zhì)，如銅鑼、救生衣等。第五，景區(qū)管理部門和村委具有一定的山洪災害防控措施，當暴雨來臨時，視降水量大小及河水高度情況在村頭和村尾兩端攔截車輛，并引導村內(nèi)車輛往高處停泊，以免車輛被沖事件再次發(fā)生。

3.3.2 山洪災害防御工程措施

塔下村山洪災害防御大型工程建設比較少，近幾年村落對溪兩邊通道進行了加固抬高，有效增強兩岸防洪能力，一定程度上可保障行人和行車安全；河道進行了一定治理，暫無旅游經(jīng)營性項目擠占河道和河床淤積情況。

總體而言，塔下村防洪建設有一定基礎，但還存在一些問題：第一，相對于當?shù)鼐用褫^強的防洪意識，游客的防洪意識還很低，村里的防洪警示語陳舊，面積小、不顯眼，防洪教育不夠深入；第二，防洪監(jiān)控警示設施投入還不夠，村上游及村內(nèi)雨情、水情監(jiān)測預警系統(tǒng)技術水平低，通信配備明顯不足；第三，從幾次洪水襲擊情況看，村部防洪演練不夠，事前防御能力不足，只能事后啟動緊急措施；第四，山洪災害防御物質(zhì)儲備較少。

4 山岳型景區(qū)防洪建議

基于塔下村景區(qū)的山洪風險和防洪建設情況，以及我國廣大景區(qū)具有山洪風險的現(xiàn)狀，對山岳型旅游景區(qū)的防洪工作提出以下建議：

4.1 加強山洪安全教育和防洪演練

在公共場所設立山洪災害防御知識宣傳專欄、電子公告欄，宣傳普及山洪災害防御知識，通過各種方式加強山洪安全教育，增強游客山洪災害防御意識。制訂應急逃生預案，景區(qū)工作人員要加強防洪演練，能根據(jù)應急預案，對游客加以及時、有效的疏導和救護。

4.2 加強與氣象、水文、通訊等部門合作

山岳型景區(qū)及其所在行政管理部門應主動加強與氣象、水利、移動通訊等部門的合作，購買氣象、水文預警服務、通訊信息傳遞服務，當?shù)卮迕窈瓦M入景區(qū)的游客均能及時通過手機接收雨量、水深等信息和山洪預警信息，爭取山洪防范時間，提高防范效果。

4.3 完善風險分擔機制

當前，各地政府用撫恤和福利方式承擔了較重的自然災害補償任務，但與山洪災害損失相比，仍然杯水車薪。在旅游景區(qū)，山洪災害引起的人身財產(chǎn)安全對景區(qū)品牌形象、經(jīng)營管理和盈利均有致命打擊，更由于自駕游的興起，由交通事故造成的財產(chǎn)損失和人身安全不能忽視，因此景區(qū)應加強村民和游客財產(chǎn)和人身保險。

4.4 加強景區(qū)山洪風險防范建設

4.4.1 加強景區(qū)防洪監(jiān)控和預警設施建設

景區(qū)可結合實際情況建設山洪監(jiān)控系統(tǒng)，在河流上游選擇適當位置，建立實時雨量觀測站和水位觀測點，實時監(jiān)控累計雨量和水位，并主動上報云端，做到精準測量、及時報警，最大限度降低降水和山洪帶來的損失；搭建景區(qū)山洪預警平臺云端服務器，滿足數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)存儲模塊、數(shù)據(jù)分析模塊的運行，為山洪預報提供服務；設定警戒水位，預警級別可設為三級，分別在水位上漲距離警戒水位90分鐘、60分鐘及30分鐘時(洪峰到達預估時間)，發(fā)送通知信息給預設接收人員，達到警戒水位時通過移動通信向村民及游客發(fā)送警示信息。

4.4.2 加強防洪設施建設

在河岸較低洼處建設安全防護欄，防止人員或車輛被洪水沖走；加強安全疏散通道和安全平臺建設，在有洪水隱患處建設向上攀爬的安全逃生通道和安全平臺；沿岸增加救生圈、救生繩等防洪急救設施儲備和覆蓋景區(qū)范圍的擴音喇叭等警告設施的儲備；河流拐彎處、狹窄河道處的橋梁等工程建設存在防洪負面影響，橋梁的高度和涵洞的直徑大小也影響山洪的宣泄，對于選址不當、橋面過低、有礙行洪的工程建設，建議另外合理選址，建成有一定高度、確保行洪能力的設施。植被素有“綠色水庫”之稱,具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的功效,綠化是水源涵養(yǎng)的主要技術措施之一，鼓勵在景區(qū)周邊及河流上游區(qū)域加強綠化，通過綠化工程治理，建設水源涵養(yǎng)區(qū)，加強水源蓄積能力，達到降低洪峰的目的。

4.4.3 加強旅游建設項目的山洪災害風險評估和施工監(jiān)管

在國家相關政策法規(guī)條例的基礎上，制定和完善與山洪災害防治相關的旅游開發(fā)與保護政策法規(guī)，用以指導和規(guī)范景區(qū)旅游開發(fā)活動；形成第三方評估機制，對景區(qū)內(nèi)旅游建設項目進行山洪災害風險評估及行政審批；加強施工監(jiān)管，對于景區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)項目，特別是河道區(qū)域開發(fā)，加強施工過程的開發(fā)監(jiān)管，以防患于未然。

5 結束語

中國眾多山岳型景區(qū)山洪災害風險高，以福建省漳州市南靖縣塔下村景區(qū)為例，分析山洪災害的自然和人文影響因素，討論景區(qū)開發(fā)過程中工程性和非工程性防洪建設得失，從景區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的視角提出山洪防御措施，對其他具有山洪風險的景區(qū)的建設和管理具有一定的借鑒作用。未來，還可基于景區(qū)降雨量、河流水位等展開山洪風險研究，如景區(qū)山洪預警雨量計算研究、山洪災害防治監(jiān)測站點建設研究。