全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員 張義賢
內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委黨委
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)出臺(tái)了一系列政策,為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央部署,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作,積極推動(dòng)黨的建設(shè)與國(guó)企發(fā)展深度融合,切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì),有力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨組織地位。明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一,確立國(guó)有企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí)。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無(wú)縫銜接,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
要全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織職權(quán)。賦予企業(yè)黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán),把黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化,確保黨的意志貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。決定權(quán),就是在涉及落實(shí)黨中央大政方針、企業(yè)重要人事任免等重大決策方面,由黨委研究決定,董事會(huì)、經(jīng)理層按程序辦理;把關(guān)權(quán),就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng),由黨委研究討論后,按照法定程序提交董事會(huì)審議決定,黨組織重點(diǎn)把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān);監(jiān)督權(quán),就是當(dāng)企業(yè)重大決策以及事中事后落實(shí)等違反黨和國(guó)家法律法規(guī)政策、侵犯公眾和職工利益時(shí),黨委要提出明確意見(jiàn),得不到糾正的,要向上級(jí)報(bào)告。
要健全完善國(guó)有企業(yè)黨組織等治理主體管理運(yùn)行制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等配套制度。黨委會(huì)要找準(zhǔn)定位,該管的要管住管好,不該管的不要包辦代替,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展不偏離。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,而創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的唯一出路,只有實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換,才能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正取得實(shí)效,才能推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,準(zhǔn)確把握好做強(qiáng)做優(yōu)與做大的關(guān)系,堅(jiān)持在做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大,克服短視行為和浮躁心態(tài),筑牢發(fā)展根基。抓住當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好的有利時(shí)機(jī),籌措更多的資金投入到企業(yè)科技創(chuàng)新中,探索建立研發(fā)費(fèi)用穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持在業(yè)績(jī)考核中把研發(fā)投入視同利潤(rùn)加計(jì)的政策,為企業(yè)持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造更好的條件。
要牢牢把握國(guó)企改革的正確方向不偏離。為實(shí)現(xiàn)中央確定的國(guó)企改革目標(biāo),必須以更大的力度、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng),抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)落地。要突出抓好推動(dòng)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制契約化、實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等重點(diǎn)任務(wù),確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
要緊緊圍繞兩手抓、兩促進(jìn)不偏離。抓好工作責(zé)任的融合。繼續(xù)圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”做文章,積極探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的方式方法,確保改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振、相互促進(jìn)。抓好工作重心的融合。緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和各個(gè)發(fā)展階段的不同特征,不斷校準(zhǔn)黨建工作的切入口和著力點(diǎn),在融入和結(jié)合上下功夫,開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員示范區(qū)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員把干事創(chuàng)業(yè)的精氣神提起來(lái)、把愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任心強(qiáng)起來(lái),努力做到關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時(shí)刻有黨員頂著。抓好考核評(píng)價(jià)的融合。把黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái),建立健全相關(guān)工作制度。
要持續(xù)推進(jìn)基層黨組織全覆蓋。注重依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本單元獨(dú)立設(shè)立黨組織,做到應(yīng)建必建。積極研究國(guó)有企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、公司制改革中的新變化,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等不同類型企業(yè)的分類指導(dǎo),持續(xù)優(yōu)化黨組織設(shè)置,消除基層組織建設(shè)“空白點(diǎn)”。做好“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)處置過(guò)程中黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層示范黨支部建設(shè),提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
要加強(qiáng)思想政治工作。要推進(jìn)思想教育工作進(jìn)生產(chǎn)一線、進(jìn)車間班組,多開(kāi)展面對(duì)面的思想交流,加強(qiáng)思想政治教育,守牢意識(shí)形態(tài)陣地,引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走,緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和職工群眾思想實(shí)際,把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái),既講道理又辦實(shí)事,多做暖人心、穩(wěn)人心工作,引導(dǎo)廣大職工群眾自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
要抓好基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員隊(duì)伍建設(shè)。打造高素質(zhì)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍,加快培育一批黨務(wù)工作專業(yè)人才,加大黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部雙向交流力度。積極從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、產(chǎn)業(yè)工人、青年骨干和高知識(shí)群體中發(fā)展黨員。發(fā)揮重溫入黨誓詞、過(guò)政治生日等政治儀式浸潤(rùn)作用,用好 “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合。深化黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒隊(duì)建設(shè),探索推廣黨員評(píng)星定級(jí)、積分管理等經(jīng)驗(yàn)做法。
要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。選拔干部要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,著重鑒別政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律。要堅(jiān)持事業(yè)為上,以事?lián)袢?、人崗相適,把合適的干部放在合適的崗位上。要體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng),對(duì)不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩,不擔(dān)當(dāng)、不干事,不求有功、但求無(wú)過(guò)的干部,堅(jiān)決予以調(diào)整,實(shí)現(xiàn)能者上平者讓庸者下。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,總結(jié)推廣典型案例,建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)保障措施,強(qiáng)化正向激勵(lì),旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者擋事。
要培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部。要建立年輕干部信息庫(kù),分層儲(chǔ)備,動(dòng)態(tài)調(diào)整。有計(jì)劃選派年輕干部到重要改革領(lǐng)域、市場(chǎng)開(kāi)拓前沿、矛盾集中、條件艱苦的基層單位去鍛煉。對(duì)于優(yōu)秀年輕干部要不拘一格大膽使用,不能論資歷、看年限、排輩分,也不能平衡照顧、求全責(zé)備,要在最想干事、最能干事、精力旺盛的黃金期,把他們用起來(lái)。堅(jiān)持老中青梯次配備,發(fā)揮好各年齡段干部積極性。
要下大氣力抓好人才工作。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè),不斷優(yōu)化適合不同類別人才特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系,持續(xù)健全薪酬分配激勵(lì)機(jī)制,著力培養(yǎng)建強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍。同時(shí),多渠道集聚一批高素質(zhì)專業(yè)化外部董事人選,推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘工作。
要全面加強(qiáng)有效監(jiān)督。瞄準(zhǔn)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié),聚焦國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、選人用人等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)管方式和手段,全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程,建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度體系,切實(shí)加強(qiáng)出資人監(jiān)督。進(jìn)一步健全企業(yè)“三重一大”、投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管信息系統(tǒng),整合各類信息資源,建設(shè)國(guó)資監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),加快推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度,建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。充分利用審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督成果,建立有效的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成監(jiān)督合力。
要加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要鞏固不敢腐的震懾機(jī)制。重點(diǎn)查處政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互交換、政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織,造成重大國(guó)有資產(chǎn)流失的案件,嚴(yán)守國(guó)有企業(yè)大門,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要完善不能腐的防范機(jī)制。加強(qiáng)防范“三重一大”決策和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目管理方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn),大宗物資和大額服務(wù)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易一律按規(guī)定通過(guò)符合資質(zhì)要求的交易平臺(tái)公開(kāi)交易。逐步推進(jìn)區(qū)直企業(yè)巡視巡察工作全覆蓋,提高巡視巡察質(zhì)量,深化整改落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)范流程、消除盲區(qū)、有效運(yùn)行為重點(diǎn),加快健全完善內(nèi)控體系,把企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手全部納入體系內(nèi),持續(xù)提高內(nèi)控信息化水平,切實(shí)做到體系完整、全面控制、執(zhí)行有效、約束有力。要構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制。加強(qiáng)日常教育管理,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,開(kāi)展積極健康的組織活動(dòng),發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用。堅(jiān)持一案一總結(jié),用身邊事教育身邊人,多形式常態(tài)化制度化開(kāi)展警示教育。
要持續(xù)鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。要大力整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)新動(dòng)向,重點(diǎn)嚴(yán)肅查處企業(yè)亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目,造成負(fù)債率居高不下、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控問(wèn)題。嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)人員利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問(wèn)題。嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、假作為、亂作為“四種行為”和昏官、懶官、庸官、貪官“四官現(xiàn)象”。堅(jiān)決打擊享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),抓重要節(jié)點(diǎn),搞明察暗訪,嚴(yán)肅查處違規(guī)配備使用公車、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品禮金等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
要明責(zé)知責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步理清和落實(shí)各級(jí)各方面的具體責(zé)任,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的黨建工作格局。企業(yè)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任,把黨的建設(shè)作為主業(yè),認(rèn)真落實(shí)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任,把全面從嚴(yán)治黨貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程,真抓真管、敢抓敢管、會(huì)抓會(huì)管。同時(shí),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要上心上手、齊抓共管、協(xié)同配合。企業(yè)黨委書(shū)記要履行第一責(zé)任人責(zé)任,在黨的建設(shè)工作上多投入精力、多下功夫,多出實(shí)招、多出硬招,發(fā)揮好牽頭抓總作用;專職副書(shū)記要履行直接責(zé)任,聚焦聚力,抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實(shí),發(fā)揮好專職專責(zé)作用;紀(jì)委書(shū)記要勇于動(dòng)真碰硬,敢監(jiān)督會(huì)監(jiān)督,切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任,發(fā)揮好監(jiān)督作用;班子成員要既抓業(yè)務(wù)又抓黨建,發(fā)揮好“一崗雙責(zé)”作用;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨員成員也要主動(dòng)參與黨建工作,齊心協(xié)力推進(jìn)黨的建設(shè)工作。
要考責(zé)問(wèn)責(zé),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。研究制定務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)辦法,圍繞思想政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面重點(diǎn)內(nèi)容,理出責(zé)任清單,明確考核內(nèi)容,考準(zhǔn)考實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作。要改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把黨建工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)體系,增加黨建工作權(quán)重。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,健全完善黨的建設(shè)工作考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲相掛鉤的機(jī)制,使黨的建設(shè)工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。要繼續(xù)實(shí)施企業(yè)黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委負(fù)責(zé)人作黨建工作述職,以及國(guó)有企業(yè)基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核三項(xiàng)制度,層層傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必糾,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問(wèn)題、造成嚴(yán)重后果的,該誡勉的要誡勉,該組織調(diào)整的要調(diào)整,該紀(jì)律處分的要處分,并扣發(fā)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效薪酬,以問(wèn)責(zé)追責(zé)促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。
要履職盡責(zé),推動(dòng)工作落實(shí)。認(rèn)真總結(jié)三年來(lái)國(guó)企黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,梳理各項(xiàng)任務(wù)工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足,列出具體任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任人,選準(zhǔn)著力點(diǎn),找準(zhǔn)突破口,一條一條地推進(jìn),一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)。要加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè),注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的同志來(lái)做企業(yè)黨建工作。建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流機(jī)制,拓寬黨務(wù)工作人員晉升通道,落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策,把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái),確保黨建工作有人抓有人管。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,不斷提升黨務(wù)工作人員能力素質(zhì),提高做好國(guó)企黨建工作的水平。