疫情之下，外籍勞工夢(mèng)斷海灣

丁隆

新冠疫情暴發(fā)后，海灣阿拉伯國(guó)家受到了嚴(yán)重的沖擊，而受創(chuàng)最重的便是在當(dāng)?shù)貏?wù)工的數(shù)千萬(wàn)外籍勞工。受疫情、經(jīng)濟(jì)蕭條和調(diào)控措施影響，預(yù)計(jì)2020年內(nèi)將有總計(jì)約500萬(wàn)外籍人士離開(kāi)海灣國(guó)家，約占海灣國(guó)家人口總數(shù)的10%。疫情暴發(fā)前多個(gè)海灣國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)外籍勞工推出限制措施。疫情使海灣國(guó)家外籍勞工群體存在的諸多問(wèn)題被集中曝光，加快了海灣國(guó)家的勞動(dòng)力本地化進(jìn)程。

外勞制度存在嚴(yán)重問(wèn)題

在海灣國(guó)家（沙特阿拉伯、阿曼、巴林、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾）生活的外國(guó)人總數(shù)約為2800萬(wàn)，約占總?cè)丝诎霐?shù)，其中大多數(shù)為勞工。外籍勞工來(lái)到海灣國(guó)家由來(lái)已久，但大量涌入則始于1973年石油危機(jī)后。隨著油價(jià)暴漲，海灣國(guó)家一夜暴富，對(duì)外籍工人和服務(wù)人員需求大增。首先到來(lái)的是埃及等阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)勞工，隨后是南亞人和東南亞人。

海灣國(guó)家之所以出現(xiàn)本國(guó)人和外國(guó)人人口比例倒掛的奇觀，是因?yàn)檫M(jìn)入油價(jià)高漲時(shí)代后海灣社會(huì)出現(xiàn)了急劇轉(zhuǎn)型，本土人力資源無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需求。油價(jià)暴漲之前，海灣地區(qū)多為傳統(tǒng)游牧社會(huì)，人口稀少，教育水平低，人力資源嚴(yán)重匱乏。1973年石油危機(jī)后，滾滾而來(lái)的巨額石油收入讓海灣國(guó)家在數(shù)十年內(nèi)完成了向現(xiàn)代社會(huì)的跨越。然而，現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式需要大量人力資源，海灣國(guó)家上至政府顧問(wèn)、工程師、教師等專(zhuān)業(yè)人士，下至建筑工人、服務(wù)員、保姆等普通勞工，都需要從國(guó)外引進(jìn)。外籍人員占海灣國(guó)家勞動(dòng)力總量的90%。其中，外籍勞工在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各行各業(yè)發(fā)揮重要作用，是推動(dòng)海灣國(guó)家現(xiàn)代化舉足輕重的力量，其也為祖籍國(guó)創(chuàng)造了大量財(cái)富，緩解了南亞、東南亞國(guó)家的就業(yè)和社會(huì)壓力。海灣外籍勞工平均工資水平并不高，但勞工人數(shù)眾多，每年匯出僑匯高達(dá)1000多億美元。

雖然外籍勞工在海灣國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中不可或缺，但大量、甚至在一些海灣國(guó)家超過(guò)本國(guó)人口數(shù)外籍勞工的存在，還是給海灣國(guó)家?guī)?lái)了諸多問(wèn)題。

海灣國(guó)家喪失本國(guó)人口多數(shù)后，本土文化主體性面臨危機(jī)。外籍勞工的文化、觀念和習(xí)俗與海灣國(guó)家本土文化差異較大。以語(yǔ)言為例，海灣國(guó)家公民在很多場(chǎng)合無(wú)法用母語(yǔ)交流，在自己的祖國(guó)成了“老外”。復(fù)雜的人口構(gòu)成使英語(yǔ)成為海灣國(guó)家族裔間溝通最常用語(yǔ)言，印地語(yǔ)成為英語(yǔ)之外最主要的外語(yǔ)，阿拉伯語(yǔ)則被邊緣化。

外籍勞工存在政治和社會(huì)不穩(wěn)定因素。如無(wú)技能勞工變賣(mài)家產(chǎn)，通過(guò)“黑中介”來(lái)到海灣國(guó)家打工，卻找不到合適工作而流落街頭。一些外籍人士還把來(lái)源國(guó)的民族、宗教沖突帶到海灣國(guó)家。因?yàn)楣椭髑沸?，海灣?guó)家還時(shí)常發(fā)生外籍勞工抗議示威。同時(shí)，外籍勞工也是違法犯罪的高發(fā)群體。

海灣國(guó)家存在制度性侵害外籍勞工權(quán)益的現(xiàn)象。海灣國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行“保人”制度，即外籍勞工都必須有本國(guó)公民擔(dān)任其“保人”。“保人”制讓本國(guó)人能夠坐收漁利。“保人”一般會(huì)扣押勞工護(hù)照，剝奪其旅行和求職自由。在該制度下，外籍勞工淪為社會(huì)最弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益被隨意侵害，甚至受到人身傷害的案件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害海灣國(guó)家的形象。外籍勞工引發(fā)的糾紛有時(shí)甚至上升到雙邊關(guān)系層面，釀成外交事件。海灣國(guó)家過(guò)度依賴(lài)外籍勞工，給本國(guó)帶來(lái)了政治和外交風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)檫@些問(wèn)題存在，早在疫情暴發(fā)前，海灣國(guó)家已紛紛推出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將勞動(dòng)力本地化作為發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)之一，每個(gè)國(guó)家都對(duì)不同行業(yè)外籍員工比例做出限制，部分行業(yè)還實(shí)施外國(guó)人禁入。這主要是因?yàn)楹硣?guó)家普遍存在失業(yè)率高企問(wèn)題，特別是青年失業(yè)率高企。原本，海灣國(guó)家公民不愿意在收入低、工作時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性差的私營(yíng)部門(mén)就職。但因形勢(shì)所迫，本國(guó)人也開(kāi)始接受在零售業(yè)、酒店業(yè)等服務(wù)行業(yè)工作，這意味著外籍勞工需要騰出這些職位。2014年起國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下跌通道，海灣國(guó)家迫于財(cái)政壓力開(kāi)始增加稅費(fèi)，稅負(fù)增加導(dǎo)致的生活成本上升使不少外籍人士選擇離開(kāi)，新增勞工人數(shù)也下降50%以上。同時(shí)，以排外主義為主要特征的民粹主義思潮在海灣國(guó)家逐漸興起，針對(duì)外籍勞工的種族主義和地域歧視言論在海灣國(guó)家甚囂塵上。

皆因食利經(jīng)濟(jì)衰落

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，海灣國(guó)家損失慘重，僅沙特一國(guó)累計(jì)確診病例數(shù)就已逼近30萬(wàn)。卡塔爾僅有264萬(wàn)人口，確診病例卻已超過(guò)10萬(wàn)。更慘烈的是，疫情暴發(fā)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)暴跌，使海灣產(chǎn)油國(guó)損失慘重，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政赤字大幅攀升，外匯儲(chǔ)備急劇萎縮。毫不夸張地說(shuō)，海灣國(guó)家正在經(jīng)歷一場(chǎng)百年不遇的大災(zāi)害。在疫情沖擊下，外籍勞工群體也陷入聚集感染、收入枯竭、有國(guó)難回的多重困境。疫情使人們更深刻地認(rèn)識(shí)到了海灣國(guó)家外籍勞工群體存在諸多問(wèn)題的復(fù)雜和嚴(yán)重程度，已到非解決不可的地步。由于新冠感染者大多是外籍勞工，疫情還加重了海灣國(guó)家民意的排外主義情緒。在這種背景下，多個(gè)海灣國(guó)家展現(xiàn)出了借疫情之機(jī)加快解決人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力本土化的決心。

新冠疫情暴發(fā)后，海灣阿拉伯國(guó)家受到了嚴(yán)重的沖擊。圖為阿聯(lián)酋迪拜的一家酒店，一名工作人員走過(guò)戴口罩的駱駝裝飾。

海灣國(guó)家開(kāi)始抓緊整頓外籍勞工市場(chǎng)，通過(guò)建章立制，限制非法輸入勞工。如7月，科威特政府就已起草完畢外籍勞工法，這項(xiàng)法案旨在規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，大幅削減外籍勞工人數(shù)，對(duì)僑匯征稅。在排外情緒鼓動(dòng)下，一些海灣國(guó)家制定了脫離實(shí)際的勞動(dòng)力本地化目標(biāo)。如科威特計(jì)劃遣返280萬(wàn)名外籍勞工，占外籍人士總數(shù)的85%，從而將外籍勞工在人口中的占比由70%降至30%。海灣國(guó)家政府還開(kāi)始關(guān)注外籍勞工每年匯出的上千億美元，試圖通過(guò)減少僑匯或?qū)ζ湔魇斩愘M(fèi)，以增加流動(dòng)性，維護(hù)金融穩(wěn)定。

然而，海灣國(guó)家對(duì)外籍勞工的需求具有剛性。由于本國(guó)勞動(dòng)力在數(shù)量、技能和工作習(xí)慣等方面難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，疫情過(guò)后預(yù)計(jì)外籍勞工將大批返回。此外，勞務(wù)輸出國(guó)也無(wú)法一下子容納如此多的回流勞工，這些人中的大部分遲早還會(huì)回到海灣國(guó)家。因此，靠行政手段強(qiáng)行排斥外籍勞工，并不能取得應(yīng)有的效果，還會(huì)助長(zhǎng)非法勞工涌入，反倒增加管理難度。此外，外籍勞工大幅減少還將導(dǎo)致政府稅費(fèi)收入下降，使本已虧空的財(cái)政雪上加霜。人口減少還將導(dǎo)致消費(fèi)下降，其負(fù)面效應(yīng)不可低估。

作為嚴(yán)重依賴(lài)單一自然資源收入的“超級(jí)食利國(guó)”，海灣國(guó)家對(duì)待外籍勞工態(tài)度和政策的變化，折射出食利經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的迫切性。在這種模式初期，本國(guó)人和外籍勞工形成雇主與雇員的關(guān)系，在需求驅(qū)動(dòng)下，外籍勞工大量涌入。隨著食利經(jīng)濟(jì)進(jìn)入末期，石油收入下降，失業(yè)率上升，本國(guó)人與外國(guó)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，排外思想便開(kāi)始泛起。然而，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，海灣國(guó)家人力資源數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，大批輸入勞動(dòng)力仍是他們不得已的選擇。因此，海灣國(guó)家有必要正視大量外籍勞工存在的現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)造條件，讓“海漂”的工作生活更加體面。