蔡凌偉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代審計(jì)輿情綜述

2015年3月“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，它是互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)，融合信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嶄新定位。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2020年發(fā)布的報告中顯示，截止至2020年3月，中國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.10億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.3%。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)。輿論對審計(jì)工作在體制改革、政策落實(shí)、反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重大作用結(jié)成共識。

互聯(lián)網(wǎng)有助于社會公眾全面了解審計(jì)，更好的護(hù)航發(fā)展。2020年6月18日，審計(jì)署共發(fā)布審計(jì)公告357期，近年來重點(diǎn)民生資金審計(jì)力度不斷加強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能從根本上找到根源，為高效的跟蹤審計(jì)保駕護(hù)航，防患于未然。彭巨水認(rèn)為，要引導(dǎo)公眾更好地從審計(jì)視角表達(dá)和評判政府效能，努力把握輿情規(guī)律，通過新媒體匯聚主流民意，憑借強(qiáng)大的輿論力量，推動審計(jì)事業(yè)發(fā)展。

審計(jì)作為專業(yè)性強(qiáng)，保密性要求高，絕大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門等的審計(jì)公告、審計(jì)決定僅在內(nèi)部傳達(dá)，而它被誤讀和誤議的概率相對較高。李灝來、李越冬指出，完善審計(jì)結(jié)果公告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)部門向公眾公布審計(jì)結(jié)果，并要保證審計(jì)公告的通俗易懂，提到荷蘭最高審計(jì)機(jī)關(guān)探索用圖像、圖片等方式展示公告信息。審計(jì)輿情主要是審計(jì)實(shí)施主體暴露于互聯(lián)網(wǎng)及新媒體之中，對于審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)隊(duì)伍形象的評論和反映。

總體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一把雙刃劍，輿情本是一種中性的，普遍、無形的強(qiáng)制力量，如果不好好引導(dǎo)、掌握、應(yīng)用它，更好地為我們服務(wù)，那么輿論的放大、偏激、盲從效應(yīng)將會擴(kuò)大化，損害社會進(jìn)步和諧的“正能量”。審計(jì)結(jié)果公告于眾，將政府政策的執(zhí)行情況、公共財(cái)政的管理使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)情況和體制制度運(yùn)行情況，以及存在的問題暴露在公眾面前，如果不能重視和引導(dǎo)輿情，將使審計(jì)結(jié)果公告本身的重要作用難以實(shí)現(xiàn)，更有可能性地起到相反用意。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代審計(jì)輿情現(xiàn)狀

以問卷星APP軟件為平臺發(fā)放和收集問卷，本次收回有效問卷45份，其中手機(jī)提交的34份占75.56%，網(wǎng)頁鏈接提交的11份占24.44%?；鼐碚哒憬≌?2.22%，北京占8.89%，其余有上海、海南和黑龍江等地。調(diào)查對象是部分審計(jì)局和內(nèi)部審計(jì)部門;調(diào)查涉及的內(nèi)容主要有審計(jì)的主體性質(zhì)、審計(jì)人員、審計(jì)宣傳渠道、審計(jì)公示、審計(jì)輿情等方面設(shè)計(jì)問題。分析方法上，主要使用EXCEL進(jìn)行統(tǒng)計(jì)重整。由于時間、精力等限制未能進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，在一定程度上影響信息質(zhì)量。回卷單位的審計(jì)主體性質(zhì)內(nèi)部審計(jì)占77.78%，其次為社會審計(jì)占13.33%，政府審計(jì)占8.89%，因而在分析審計(jì)輿情的現(xiàn)狀上更多的居于內(nèi)部審計(jì)。新形式下，審計(jì)輿情主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，關(guān)注審計(jì)動態(tài)不足

新形勢下賦予了審計(jì)新的重任，新的需求和使命。目前專職審計(jì)人員配備的數(shù)量不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化不顯著。回卷中45家單位合計(jì)審計(jì)人員239人，其中10家單位的審計(jì)專職人員未達(dá)3人。會計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)方面的188人，工程專業(yè)的35人，有國際內(nèi)部審計(jì)師（CIA）、注冊會計(jì)師（CPA）、律師以及其他等各種職業(yè)資質(zhì)的35人。年齡結(jié)構(gòu)圖上看到，30-40歲的審計(jì)人員89人，占總?cè)藬?shù)的37%，其次是40-50歲的審計(jì)人員66人，占總?cè)藬?shù)的28%。審計(jì)人員的數(shù)量、專業(yè)及年齡特性，即人力、物力、時間和技術(shù)能力在一定程度上影響了審計(jì)的營銷與宣傳。有半數(shù)單位認(rèn)為審計(jì)不需要營銷，有10家單位對審計(jì)從不宣傳，只有3家單位經(jīng)常宣傳每月一次，并實(shí)時更新審計(jì)門戶網(wǎng)站，在日常工作和會議中傳達(dá)。

審計(jì)公示未全面開展，審計(jì)輿情跟進(jìn)不夠

審計(jì)公示是一把“雙刃劍”，在將被審計(jì)單位的情況公布于眾的時候，也將審計(jì)主體暴露在整個社會的監(jiān)督和評價之下。調(diào)查中顯示有8家單位對審計(jì)不做任何公示，也認(rèn)為不必要開展審計(jì)公示公告。從下表中可以看出審計(jì)公示還未全面開展，審計(jì)公示的內(nèi)容不全面。

制定審計(jì)公示制度的有26家，公示于社會的有5家，30家單位只在內(nèi)部的，僅限于告知領(lǐng)導(dǎo)的8家。審計(jì)公告后密切關(guān)注審計(jì)輿情的有29家。引起審計(jì)輿情的會按實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行了解，收集信息，進(jìn)行溝通記錄，分析輿情成因，向領(lǐng)導(dǎo)匯報并就其重要性，適當(dāng)?shù)卦敿?xì)地解釋說明。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代審計(jì) ? ? ? ? ? ? ? ?輿情應(yīng)對策略

練就本領(lǐng)，提升審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險直接暴露在輿論之中，它所接受監(jiān)督的群體層面廣。在現(xiàn)有環(huán)境下，某些單位審計(jì)人員不足，就連基本的審計(jì)復(fù)核都難以保障。急需擴(kuò)充審計(jì)人力資源和專業(yè)結(jié)構(gòu)的配備的多元化建設(shè)，如計(jì)算機(jī)、法律、工程等專業(yè)的人員。優(yōu)質(zhì)專業(yè)的審計(jì)人員是審計(jì)質(zhì)量的保證。加強(qiáng)審計(jì)人員的實(shí)務(wù)操作和后續(xù)教育，豐富理論知識和實(shí)踐。在審計(jì)人員不能擴(kuò)充的條件下，可以考慮組建審計(jì)人員的兼職隊(duì)伍，選擇一批專業(yè)不同，但都屬于專業(yè)能力強(qiáng)的人彌補(bǔ)不同領(lǐng)域中的缺失。

完善審計(jì)公示制度

審計(jì)公示制度是審計(jì)工作透明度的提升，進(jìn)一步完善審計(jì)公示的發(fā)布內(nèi)容、程序和形式，有效地發(fā)揮它的積極有效地正面作用，減少對審計(jì)公示內(nèi)容的誤讀和誤解。對于媒體和公眾寄予厚望，社會輿論的風(fēng)口浪尖的問題要予以高度地重視，并研究對策，如“資金的違規(guī)使用問題、工程領(lǐng)域的違規(guī)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等國有資產(chǎn)的流失等問題”，加大審計(jì)整改情況的公告力度，不要使之成為矛盾的宣泄口，及時地消除公眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的信任危機(jī)，提升審計(jì)影響力。

第一時間回應(yīng)正面引導(dǎo)輿論

“互聯(lián)網(wǎng)+”給社會公眾提供了充分自由地表達(dá)平臺，積極地正面地引導(dǎo)輿論，重視網(wǎng)上論壇版主、博主、微信公眾號等的“輿論大咖”，多加溝通，宣明立場。在突發(fā)事件發(fā)生后，掌握輿論的主動權(quán)，在黃金時間內(nèi)積極回應(yīng)，作出權(quán)威的說明，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論和媒體的良性互動。

建立輿情應(yīng)對的長效預(yù)警機(jī)制

審計(jì)公示的常態(tài)化后，勢必要建立輿情的應(yīng)對預(yù)警機(jī)制。多層次的輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并與其他部門相協(xié)調(diào)的多方位綜合輿情體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。對輿情信息監(jiān)測、采集和報告，建立“人工+技術(shù)”的立體化監(jiān)測預(yù)警，對輿情的來源進(jìn)行甄別分類，增強(qiáng)輿論預(yù)警的及時性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，媒體形態(tài)日益豐富，公眾權(quán)利意識日益高漲，審計(jì)監(jiān)督權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加快了應(yīng)對審計(jì)輿情的步伐。“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)輿情應(yīng)對要充分尊重公民知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、評判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正形成用輿情促公平、靠輿情促穩(wěn)定、憑輿情促前進(jìn)的好氣氛。

[本文系溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目編號：19wsk063）]

（溫州醫(yī)科大學(xué)）