文/ 葛雪剛 茹云開

媒體報(bào)刊上，鋪天蓋地都是關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的討論；微信好友之間，諸如《城市地?cái)傌?cái)富秘籍》、《如何擺地?cái)傎嶅X》之類的文檔競相傳閱；曾經(jīng)追著攤販滿街跑的城管，現(xiàn)在熱烈盼望著攤販們“重出江湖”了；就連五菱宏光、廣百股份、小商品城、銀都股份等一系列“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股都一路飄紅，集體大漲……

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)越來越火，眾多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛入場，包括阿里、京東、蘇寧、微信、美團(tuán)等在內(nèi)的眾多企業(yè)公布了對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的扶持政策與措施。許多人也早已摩拳擦掌，趁著熱度要大干一番，各個(gè)與地?cái)傆袩o關(guān)聯(lián)的行業(yè)都借著“地?cái)偀帷眮沓匆环瑹岫?，平面設(shè)計(jì)的教你如何在眾多攤位脫穎而出，賣燈具的告訴你如何便利照明，汽車廠商神車助威，讓你賣貨無憂。

6月3日，五菱汽車股價(jià)大漲、騰訊總監(jiān)擺攤招聘、“全員”計(jì)劃擺攤、互聯(lián)網(wǎng)人如何轉(zhuǎn)型地?cái)?，從股市到朋友圈瞬間被地?cái)傉碱I(lǐng)，據(jù)東方財(cái)富choice統(tǒng)計(jì)的19只地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股中，迪馬股份、華斯股份、小商品城、海寧皮城等9個(gè)上市公司6月3日都處于漲停狀態(tài)。

從李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊成都的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”之后，中央文明辦也順勢而為，明確在今年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。這些都釋放出發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的積極信號(hào)。

在我國，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是新生事物，自古有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)幾乎貫穿了上下五千年的朝代更替和商業(yè)更迭，文化底蘊(yùn)極其深厚。從經(jīng)營形式上看，其“三低”特質(zhì)使之具備了一些獨(dú)特優(yōu)勢：創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，沒有太高的學(xué)歷、技能要求。雖然小攤販們?cè)诖蠖鄶?shù)時(shí)間里的社會(huì)地位都頗為低下，但他們卻是貨物流通乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，亦是社會(huì)繁榮的直接體現(xiàn)。

早在先秦時(shí)期，我國就出現(xiàn)了專門做小買賣賺錢的群體，《周禮·地官·司市》中講到的“夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主”，便是關(guān)于攤販較早的記載。唐朝大詩人白居易《賣炭翁》中膾炙人口的名句“牛困人饑日已高，市南門外泥中歇”，也是對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的真實(shí)描述。到了宋朝，由于商業(yè)活動(dòng)的增加與政策上的放寬，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集市均可隨處擺攤開店，營業(yè)時(shí)間不受限制，官府不但不予干涉，反而明令保護(hù)。乾德三年，宋太祖就專門降旨：“令京城夜市至三鼓以來不得禁止?！毙∝渹兊臒崆橐虼吮淮蟠蠹ぐl(fā)，大街買賣晝夜不絕。

名畫《清明上河圖》中，生動(dòng)地描繪出各種各樣攤販的形象，無論橋頭、城墻邊還是街道旁，無論剃頭的、賣甘蔗的、賣菜的還是叫賣各種小吃的，應(yīng)有盡有，店鋪夜市不可細(xì)數(shù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、城市的魅力與當(dāng)?shù)氐纳顨庀⒔y(tǒng)統(tǒng)盡收眼底。

到了當(dāng)代中國，地?cái)偨?jīng)濟(jì)同樣遍布于大江南北的各個(gè)角落。電視劇《雞毛飛上天》就講述了主人公如何通過“雞毛換糖”這一流動(dòng)販賣方式改變命運(yùn)的故事——這亦是一部大時(shí)代的縮影，在改革開放的浪潮之中，有成千上萬的家庭都是像劇中的主人公那樣，通過賣茶葉蛋、大碗茶、修理物件等方式來完成財(cái)富的最原始積累，并逐漸在城市中站穩(wěn)了腳跟，過上了幸福美滿的生活。

直至2008年開始，全國掀起了一波又一波創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的熱潮，很多地方都把“城市形象”視為一項(xiàng)重要的KPI，而最接地氣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)反而開始變得“不入流”，最終難逃被禁止和驅(qū)趕的命運(yùn)。那時(shí)候的小攤販們，一面小心翼翼地經(jīng)營著生意，一面還要時(shí)刻緊盯著城管的動(dòng)向，做好與城管“斗智斗勇”的準(zhǔn)備。在民眾眼里，小攤販與城管之間，從“貓捉老鼠”到暴力對(duì)抗的一幕幕市井短劇已是習(xí)以為常，可到最后，隨著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”逐漸淡出了大眾視野，城市的確變整潔了，城市里的煙火氣和生活味兒卻淡了許多。

疫情沖擊之下，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，“夜間經(jīng)濟(jì)”的助力，保民生、保就業(yè)的救急之招頻出。給“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁就是救急的招數(shù)之一。政策的東風(fēng)加上總理的講話，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迅速火了！網(wǎng)絡(luò)上，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為刷屏的頭號(hào)熱詞。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020受疫情影響，失業(yè)人群比例上升，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年中央文明辦對(duì)于文明城市的考核內(nèi)容中刪掉了占道經(jīng)營。這讓更多的人可以出來擺攤做生意，售賣的均是涉及人們吃穿等的百貨商品、小吃等，地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸。專家表示：地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸，在很大程度上增加了市民收入，提升民眾幸福感。

政策現(xiàn)狀：地?cái)?、流?dòng)商販，在給市民的生活帶來便利的同時(shí)，在一定程度上影響了市容市貌、交通秩序，但2020年由于疫情影響，政府為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2020政府工作報(bào)告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。同時(shí)，中央文明辦為主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在2020年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

市場現(xiàn)狀：地?cái)偩哂袆?chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的特點(diǎn)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)可拓寬就業(yè)渠道，使作為弱勢群體的小攤販以極低的成本維持生存。同時(shí)，滿足普通百姓的生活需要，促進(jìn)消費(fèi)。加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活性，無疑是“穩(wěn)就業(yè)促增收保民生”的一個(gè)有效舉措。

中央文明辦已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為2020年文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。近幾個(gè)月，成都、西安、杭州、鄭州、南京、青島等城市紛紛提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

早在2020年3月份，成都率先發(fā)布《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許商家在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，可以擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營。成都放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)效果明顯，截止5月底，成都全市設(shè)置的臨時(shí)攤點(diǎn)2234個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20891個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義：目前，我國城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。事實(shí)上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約、倫敦、還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場，庭院銷售等各種以不同形式為城市個(gè)體經(jīng)營者提供自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如在韓國，小攤被稱為”道路文化”，很多韓國攤主將小卡車改造成”包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。不過，韓國政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營業(yè)時(shí)間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。

在我國的香港和臺(tái)灣地區(qū)，就有以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷。據(jù)介紹，僅臺(tái)灣地區(qū)就有攤販44萬余人。

在國際金融危機(jī)蔓延、就業(yè)困難加劇的背景中，解放”地?cái)偨?jīng)濟(jì)”意義重大。它不僅可以拓寬就業(yè)渠道，也可使作為弱勢群體的小攤販以極低的成本維持生存?？梢哉f，”地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，不但可以解決很多人的就業(yè)，還能滿足普通百姓的生活需要，活躍城鄉(xiāng)交流。

批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨巨大的壓力，但同時(shí)也擁有巨大的機(jī)會(huì)和空間。國內(nèi)消費(fèi)市場正處于加速擴(kuò)展時(shí)期，蘊(yùn)藏在民間的巨大消費(fèi)潛力，將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。而城市化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步創(chuàng)造出新的投資需求和消費(fèi)需求。此外，科技創(chuàng)新能力和人力資本投入的提升，也將為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。此時(shí)此刻，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、管理的創(chuàng)新升級(jí)恰逢其時(shí)。

當(dāng)前各個(gè)行業(yè)及省市都在抓緊制定轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，零售行業(yè)也應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，培育和健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備，提升創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化。同時(shí)，通過“創(chuàng)造性破壞”，建立新的技術(shù)和生產(chǎn)體系，以生產(chǎn)效率的提升抵消、對(duì)沖成本上升帶來的壓力。

未來五年，我國零售行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。2012年1月，國務(wù)院正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的綜合性中長期規(guī)劃，指導(dǎo)未來五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向。

國內(nèi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀：專家表示，恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)為城市生活增添了平易近人之美，但也并不是意味著可以“放任發(fā)展”。地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品安全、堵塞交通、擾民、污染、執(zhí)法監(jiān)管難等問題依然存在，地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨管理壓力。目前多地賦予地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理的存在空間，同時(shí)加強(qiáng)攤販管理。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)與痛點(diǎn)

地?cái)傋尦鞘杏亓藷熁饸猓沧尯芏嗳硕松狭恕帮埻搿?。但也給城市管理者提出了新問題：“現(xiàn)在興起的地?cái)傄郧安灰粯??！蔽覀兺岩恍┖玫恼哒f成為“接地氣”。其實(shí)就是接觸到中低收入人口的直接需求，而不是躺在各種“高大上”的夢幻中。各類政策不能只滿足精英和富人的需求，而是要確保廣大人民群眾的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機(jī)會(huì)和空間讓更多的人主動(dòng)參與并分享發(fā)展的成果。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，小小的地?cái)倢?duì)穩(wěn)定弱勢群體、低收入群體就業(yè)有獨(dú)特作用，同時(shí)，還可以拉動(dòng)消費(fèi)。未來地?cái)傄欢ǜ?guī)范，并且更便民。當(dāng)前，地?cái)傄幼⒅胤?wù)質(zhì)量和品質(zhì)，更需要精細(xì)化管理。他建議，在一定區(qū)域內(nèi)劃定攤位規(guī)范經(jīng)營，這樣既鼓勵(lì)了地?cái)偟陌l(fā)展，又提供了一些不可或缺的服務(wù)。過去有些城市打擊小攤小販，但給市民生活帶來種種不便。事實(shí)證明，擺攤與城市管理并非存在不可調(diào)和的矛盾，需要適度管理。他認(rèn)為，城市管理者需要思考，未來地?cái)傇趺窗l(fā)展、怎么管理，怎么貼近老百姓、提供他們所需要的公共服務(wù)、在神經(jīng)末梢更便民？如果地?cái)偝霈F(xiàn)了噪音、污染等，城市管理者要盡快去監(jiān)管解決，而不是在一開始就一禁了事。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠源遠(yuǎn)流長、生生不息，必然有其優(yōu)勢所在。首先，它是一種重要的經(jīng)濟(jì)成分。眾所周知，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，也是國民經(jīng)濟(jì)中極為重要的組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)增加等方面發(fā)揮著不可替代的作用。而地?cái)偨?jīng)濟(jì)又是民營經(jīng)濟(jì)中的典型，其經(jīng)營形式上的靈活自由，宛如毛細(xì)血管，一般滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行之中，增加了城市的活力，便利了居民生活。

更重要的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)顯著促進(jìn)了就業(yè)。那些下崗職工、失業(yè)人員、離開了土地的農(nóng)民甚至不少在職的員工，很多都會(huì)參與到擺賣地?cái)傊?，其目的就是為了開辟新的收入渠道。這種自發(fā)的就業(yè)方式，實(shí)實(shí)在在地緩解了就業(yè)壓力。例如總理點(diǎn)贊的成都，一夜之間以3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位拉動(dòng)了10萬人就業(yè)，這在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中顯得尤為難能可貴。

其次，它真正迎合了低收入群體的消費(fèi)需求。盡管不少大城市里商圈林立、車水馬龍，地鐵上隨處可見動(dòng)輒幾千上萬元的IPHON E手機(jī)，但我國“還有6億中國人平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”，這部分人可能不會(huì)去大型商場買一件幾百塊錢的衣服，卻會(huì)很樂意在地?cái)偵腺I一件經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又合身的服飾；他們也可能不愿意花二三百塊錢去下一頓館子，但閑暇之余會(huì)樂意去吃一碗幾塊錢的烤冷面或者豆腐串。

從這個(gè)角度看，地?cái)偵系漠a(chǎn)品琳瑯滿目，服裝、手包、水果、日常用品等均有涉及，并且價(jià)格不貴，某種意義上也算是豐富了消費(fèi)市場的商品供給，在迎合低收入群體消費(fèi)需求的同時(shí)，激發(fā)其消費(fèi)意愿，進(jìn)而帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場發(fā)展。

再次，它是一種低門檻的創(chuàng)業(yè)形式。

在我看來，并非講著深?yuàn)W的商業(yè)模式、拿著高大上的BP、到處去參加項(xiàng)目路演找投資人才配叫 “創(chuàng)業(yè)”，擺地?cái)偙举|(zhì)上也應(yīng)該算創(chuàng)業(yè)的一類。相比其他類型的創(chuàng)業(yè)，擺地?cái)偟拈T檻更低，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，沒有太高的學(xué)歷、技能要求，很多人支個(gè)小攤、打開私家車后備廂就能賣貨，而且失敗風(fēng)險(xiǎn)低，船小好調(diào)頭，從業(yè)者即便失利也能迅速“滿血復(fù)活”。而他們?cè)谕瓿勺跃蜆I(yè)的同時(shí)，還為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了屬于自己的一份力量，這與“大眾創(chuàng)業(yè)”的精髓也是不謀而合。

不僅如此，其中一部分從業(yè)者還塑造了自身強(qiáng)大的抗壓能力和謀生能力，以及靈活的創(chuàng)業(yè)思維和經(jīng)營策略，進(jìn)而有可能將一個(gè)小小的攤鋪逐漸發(fā)展為知名大企業(yè)?？v觀世界商業(yè)史，很多企業(yè)巨頭、業(yè)界大亨都是從走街串巷的販夫走卒起家的，典型如聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志，他就曾在北京中科院的門前“練過攤”，售賣電子表、旱冰鞋、運(yùn)動(dòng)短褲和家用電器。

最后，它能展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?。從社?huì)學(xué)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以營造出一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民深刻領(lǐng)略到地方的風(fēng)土人情。比如老北京的天橋、上海的城隍廟等地，想當(dāng)年就是人山人海熱鬧非凡，大街小巷隨處可見各種小吃小玩意，還有不少吹糖人、講評(píng)書等傳統(tǒng)民間絕活，一代相聲大師侯寶林就是在這樣的環(huán)境下成長起來的。

所以，我們真的不應(yīng)該戴著“有色眼鏡”去審視地?cái)偨?jīng)濟(jì)，它理應(yīng)得到人們的尊重。

不過，誠如一枚硬幣有其兩面一樣，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的劣勢也是有目共睹，主要集中在四個(gè)方面：第一，妨礙交通。地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性極強(qiáng)，擺攤地點(diǎn)往往選擇在交通主干道兩側(cè)、人流量大的商業(yè)中心或者大型社區(qū)的門口，而攤販占道經(jīng)營屢見不鮮，往往會(huì)影響交通正常運(yùn)行。第二，易造成環(huán)境污染。例如路邊的燒烤大排檔，經(jīng)常會(huì)看到塑料袋隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散，給城市的整潔帶來了壓力，一些攤販的吆喝聲、喇叭聲還會(huì)產(chǎn)生噪音。第三，商品質(zhì)量難以保障，侵害消費(fèi)者權(quán)益。地?cái)偵鲜圪u的不少都為低檔廉價(jià)貨，其中不乏假冒偽劣、質(zhì)量較差的商品，久而久之便會(huì)擾亂商品市場的正常運(yùn)行秩序，而地?cái)傒^強(qiáng)的流動(dòng)性與攤販?zhǔn)酆蠓?wù)意識(shí)的缺失，又使得消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。第四，加大城市管理難度。曾有媒體報(bào)道，兩個(gè)小攤販為了占據(jù)有利位置而相互競爭，直至大打出手，同時(shí)還傷到了前來勸架和過路的市民。類似的暴力事件時(shí)有發(fā)生，加大了城市治安與管理的難度。這些痛點(diǎn)，也解釋了為什么地?cái)偨?jīng)濟(jì)總是難登大雅之堂，還頻頻遭到禁止和打壓。

平心而論，縱使“人間煙火味，最撫凡人心”，即便一眾城市紛紛出臺(tái)政策給地?cái)偨?jīng)濟(jì)“松綁”，人們也不能因此就對(duì)上述行業(yè)痛點(diǎn)視而不見。若想推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，除了對(duì)其價(jià)值更加肯定、對(duì)其發(fā)展更為寬容之外，政府和職能部門還應(yīng)更多地通過人性化的科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

破舊立新創(chuàng)新地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展

地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱度持續(xù)升溫。近日，南京、鄭州、青島等多地放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，逐漸淡出城市經(jīng)濟(jì)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新歸來，被網(wǎng)友頻頻點(diǎn)贊。地?cái)傠m小，一端連著廣大小商小販的生計(jì)，一端連著廣大市民的日常生活。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多位專家認(rèn)為，小地?cái)偫锊刂竺裆屩匦禄貧w的地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范長期發(fā)展，要破舊立新，改變監(jiān)管理念。

上海發(fā)展研究基金會(huì)副會(huì)長兼秘書長喬依德認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以在社會(huì)上引起熱烈反響，是因?yàn)榇蠹矣泄餐目捶?，即地?cái)偨?jīng)濟(jì)在保就業(yè)、惠民生方面會(huì)取到很好的效果，也是實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的重要途徑之一。

“恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最大好處是緩解了社會(huì)就業(yè)壓力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員馬淑萍在表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)讓城市有了煙火氣，給底層老百姓增加了一點(diǎn)溫暖。我們的社會(huì)和生活是多元化的，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅解決了百姓的吃飯問題，也豐富了百姓的生活，甚至有利于保留地方傳統(tǒng)文化，給工業(yè)化時(shí)代的人們留點(diǎn)念想。很多發(fā)達(dá)國家也如此，鼓勵(lì)多元化的就業(yè)方式，保障更多社會(huì)群體生活更好。

“只要有手藝、有產(chǎn)品，人人都能做?！蔽髂洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授涂建軍說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有低成本、低門檻、少顧工的特點(diǎn)，從業(yè)靈活、業(yè)態(tài)多元、手續(xù)簡便。在我國經(jīng)濟(jì)急需復(fù)蘇的情況下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅能快速吸納大量已失業(yè)或?yàn)l臨失業(yè)的人員重新就業(yè)，幫助一些低收入家庭改善生活，同時(shí)還能有效拉動(dòng)內(nèi)需，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，活躍經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，助力經(jīng)濟(jì)有序復(fù)蘇。

喬依德表示，為城市創(chuàng)造良好的商業(yè)生態(tài)環(huán)境，更好的讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，就要允許各種零售形式合理存在，包括地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等。

值得注意的是，當(dāng)前發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)必須有別于早期傳統(tǒng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一定要與“臟亂差”絕緣，更不能與“地?cái)傌洝眲澋忍?hào)。涂建軍表示，要在發(fā)展理念上、發(fā)展模式上、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量上破舊立新。

首先，推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)線上線下深度融合。要將地?cái)偠ㄎ粸榧仁巧唐泛头?wù)的實(shí)體銷售點(diǎn)，也是線下體驗(yàn)的“網(wǎng)紅點(diǎn)”“打卡地”，依托實(shí)體地?cái)偁I造線下體驗(yàn)場景，借助網(wǎng)絡(luò)直播銷售平臺(tái)、自媒體、短視頻等線上工具，拓展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展深度和廣度。

其次，推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市旅游業(yè)深度融合。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市休閑旅游、城市觀光旅游、城市深度旅游具有很好的產(chǎn)業(yè)黏性，地?cái)傄故型艹蔀槌鞘新糜蔚拿?，成為網(wǎng)紅城市的組成元素，如臺(tái)北的士林夜市。為此，各地應(yīng)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃、一體化發(fā)展。

再次，推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合。一方面要深入挖掘當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、民間技藝、民間美食，鼓勵(lì)傳統(tǒng)藝人擺地?cái)?，讓地?cái)偝蔀檎故緜鹘y(tǒng)文化的窗口、傳承傳統(tǒng)文化的陣地；另一方面，要大力吸引表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、繪畫雕塑、服裝走秀、行為藝術(shù)、動(dòng)畫傳媒等現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加入地?cái)偨?jīng)濟(jì)隊(duì)伍，讓地?cái)偝蔀楦鞣N文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“路演”平臺(tái)。

最后，推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與扶貧扶困深度融合。一方面地?cái)偨?jīng)濟(jì)的從業(yè)機(jī)會(huì)和從業(yè)空間要向農(nóng)村和城市相對(duì)貧困人口傾向，吸引他們加入地?cái)偨?jīng)濟(jì)；另一方面，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與貧困地區(qū)道地產(chǎn)品售賣結(jié)合，助力貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。

由于地?cái)偭鲃?dòng)性強(qiáng)，不好管理，為了便于市場監(jiān)管和美化城市環(huán)境，很多地方禁止和限制地?cái)偘l(fā)展。馬淑萍認(rèn)為，鑒于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，政府應(yīng)更多地從民生出發(fā)，改變政府監(jiān)管理念和辦法，有序放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

馬淑萍進(jìn)一步表示，各地可根據(jù)實(shí)際情況采取穩(wěn)就業(yè)的政策措施，因地制宜恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)。同時(shí)，可以指定擺攤地點(diǎn)或時(shí)間，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)放寬地?cái)偨?jīng)營條件。在制度約束方面，要依法嚴(yán)懲違規(guī)經(jīng)營者，建立黑名單制度，維護(hù)市場和城市秩序。另外，為了地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展，可以建立“地?cái)偂苯?jīng)營登記制度，一方面利于監(jiān)管，另一方面可以對(duì)經(jīng)營者實(shí)行免稅制度。

“必須認(rèn)識(shí)到不是‘管’而是‘服務(wù)’?！蓖拷ㄜ娬f，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，市場監(jiān)管、城市管理等部門應(yīng)從“管理”“治理”“懲治”甚至“打擊”的理念向“服務(wù)”“扶持”“幫扶”的理念轉(zhuǎn)變，向地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者提供全生命周期式的、保姆式的、管家式的服務(wù)。

“要采取‘規(guī)范化+人性化服務(wù)’舉措，不能一放就亂，不搞一哄而上，要有序推進(jìn)?！痹谕拷ㄜ娍磥?，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)既要立規(guī)矩，也要傾注人文關(guān)懷，政府制定“負(fù)面清單”，其他都交由市場來決定。具體而言，相關(guān)部門要適當(dāng)劃定地?cái)偨?jīng)濟(jì)的集中區(qū)域，做好垃圾處理，避免噪音污染和交通擁堵等問題，及時(shí)為攤業(yè)主提供政策解讀、資金扶持、貨源信息等方面的服務(wù)，在對(duì)小攤小販的管理中體現(xiàn)更多的人性和寬容。同時(shí)，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或地?cái)偮?lián)盟作用，加強(qiáng)地?cái)倧臉I(yè)者的自我監(jiān)管。

“智能化+精細(xì)化服務(wù)”同樣有助于地?cái)偨?jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。涂建軍表示，要基于大數(shù)據(jù)分析，向商家提供客戶細(xì)分服務(wù)，助力商家更加精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)目標(biāo)客戶；基于互聯(lián)網(wǎng)支付數(shù)據(jù)分析，向商家提供交易信息服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，提供地?cái)傂∩绦∝湹男庞梅?wù)，及時(shí)發(fā)布商家信用等級(jí)，建立“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場氛圍。

此外，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)還應(yīng)將地?cái)偵碳壹{入統(tǒng)一的市場監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象，制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，不搞特殊化、不立“政策特區(qū)”。

網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)賦能“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

今年政府工作報(bào)告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。近日，多省市為流動(dòng)商販經(jīng)營提供便利條件，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，一些平臺(tái)公司也紛紛推出幫扶措施，賦能“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”：京東宣布啟動(dòng)“星星之火”計(jì)劃，阿里1688發(fā)布“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幫扶計(jì)劃，蘇寧推出“夜逛合伙人”地?cái)傄故蟹龀钟?jì)劃，微信發(fā)布“全國小店煙火計(jì)劃”。各平臺(tái)從自身優(yōu)勢出發(fā)，幫助解決“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)貨、資金、經(jīng)營的三大難題，多維度、全方位支持?jǐn)傊鞯木蜆I(yè)和增收。

同樣是城市的煙火氣，同樣是街邊流動(dòng)的地?cái)?，但又和過去低質(zhì)廉價(jià)的小買賣有了天壤之別，在治理模式、結(jié)算方式、供應(yīng)渠道、金融支持、數(shù)據(jù)管理等方面都增加了新內(nèi)涵，正在升級(jí)為“新地?cái)偂?，保障低收入群體能端好“飯碗”，也成為保民生、保就業(yè)的重要抓手。

從移動(dòng)支付到移動(dòng)倉儲(chǔ)的“新運(yùn)營”

廣東省江門市新會(huì)區(qū)天馬村村口豆花攤80歲的“豆花奶奶”用微信支付碼的照片引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注，不少有趣的“圖說”被創(chuàng)作出來：“人人都是‘小碼哥’”“80歲的容顏，18歲的心”“誰還沒有一個(gè)微信支付碼呀”……

現(xiàn)在的地?cái)偵?，移?dòng)支付已成“標(biāo)配”，賣水果、賣蔬菜、賣針頭線腦、理發(fā)、修鞋等都可以用微信和支付寶了。攤主們說，不用收現(xiàn)金、不用找零錢，真是方便多了。

一個(gè)小小的支付碼，是廣大攤主與互聯(lián)網(wǎng)最直接、最便捷的“連接”。在騰訊研究院特約研究員王喜文看來，基于支付碼這個(gè)“入口”，移動(dòng)支付生態(tài)低門檻、低成本、快部署的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式持續(xù)滲透到各個(gè)垂直細(xì)分領(lǐng)域，包括最接地氣的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，微信支付“小店”交易活躍度達(dá)到歷史最大峰值，較1月疫情嚴(yán)重期間，全國小商家數(shù)增長2.36倍，交易筆數(shù)增長5.1倍，其中成都市及廈門市小商家交易筆數(shù)分別環(huán)比增長6倍和8.8倍。

天氣日漸炎熱，怎樣保障原料存儲(chǔ)和食品保鮮？商品食品質(zhì)量和安全問題是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的痛點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。為此，蘇寧集團(tuán)推出“夜逛合伙人”地?cái)傄故蟹龀钟?jì)劃，對(duì)全國所有政府指定的夜市區(qū)攤主開放多項(xiàng)扶持政策。具體包括蘇寧全國“當(dāng)日配”1000億元本地化直供可追溯優(yōu)品貨源，涉及本地特產(chǎn)、生鮮、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品等品類；開放全國家樂福、蘇寧小店門店10000個(gè)冷柜倉儲(chǔ)服務(wù)，夜市攤主可申請(qǐng)3公里內(nèi)的免費(fèi)冷鏈倉儲(chǔ)服務(wù)，也就是讓蘇寧小店發(fā)揮“毛細(xì)血管”的作用，在保證門店經(jīng)營的情況下，面向周邊的地?cái)偵特?，開放店內(nèi)冰箱、冷藏柜供其免費(fèi)試用。

過去“地?cái)傌洝敝饕寝r(nóng)副產(chǎn)品，現(xiàn)在據(jù)阿里1688數(shù)據(jù)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最熱品類為日用百貨、內(nèi)衣、數(shù)碼、美妝、玩具等。新的“地?cái)傌洝睆哪睦飦?？渠道是否正?guī)？質(zhì)量有沒有保障？

京東發(fā)布“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃最大的亮點(diǎn)就是“保供貨”，京東新通路將發(fā)揮全渠道供貨能力，并提供數(shù)億元進(jìn)貨補(bǔ)貼，聯(lián)動(dòng)近10000家品牌廠商、4000多家聯(lián)合倉，為線下零售商家和攤主提供價(jià)值超過500億元的品質(zhì)貨源，讓他們可以便捷獲取到低成本、高品質(zhì)的貨源。

“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃從保供貨、助經(jīng)營、促就業(yè)三方面入手，將服務(wù)百萬個(gè)便利店+百萬家地?cái)偅瑸槌^500萬人的就業(yè)提供供應(yīng)鏈和服務(wù)支持。京東零售集團(tuán)CEO徐雷表示：“京東在扶持‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’‘小店經(jīng)濟(jì)’上早已全面展開并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，疫情的影響將加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，地?cái)偤托〉暌膊焕?。京東有能力、更有責(zé)任用數(shù)字化的手段幫助他們，讓地?cái)偤托〉杲?jīng)濟(jì)更有活力，為經(jīng)濟(jì)回暖和穩(wěn)就業(yè)助力?！?/p>

除了貨源的支持，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”還需要金融支持，去實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，96%攤主貨源資金缺口在10萬元以內(nèi)，“扶一把就能活”。各平臺(tái)為攤主量身定制了金融支持服務(wù)。

阿里1688為全國攤主提供700億元的“誠E賒”免息賒購服務(wù)，支持?jǐn)傊髟?688賒賬進(jìn)貨，商品賣出的資金再用于還款和新一輪的采購，賒購額度最高200萬元，循環(huán)額度+賬期保證了攤主資金鏈健康平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

京東為每個(gè)小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地?cái)偤托〉杲?jīng)濟(jì)。

微信支付時(shí)，商家不僅可以免費(fèi)獲得20萬元保額的“微信安心收款計(jì)劃”保障，還可通過“收款小賬本”小程序的“商家保障中心”升級(jí)為100萬元保額的“收款安全險(xiǎn)”保障。

小地?cái)偅竺裆?。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅體現(xiàn)城市的社會(huì)治理能力，也檢驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)治理能力。平臺(tái)賦能“地?cái)偂?，讓線上和線下打通，數(shù)據(jù)和流量變現(xiàn)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”良性互動(dòng)。

微信支付的“全國小店煙火計(jì)劃”中，上線“經(jīng)營指南”和“任務(wù)中心”，幫助攤主及時(shí)快速掌握最新的數(shù)字化工具能力，中小商家可以免費(fèi)下載門店經(jīng)營海報(bào)、智能播報(bào)音箱，快速提升線下門店形象和推廣能力。

基于小微商戶智慧經(jīng)營工具“收款小賬本”小程序，微信支付將發(fā)布“小程序店鋪模板”，結(jié)合“下單助手”“朋友會(huì)員”幫助攤主低門檻打造數(shù)字化經(jīng)營模式，提高線上運(yùn)營效率。攤主可通過小程序店鋪模板快速搭建線上門店，錄入門店商品并生成下單碼，一鍵發(fā)送給顧客好友；同時(shí)通過“朋友會(huì)員”功能配置折扣優(yōu)惠活動(dòng)，在朋友圈及社群宣傳拓展客戶流量，為線下攤店引流、提升復(fù)購率。

阿里1688充分應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，為攤主提供全面的客戶保障服務(wù)。比如為攤主推送即將發(fā)酵的下游趨勢熱點(diǎn)，幫助攤主提前發(fā)現(xiàn)商機(jī)，智能選貨，讓“買家更想買，攤主賣更多”?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”借數(shù)字化實(shí)現(xiàn)智能化，獲得新批發(fā)能力，增加消費(fèi)、增加收入、增加就業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股連日大漲

從6月1日到4日，A股方面，有多只“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股連拉三到四個(gè)漲停；港股方面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股五菱汽車暴漲150%。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股包括哪些股票？據(jù)統(tǒng)計(jì)，歸入“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的上市公司股票，口徑有好幾種，從10來只到20來只不等，其中包括批發(fā)小商品的、生產(chǎn)遮陽傘的、造桌椅的、造車的、舉辦集市的……甚至連一些百貨商場的股票也被戴上了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的帽子。從常識(shí)和邏輯來分析，這些上市公司，有的確實(shí)生產(chǎn)或提供“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”所需要的商品、設(shè)施或環(huán)境，可以納入“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的范疇；有的則和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”沒多大關(guān)系，甚至是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的天敵——比如百貨商場，與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”總體上是一種此消彼長的競爭關(guān)系，卻也被納入“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的陣營，難免令人莫名其妙。

6月4日A股收盤后，由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股當(dāng)日繼續(xù)大漲，網(wǎng)上眾多談股的平臺(tái)議論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的熱度也繼續(xù)升溫。很多股民（網(wǎng)民）認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股應(yīng)該擴(kuò)容，將口罩概念股和手套概念股也收納進(jìn)去，因?yàn)橐咔樯形唇Y(jié)束，擺地?cái)偟男∩绦∝湵仨毚骺谡?、戴手套才能做生意（如此一來，前期被熱炒過的口罩概念股和手套概念股有望重出江湖，再紅火一遍）。這個(gè)觀點(diǎn)如果成立，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股的數(shù)量要增加到40只以上。從A股熱衷于炒作概念和題材的傳統(tǒng)德性看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股進(jìn)一步擴(kuò)容且以擴(kuò)容后的大部隊(duì)受到市場的持續(xù)熱炒，并非沒有可能。

政府為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁，本意是保民生、保就業(yè)；公眾對(duì)松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”表示支持，是因?yàn)閷?duì)謀生不易的小商小販懷有同情心與同理心?？梢灶A(yù)見，未來將會(huì)有一大批新人加入街頭擺攤的行列。不成想，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的新人尚在準(zhǔn)備中，他們的生計(jì)會(huì)否因擺地?cái)偠玫礁纳七€有待驗(yàn)證，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股已經(jīng)被閃電般狂炒了一通。

疫情發(fā)生前，從事“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的人已經(jīng)有千千萬萬，這個(gè)低門檻領(lǐng)域中的競爭已經(jīng)很激烈，絕大部分“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的從業(yè)者只能掙點(diǎn)辛苦錢，很少有人因此發(fā)大財(cái)。疫情中，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁后，隨著從業(yè)者大量增加，競爭會(huì)更加激烈，利潤會(huì)進(jìn)一步攤薄，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”這個(gè)紅海會(huì)變得更紅?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”能夠成為失業(yè)的最后一道防線，但它給民眾和社會(huì)帶來的好處不應(yīng)該被過分放大，相應(yīng)地，它帶給股市中相關(guān)上市公司的利好效應(yīng)也不應(yīng)該被過度夸大。若炒作過度，最終的結(jié)果必然是一撥資金（少數(shù)人）割另一波資金（多數(shù)人）的韭菜，給生態(tài)本就不太健康的A股扔下一堆新的雞毛。到那時(shí)，若有股民因?yàn)槌醋鳌暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”而被割韭菜，被迫加入“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的從業(yè)大軍，那可就真的悲催了！

在這波“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股被熱炒的過程中，多家相關(guān)上市公司陸續(xù)發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)警示，這是好事。希望它能給狂熱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念股炒作降降溫。

讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康融入城市機(jī)體

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”看似微不足道，但卻發(fā)揮著打通城市生活“毛細(xì)血管”的作用。在地?cái)偟墓芾砩希^不能簡單粗暴地“一刀切”。無論“一禁了之”還是“一哄而上”，都不可取，只有堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，合理規(guī)劃，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”才能長久生存下去。

今年，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，就業(yè)壓力顯著加大。而成都在推出允許臨時(shí)占道經(jīng)營的政策后，僅僅兩個(gè)多月就增加了10萬余個(gè)就業(yè)崗位?？梢?，只要善于創(chuàng)新，打破條條框框的束縛，釋放個(gè)體的創(chuàng)造力，就能讓市場活絡(luò)起來，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

只是，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一頭連著民生發(fā)展，一頭連著社會(huì)治理，向來自帶爭議。管得太松，任由流動(dòng)商販“野蠻生長”，必然會(huì)帶來道路擁堵、垃圾遍地、噪音污染等問題，讓附近居民苦不堪言；管得太嚴(yán)，則容易“把孩子同洗澡水一起倒掉”，影響很多人的“飯碗”。一個(gè)不起眼的攤位后面，可能是一個(gè)家庭的生計(jì)。疫情影響之下，對(duì)中低收入群體來說，擺地?cái)傞T檻低、投入小、見效快，是最容易實(shí)現(xiàn)的營生。但是，既要“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活起來，又要文明有序，這是一道檢驗(yàn)城市治理能力的考題。

天下大事，必作于細(xì)。實(shí)踐一再證明，在地?cái)偟墓芾砩?，絕不能簡單粗暴地“一刀切”。無論“一禁了之”還是“一哄而上”，都不可取，只有堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，合理規(guī)劃，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”才能長久生存下去。

放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”后，有關(guān)部門需要管得更多、更細(xì)，下足“繡花功夫”，從而讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康融入城市機(jī)體。比如，根據(jù)城市具體情況，明確商戶攤販的外擺范圍，科學(xué)設(shè)置外擺時(shí)間；加強(qiáng)有溫度的執(zhí)法引導(dǎo)，促使攤販自覺做好衛(wèi)生安全工作；借力新技術(shù)探索常態(tài)化監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)追蹤地?cái)倶I(yè)態(tài)，及時(shí)排除可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患……

值得注意的是，隨著多地放寬政策，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迎來發(fā)展機(jī)遇，大有“忽如一夜春風(fēng)來，千家萬戶擺地?cái)偂敝畡?。喜歡追風(fēng)逐浪的國人，似乎又把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”當(dāng)作了新的風(fēng)口。但實(shí)際上，在哪兒擺攤、賣什么、怎么賣，說起來都深藏門道，并非每個(gè)人都適合，還是要因人而異，別盲目隨波逐流。再者，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，重在幫助暫時(shí)找不到工作的人再就業(yè)，炒作成“全民擺攤”則是一種誤導(dǎo)，更別提還有地方借機(jī)抬高攤位費(fèi)，著實(shí)讓惠民政策變了味兒。此外，任何時(shí)候，守法經(jīng)營、文明經(jīng)營都是必須遵守的底線。

熙熙攘攘、人頭攢動(dòng)，繁華的城市少不了煙火氣。穩(wěn)就業(yè)、保民生，激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種務(wù)實(shí)選擇。希望“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能解決一部分人的生計(jì)，也期待各地能夠著眼長遠(yuǎn)，用精準(zhǔn)、周密的規(guī)劃和服務(wù)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航，以進(jìn)一步釋放其無限潛能。

一座城市若沒有攤販，就沒有煙火味，更談不上城市活力。攤販經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻?jīng)營成本低、無需納稅，被稱為“典型的民生經(jīng)濟(jì)”——雖然對(duì)城市的財(cái)政增長貢獻(xiàn)寥寥，卻吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉剛教授表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最重要的價(jià)值和作用是用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”中的創(chuàng)業(yè)就是勞動(dòng)者低成本自我雇傭，是門檻比較低的創(chuàng)業(yè)行為，對(duì)做好‘六保’、‘六穩(wěn)’工作，給擁有一技之長的創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)非常好的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不意味著落后，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)，也是最活躍的環(huán)節(jié)。

“我們喝的不是酒，而是鄭州的夜色?！币晃幌M(fèi)者說。作為鄭州老牌夜市，健康路夜市正重新煥發(fā)生機(jī)。每到夜間，匯聚滿滿人間煙火氣。近日，為了響應(yīng)“醉美夜鄭州”號(hào)召，盡快恢復(fù)受疫情影響的市場經(jīng)濟(jì)，鄭州高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合朗悅公園茂開展了“西美高新·高新夜巷”活動(dòng)，吸引不少市民前往。

為助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，高新區(qū)管委會(huì)還將投入約1225萬元時(shí)尚生活消費(fèi)券+福袋，用于拉動(dòng)高新區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公園茂商業(yè)經(jīng)理黃永生介紹，高新夜巷從“開市”至今持續(xù)吸引廣大高新區(qū)市民到場體驗(yàn)美食，日均客流超2萬人次。

“夜市、地?cái)偠际呛芎玫纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，應(yīng)該保留和受到支持，最好和線上經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，更好的滿足消費(fèi)者需求，”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉剛教授說。

想讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正火下去，管理必不可少。長春市、南寧市、哈爾濱等城市都規(guī)定，相關(guān)政策將執(zhí)行到今年12月31日，且均強(qiáng)調(diào)地?cái)偨?jīng)濟(jì)是有組織、有秩序的放開，不能影響道路通行、不能影響城市環(huán)境和居民正常學(xué)習(xí)生活。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、黑龍江省政府參事室特約研究員葉曉峰教授認(rèn)為，之前城市管理有一種追求外表光鮮整潔、樓群高大亮麗的城市形象傾向，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有利于受疫情影響的城市由復(fù)蘇過渡到生機(jī)盎然。他認(rèn)為，以哈爾濱為例，“十條”政策利民、利市、利流通、利消費(fèi)、利就業(yè)、利樹立政府形象、利“六穩(wěn)”、“六保”。發(fā)展好地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政府需要以服務(wù)為先。“這個(gè)服務(wù)主要是公共衛(wèi)生、市場秩序、防止欺詐、加強(qiáng)保證食品安全、商品質(zhì)量等等。管理部門需要提升服務(wù)意識(shí)，使得城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，增添煙火氣、使居民區(qū)充滿生機(jī)，”葉曉峰說。

劉剛教授則認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背后隱藏的實(shí)際上是居民生活的剛需，比如包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的夜市都非常發(fā)達(dá)，給老百姓消費(fèi)提供了更多選擇。他表示，人的需求是第一位的，只要是老百姓需要的正常需求就應(yīng)該得到滿足。同時(shí)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”還能夠解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題，對(duì)這種活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為政府就應(yīng)該大力支持。發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)政府管理是新的考驗(yàn)，需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，用服務(wù)思維對(duì)待它，千萬不能用“堵”和“一刀切”的辦法，不能怕麻煩，管理好才見真功夫。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)和城市化高速增長的同時(shí)，人們常常被一些假象所迷惑。從城市景觀以及統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，自已感覺已經(jīng)開始步入了現(xiàn)代化，甚至超越了發(fā)達(dá)國家。

至少在社會(huì)精英云集的超大城市和一些特大城市，似乎是有了這種盲目自大的感覺。也正是因?yàn)橛辛诉@種盲目自信，在城市管理上，就自然而然地提出了超越發(fā)展現(xiàn)實(shí)的各種要求，試圖要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的全面趕超，至少在城市面貌上要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

古人云：“治大國如烹小鮮”，那么“烹小鮮”說白了不就是擺地?cái)倖?，既要中央的“治”，也要民間的“烹”；既要國家富強(qiáng)，也要國民富足；既要大國重器，也要小商經(jīng)濟(jì)；既要商賈巨儒，也要人間煙火。“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定；一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量?！?020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，盡最大能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅能“對(duì)沖”疫情影響，更能為實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)注入力量。越是形勢復(fù)雜嚴(yán)峻越是奮勇前進(jìn)，在全國人民共同努力下，我們就一定渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重要目標(biāo)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)依法依規(guī)，大有可為！

多地設(shè)攤販規(guī)范點(diǎn)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，至少已經(jīng)有上海、濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、陜西、遼寧、江西、甘肅、長春、杭州、長沙、石家莊、南寧、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等27地紛紛明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

民銀智庫宏觀區(qū)域研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)習(xí)文指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷來是我國城市經(jīng)濟(jì)中的“灰色地帶”，其存在具有一定的合理性，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)活躍市場，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新表示，放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，能滿足民眾消費(fèi)需求，尤其是在疫情期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)給民眾購物帶來便利，同時(shí)又增加了城市的煙火氣，也滿足了當(dāng)前疫情防控要求。

首屆上海夜生活節(jié)6月6日啟動(dòng)6月3日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)透露，上海將在6月6日-6月30日舉辦首屆上海夜生活節(jié)。打造具有煙火氣、上海味、時(shí)尚潮、國際范的夜上海新形象。

此外，近日，上海市城管執(zhí)法局制定印發(fā)了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，上海將支持新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合屬地政府和相關(guān)管理部門科學(xué)設(shè)置夜市，指導(dǎo)夜市落實(shí)管理主體、實(shí)施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，對(duì)外擺時(shí)間、擺放范圍等實(shí)施精細(xì)化管理。

濟(jì)南提出發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”6月2日，濟(jì)南市商務(wù)局局長劉艷秋在濟(jì)南市委市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，濟(jì)南將合理釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并通過提升夜間經(jīng)濟(jì)IP品牌、培育夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)、舉辦夜間經(jīng)濟(jì)特色活動(dòng)、打造夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌等，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加就業(yè)崗位。

濟(jì)南還提出發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化“小店”準(zhǔn)入流程，縮短審批時(shí)限，引導(dǎo)各類業(yè)態(tài)延長營業(yè)時(shí)間；支持餐飲類門店增加夜宵品類和休憩場所，增加消費(fèi)者逗留時(shí)間；適度允許商家制作個(gè)性化店招、店牌、美陳和街頭藝人演唱，增加城市居民就業(yè)機(jī)會(huì)。

南寧明確輕微違反城管法規(guī)行為不處罰 6月2日，南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于做好占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)攤販等服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》自2日起施行，有效期至今年12月31日。

《意見》明確，為保障經(jīng)濟(jì)，允許在居住集中區(qū)附近開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營；鼓勵(lì)利用小區(qū)內(nèi)外閑置區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)攤區(qū)，有條件的地方可設(shè)置占道早市夜市?！兑庖姟愤€明確，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營者因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，造成輕微違反城市管理相關(guān)法規(guī)的行為，出于審慎包容的考慮，不予處罰。對(duì)在允許的區(qū)域開展占道經(jīng)營的經(jīng)營者以及流動(dòng)攤販，原則上不收取攤位費(fèi)、攤租等費(fèi)用。

鄭州各地布局夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)6月2日，鄭州下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》，其中提到，每個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要合理布局1到2個(gè)“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健”夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)，舉辦1～3項(xiàng)夜間經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)。開展縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)選，市財(cái)政對(duì)前三名分別給予100萬元、80萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。另外，鄭州各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要明確規(guī)劃布點(diǎn)，落實(shí)管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時(shí)間、定地點(diǎn)、定業(yè)態(tài)、定費(fèi)用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。

南京新增1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)5月1日，南京市城管局發(fā)布《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求臨時(shí)外擺的區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志、擺攤攤位須編號(hào)，同時(shí)公示經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營時(shí)間、安全提示，現(xiàn)場也要做好垃圾分類收集。

在現(xiàn)有3400個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年南京市城管局在全市新增134處、共1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)。此次開放設(shè)置臨時(shí)性外擺攤點(diǎn)的區(qū)域、規(guī)模、時(shí)間段，都需要經(jīng)過各區(qū)城管部門審核。占道經(jīng)營、無證流動(dòng)攤點(diǎn)等違規(guī)違法行為，城管執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將堅(jiān)決查處。

成都謀劃更精細(xì)的地?cái)傉?.0版本3月14日，成都印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營。截至5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上。

成都市城市管理委員會(huì)透露，成都正謀劃更加精細(xì)精準(zhǔn)的政策2.0版本，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營規(guī)范有序、市容環(huán)境干凈整潔、市民生活方便快捷、城市消費(fèi)更加活躍、市井氣息更加濃厚有機(jī)統(tǒng)一。

合肥攤點(diǎn)設(shè)置分為“禁止區(qū)”和“疏導(dǎo)區(qū)”合肥攤點(diǎn)的設(shè)置區(qū)域分為“禁止區(qū)”和“疏導(dǎo)區(qū)”。其中，“禁止區(qū)”指主要道路、窗口單位、廣場、橋梁(含人行天橋)、地下通道、機(jī)關(guān)辦公區(qū)周邊、校園出入口100米范圍內(nèi)，以及法規(guī)規(guī)定的其他不準(zhǔn)設(shè)置攤點(diǎn)地區(qū)。除禁止區(qū)以外的區(qū)域，在不影響市民生活、不影響交通的情況下，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)劃定后向社會(huì)公布，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置管理。

在“疏導(dǎo)區(qū)”設(shè)有37個(gè)攤?cè)狐c(diǎn)，給市民群眾提供方便。除了37個(gè)臨時(shí)界定攤?cè)狐c(diǎn)外，當(dāng)前在合肥還存在一些季節(jié)性或臨時(shí)性便民攤點(diǎn)，主要包括西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)、早餐車、書報(bào)亭等。

廈門自2019年就試行“攤規(guī)點(diǎn)”自去年6月開始試行“攤規(guī)點(diǎn)”至今，廈門市已經(jīng)建成各類“攤規(guī)點(diǎn)”共50處，提供攤位1150個(gè)。這些“攤規(guī)點(diǎn)”除了經(jīng)營戶自治外，城管執(zhí)法部門也聯(lián)合相關(guān)責(zé)任單位，做好攤規(guī)點(diǎn)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

廈門市城管執(zhí)法局表示，將進(jìn)一步與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用空閑場地、車少路段、沙灘等，采取限時(shí)經(jīng)營的方式，建立跳蚤市場、美食一條街、水果市場等，將更多的流動(dòng)攤販納入到有序管理中。

陜西省級(jí)層面首次提出關(guān)于占道經(jīng)營的“四允許”5月27日，陜西省下發(fā)通知，提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動(dòng)商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營”。這是陜西省級(jí)層面第一次提出關(guān)于占道經(jīng)營的“四允許”。

同時(shí)，西安今年計(jì)劃設(shè)置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和100處食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)。