日本欲打造周邊多元外交新局面（焦點(diǎn)話題）

盧昊

9月25日晚，習(xí)近平主席同日本首相菅義偉通電話。在中日領(lǐng)導(dǎo)人電話會(huì)談中，雙方至少明確了以下要點(diǎn)：一、兩國(guó)高層重視對(duì)方，致力保持對(duì)話，牽頭帶動(dòng)中日關(guān)系協(xié)調(diào)合作；二、繼續(xù)推進(jìn)中日互惠合作，且不限于雙邊格局，著重使其延伸至區(qū)域乃至國(guó)際多邊事務(wù)；三、妥善處理重大敏感問(wèn)題，不斷增進(jìn)互信。

可見(jiàn)，菅政權(quán)已表明自身維持對(duì)華協(xié)調(diào)路線的立場(chǎng)。當(dāng)前，菅政權(quán)亟需應(yīng)對(duì)抗擊疫情與復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)兩大內(nèi)政議程，外交議程在總體政策中的緊迫度相對(duì)下降，但更要求以“經(jīng)濟(jì)實(shí)用”且“穩(wěn)妥可靠”的方式加以運(yùn)營(yíng)，使其發(fā)揮支持內(nèi)政、創(chuàng)造有利外部環(huán)境的功能?；诖?，“菅外交”有意在兩個(gè)方向重點(diǎn)展開(kāi)：其一是在中美等各大戰(zhàn)略力量之間追求“更平衡姿態(tài)”；其二是圍繞疫情國(guó)際合作，以及區(qū)域秩序規(guī)則重組，著重發(fā)揮日本的協(xié)調(diào)乃至引領(lǐng)角色。在這兩個(gè)方向上，維持對(duì)華協(xié)調(diào)路線都將大有裨益。

作為新首相，菅義偉在繼承前任“政策遺產(chǎn)”的同時(shí)，有意通過(guò)相對(duì)務(wù)實(shí)與平衡的方式在周邊打造具有自我特性的多元外交。事實(shí)上，安倍時(shí)代所謂“戰(zhàn)略性外交”就將多元化的大國(guó)協(xié)調(diào)與周邊外交作為核心環(huán)節(jié)，但安倍外交在穩(wěn)住日本戰(zhàn)略陣腳、扭轉(zhuǎn)外交格局收縮勢(shì)頭之外也留下大量問(wèn)題，包括深 陷困局的東北亞近鄰?fù)饨?，以及在中美之間某種程度的“戰(zhàn)略扭曲”。長(zhǎng)期處于安倍政權(quán)核心的菅義偉顯然既看到安倍外交的成效，也看到了問(wèn)題，認(rèn)為需要“繼承性創(chuàng)新”。而維持對(duì)華外交的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定是其開(kāi)創(chuàng)周邊多元外交局面的重要前提和核心一環(huán)。

在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話之外，從20日到25日，菅義偉也陸續(xù)與周邊的澳、韓、印等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通了電話，在25日聯(lián)大發(fā)言中，他明言愿與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人“無(wú)條件會(huì)面”。各方信息顯示，未來(lái)日本在周邊外交布局中還會(huì)有以下發(fā)力點(diǎn)：其一是以朝鮮半島為抓手，改善安倍遺留下的近鄰?fù)饨焕Ь?。朝核?wèn)題復(fù)雜，日韓關(guān)系短期改善空間也有限，但在日本看來(lái)，保持介入半島涉及自身“安全關(guān)切”，同時(shí)也可借此調(diào)動(dòng)相關(guān)大國(guó)協(xié)調(diào)，提高自身話語(yǔ)權(quán)與戰(zhàn)略價(jià)值；其二是深入利用印太戰(zhàn)略（構(gòu)想），強(qiáng)化日本周邊外交根基與海權(quán)戰(zhàn)略控制，并將印太作為日本引導(dǎo)大國(guó)協(xié)調(diào)、開(kāi)展秩序規(guī)則推廣的主試驗(yàn)場(chǎng)。日本當(dāng)前亦積極參與美日澳印四邊戰(zhàn)略合作，但菅政權(quán)不期望這一框架暴露過(guò)多地緣政治競(jìng)爭(zhēng)性乃至軍事對(duì)抗性，而打算使其更多在經(jīng)濟(jì)、綜合安全及規(guī)制建構(gòu)方面增強(qiáng)功能，爭(zhēng)取日本在其中以更靈活、更安全、更具合作性的方式發(fā)揮戰(zhàn)略影響力。

推進(jìn)周邊多元外交將是日本接下來(lái)的重點(diǎn)，對(duì)華外交無(wú)疑是其中關(guān)鍵。需要看到，日本新政權(quán)對(duì)華政策中，協(xié)調(diào)合作與競(jìng)爭(zhēng)牽制的兩面性仍將存在。美國(guó)的施壓以及日本國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬輿論的鼓噪，亦可能對(duì)菅政權(quán)產(chǎn)生消極影響。但考慮到菅目前展現(xiàn)的外交取向，仍可謹(jǐn)慎期待中日關(guān)系保持穩(wěn)定、向上態(tài)勢(shì)的可能性。希望日本在重構(gòu)周邊外交過(guò)程中，能以更理智、務(wù)實(shí)與建設(shè)性的戰(zhàn)略思維對(duì)待自己的最大鄰國(guó)?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任）