加強全面預算管理,提高財務管理水平

秦宇

當前，高等院校不斷深化改革，主要包括教學、科研以及財務管理等方面的內(nèi)容，財務制度的變革是其中很重要的一環(huán)，全面加強預算管理又是整個高校財務管理的重中之重，具體表現(xiàn)在《預算法》和《政府會計制度》的全面實施。隨著新時代新形勢的發(fā)展，在高等院校內(nèi)部必須進行相應的財務管理改革，相關人員在此期間需要明確問題本質(zhì)與產(chǎn)生的原因。基于此，本文分析了高等院校預算管理中存在的問題，并提出了加強全面預算管理的對策。

一、前言

針對全面預算管理而言，這一管理模式的特性與優(yōu)勢較為鮮明，主要包括前瞻性、有效性與綜合性，以此高等院校必須高效開展全面預算管理，如此方可優(yōu)化資金、人力等各類資源，精準管控運作流程。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，通過建立健全全面預算管理制度，并將其應用于實際管理中，能夠提高經(jīng)營效果，推動學校健康長遠發(fā)展。

二、加強全面預算管理對高校財務管理水平的影響

全面預算是反映高校財務管理活動有效性的主要手段，是高校制定經(jīng)營目標的指標。首先，加強全面預算管理可以幫助高校優(yōu)化財務資源整合，提高高校運營資本的利用效率。其次，加強全面預算管理可以為高校教職人員指明學校發(fā)展方向，明確各個教師以及管理人員的工作職責，將高校發(fā)展目標具體化、定量化、系統(tǒng)化。再次，加強全面預算管理可以顯著提高高校對教務工作發(fā)展方向的宏觀掌控能力，樹立明確的未來發(fā)展目標和戰(zhàn)略計劃，制定完善的財務收支計劃，保證高校運營資本利用效率。最后，加強全面預算管理可以提高工作業(yè)績考核與評價效果，有效規(guī)避高校財務風險，使得高效財務管理決策更加具有科學性與指導性，積極應對市場變化，提高高校財務管理水平。

三、高校預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不強

高等院校屬于事業(yè)單位，在全面預算管理過程中，收入往往主要依賴于兩種經(jīng)費來源，財政撥款為主，非稅收入為輔。根據(jù)高等院校經(jīng)費預算的實際情況來看，通常都是由國家包攬，以獲得上級許可的編制為準，經(jīng)費決定了辦事數(shù)量。利用財政處理學校預算，使其保持平衡狀態(tài)，為數(shù)較多的財務工作者并未對預算管理形成正確、清晰的認知，仍然以為收人靠撥款、用錢無效益、平衡靠財政，導致預算管理在重視撥款的同時輕視收入的多元性。很多時候為實現(xiàn)爭取撥款的目的，部分高校對項目的申報缺乏充分的論證和調(diào)研，績效評價尚在推進摸索過程中，有時無法確保預算管理起到應有作用。

（二）預算編制不規(guī)范

在預算編制過程中，部分高等院校的財務部門沒有聯(lián)系經(jīng)費申報單位，兩者之間缺乏互動。并未以單位工作內(nèi)容等為依據(jù)，帶領專業(yè)人員實際調(diào)查研究，在分配時應用基數(shù)與增長相結(jié)合的的預算編制方法，雖然其便于操作，但是違背公平公正原則。以預算單位為對象，為其分配相關指標基數(shù)，不僅沒有進行量化分析，而且缺乏科學論證。一些經(jīng)費項目在使用過程中并沒有以預先制定的標準與要求為依據(jù)，或者預算制定沒有科學性導致無法執(zhí)行等。有的只要項目經(jīng)費短缺，便追加經(jīng)費，這大幅降低預算管理權威性。

（三）預算執(zhí)行剛性不強

在現(xiàn)階段的高等院校中，大幅削弱預算管理，在執(zhí)行時存在任意調(diào)整等問題，導致預算指標缺乏制約效果，無法進行剛性約束，在很大程度上降低資金利用率，資金供給更加矛盾。因為無法有效處理該矛盾，所以部分高等院校的赤字越來越嚴重，阻礙日常工作開展，甚至致使高校面臨生存危機。同時，由于高校預算執(zhí)行剛性不強，使得高校的財務管理活動缺少執(zhí)行力，無法發(fā)揮出真實的管理作用，使得高校財務管理水平下降，影響高校日常經(jīng)營活動，導致高校財務風險加大，不利于高校健康發(fā)展。

（四）預決算分析不細

針對預算差異分析而言，將執(zhí)行結(jié)果與計劃作為主要內(nèi)容，對比并分析兩者，由此明確為何出現(xiàn)差異，進而據(jù)此改善預算管理。但是當開展實際工作時，部分高等院校在重視預算編制以及執(zhí)行的同時輕視預算結(jié)果分析，對高校財務預決算分析不細，使得財務管理水平下降，導致很多財務影響因素被忽略，影響了高校財務管理工作的正常開展。一些高等院校相較于預算數(shù)，所得到的實際數(shù)存在較大差異，但是并未深入分析差異原因，也沒有看到數(shù)據(jù)差異對財務管理實效性造成的直接影響，由此導致預算管理起不到應有作用，失去了財務管理的意義。

四、加強高校全面預算管理的對策

（一）預算的編制方法要科學

針對預算方法而言，以收入項目或者是支出項目為對象，對其進行計算所應用的方法。在面對某項目時，倘若無法正確估算其金額，導致預算數(shù)遠遠高于或低于執(zhí)行數(shù)，即便已確定收入項目或支出項目具有較強合理性，仍舊或大幅降低預算執(zhí)行率。從收支項目的角度來講，通常能夠劃分成三個類別，各類項目應用的計算方法有所區(qū)別。首先已頒布相關政策，并合理制定一系列標準與要求，而且以人頭為依據(jù)進行核對與確定的收支項目，通常包括財政補助收入等，能夠以預算年度以及從國家層面出發(fā)頒布的相關政策為依據(jù)，精準計算收支額度。然后是在高等院校內(nèi)部，通過目標管理核對與確定的收支項目，通常包括附屬單位上繳收入等。最后是以高等院校為對象，維護與支持其日常順利運行的收支項目，一般包括公用經(jīng)費支出等，能夠以高等院校年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，不同單位制定一系列項目的經(jīng)費支出計劃，在此基礎上按照項目重要程度，準確預估支出額度，而在面對大項目時，一定要深入開展可行性論證。除此之外，還應明確工作需求，預先保存適量的機動經(jīng)費。

（二）嚴格預算管理執(zhí)行機制

在高等院校預算中，收入預算是一項重要基礎，隨著市場經(jīng)濟體制的構建與完善，大力影響高等院校，使其收入來源越來越多元，那么高校應及時捕捉機會，盡可能發(fā)揮自己在技術等方面的優(yōu)勢，并高效利用相關優(yōu)惠政策，積極開展一系列創(chuàng)收活動，以國家頒布的教育政策為依據(jù)，從不同渠道組織收入，并納入預算管理，達到收入預算目標。高校需要以工作業(yè)績?yōu)橹行?，科學建立輔助賬，開展業(yè)績考核工作，將不同級別的經(jīng)濟責任制落到實處。

從支出角度來講，當進入審批環(huán)節(jié)時，必須嚴格遵守“一支筆”制度，以制定的預算內(nèi)容等為準，全面、深入審核與確定一系列支出。對于資金使用單位而言，應該盡量減少支出，在高效辦事的基礎上控制開支，科學實施資源配置，在更大程度上提高資金利用率。

針對預算執(zhí)行，實時跟蹤其實際情況，做好過程控制工作，以高等院校為對象，定期為其傳遞執(zhí)行信息，最終到達領導層，從而在財務決策過程中作為參考，貫徹落實預算任務，為預算管理嚴肅性提供重要保障。以財務預算目標為對象，高校需要將財務決策落到實處，完善并執(zhí)行財務管理制度，增強財務制約力。此外，高校還可以根據(jù)實際情況，構建完備的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋體系，確保其圍繞財務管理部門，密切聯(lián)合領導層和不同學院，實現(xiàn)上下互動。

（三）加強高校預算的事后分析

從預算管理角度來講，其根本價值并非實現(xiàn)預算，而是明確預算和實際執(zhí)行之間的不同，并探索其原因，以此為基礎合理改善管理，從而避免危及高等院校財務，而且能夠提升財務管理水平。在年終時財務管理部門不僅需要根據(jù)上級部門完成年度決算報告的編制，還需要探究預算執(zhí)行結(jié)果和編制績效評價報告。圍繞全年預算，探析收支實現(xiàn)狀況以及為何預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)不符，整合預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，而且制定相關處理措施，從而更好服務于下年度的預算編制。與此同時，二級單位需要提供有效幫助，立足本部門實際情況，將其責任預算作為目標，深入財務管理部門，按照它的預算執(zhí)行情況為依據(jù)，在第一時間整合經(jīng)驗，明確差異發(fā)生的原因，將處理措施落到實處，并向財務管理部門傳遞各項信息，進而有效完成財務預算管理。

（四）加強預算信息化管理

要想有效提升高等院校的財務管理水平，就必須在財務管理中加強預算信息化管理，包括信息化管理人才培養(yǎng)、信息化管理軟件的應用以及信息化管理平臺的搭建等內(nèi)容。高等院校要明確科學的預算管理目標，將具體的財務管理工作落實到具體的工作人員頭上，通過專業(yè)培訓和外出學習等方式幫助他們熟悉現(xiàn)代財務管理的發(fā)展目標，熟練掌握信息化管理技術，依托成熟的預算管理軟件，打造一支素質(zhì)高、技術強的信息化管理團隊。另外，高等院校需要利用現(xiàn)有的技術和資源搭建一個完整的預算信息化管理平臺，實時填報預算業(yè)務相關的數(shù)據(jù)和資料等，并借助平臺的信息化管理功能整合規(guī)章制度、業(yè)務編碼等，有助于財務管理的統(tǒng)一實施和監(jiān)督，從而提高財務管理水平。

（五）加強對預算執(zhí)行監(jiān)控力度

為了全面加強預算管理，提高高校財務管理水平，各高校需要根據(jù)自身現(xiàn)有的財務管理模式，認清本校財務管理實際問題，找到影響財務水平提升的主要限制因素，進而采取有效的措施進行應對，切實提高財務管理水平。在此過程中，除了要加強預算管理科學性與實用性以外，還需要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控力度，要將預算指標進行層層分解，形成規(guī)范化的指標體系，并落實在各個部門，打造全員參與的預算執(zhí)行體系，提高高校財務預算執(zhí)行力，提高財務管理水平。高校需要建立完善的預算執(zhí)行監(jiān)控制度，定期反饋預算執(zhí)行情況并形成分析報告，根據(jù)報告內(nèi)容制定下一個階段的財務計劃。

（六）建立完善的激勵機制

各高校需要根據(jù)學校實際發(fā)展需求，根據(jù)各個職能部門預算執(zhí)行情況制定完善的激勵機制，將高校財務預算考核與各部門教職人員的績效工資結(jié)合在一起，制定相適應的獎懲方案，給予預算執(zhí)行效果良好的部分以物質(zhì)獎勵，對預算執(zhí)行效果不佳的部門適當?shù)奶幜P，進而提高預算管理工作的開展積極性，調(diào)動高校教職人員的預算管理意識，積極配合預算管理工作，切實提高高校財務管理水平。完善的激勵機制不僅可以提高高校教職人員的工作積極性，而且可以維護財務預算管理的嚴肅性與有效性，確保預算管理工作得以有效落實，保證財務管理工作順利實施。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著高等院校改革的推進與發(fā)展，《預算法》和《政府會計制度》的全面實施，高等院校更加重視財務管理，對其要求越來越多元。通過全面預算管理的實施，加大對教學科研活動的規(guī)范力度，科學管理一系列經(jīng)濟行為，從而提升高等院校財務管理水平。

（作者單位：忻州師范學院）