逯維娜

2020年2月6日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心提出了“持續(xù)減少”專題系列，討論了一種被稱為“最小限度接觸戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略的核心就是避免美國遭受軍事威脅、海外軍事冒險帶來的巨大成本與風(fēng)險。

眾所周知，自從1776年7月4日美國大陸會議在費(fèi)城正式通過《獨(dú)立宣言》，這個有著將近300年歷史的國家已經(jīng)成為目前世界上唯一的超級大國。它西靠太平洋，東臨大西洋，資源豐富，國家整體安全環(huán)境較好。1910年，時任法國駐美大使讓·朱爾斯·朱瑟朗在描述美國地理位置的戰(zhàn)略意義時曾經(jīng)說道：“美國北邊是一個弱鄰，南邊也是一個弱鄰，東邊和西邊都是海?！贝送?，美國擁有一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略核力量。一些學(xué)者認(rèn)為，這些因素很大程度上確保了美國民眾和領(lǐng)土不會遭到嚴(yán)重威脅。然而，放眼當(dāng)今世界，“美國第一”既是光環(huán)與榮耀，也有壓力與無奈。特別是在擔(dān)心被追趕與取代的現(xiàn)實(shí)情況下，美國再次喊響了“美國優(yōu)先”的口號，對于優(yōu)先實(shí)現(xiàn)路徑的探索恐怕道阻且長。

削減軍事規(guī)模

美國目前是名副其實(shí)的超級大國。截至2019年1月，全球共有13865個核彈頭。美俄兩國核武器的總量仍占全球核武器總量的90%以上，美國擁有6185枚核彈頭。2019年12月16日，U.S.News（“美國新聞和世界報道”）發(fā)布由BAV集團(tuán)和賓西法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的分析家擬定的全球最強(qiáng)大國家榜單，美國排名第一。2019年12月12日，美國《國家利益》雜志評選出世界上5支最強(qiáng)大的海軍，美國海軍位列第一。提出“最小限度接觸戰(zhàn)略”的思想家認(rèn)為，總當(dāng)?shù)谝徊⒉皇潜３值谝坏淖罴咽侄?。美國現(xiàn)在在世界各地部署部隊(duì)，實(shí)際上已經(jīng)招致不滿，同時還增加了國家債務(wù)，并陷入不必要的沖突，這樣的現(xiàn)狀使自己變得越發(fā)不安全。

為此，這一戰(zhàn)略認(rèn)為，美國一方面應(yīng)該削減戰(zhàn)略核武器。該戰(zhàn)略要求美國單方面削減500枚陸、?；藦楊^，保留一些常規(guī)轟炸機(jī)，銷毀核轟炸機(jī)，大幅削減核動力彈道導(dǎo)彈力量（如彈道導(dǎo)彈核潛艇）。同時，美國國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃應(yīng)重新投入研究。這一變化加強(qiáng)了美國對共同毀滅原則的遵守，有利于戰(zhàn)略穩(wěn)定。為保衛(wèi)美國領(lǐng)土，在美國武器庫中保留的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在必要時將重新部署，并增加對本土巡航導(dǎo)彈防御的投資。在技術(shù)允許的情況下，美國會放棄現(xiàn)有的戰(zhàn)區(qū)和巡航導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采用成本更低的戰(zhàn)區(qū)防御和點(diǎn)防御。

另一方面，美國應(yīng)該減少常規(guī)力量數(shù)量，提高戰(zhàn)斗力。無論是在針對美國的核、化學(xué)、生物或其他大規(guī)模殺傷性攻擊中，還是在任何對美國領(lǐng)土常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)或太空入侵時，常規(guī)部隊(duì)都可以發(fā)揮作用。諸如那些小幅縮減海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)，必要時繼續(xù)作為投送常規(guī)力量的遠(yuǎn)征部隊(duì)。大幅減少海軍艦艇總數(shù)，航母打擊群規(guī)?？s減，只提供一個打擊群用于例行巡航等。當(dāng)然，還要減少彈道導(dǎo)彈核潛艇數(shù)量，不過會保持與核態(tài)勢相一致的作戰(zhàn)能力，具備任何時間在海上擁有一艘彈道導(dǎo)彈核潛艇的能力。戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量也隨著對短程能力需求的減少而減少，這包括隱身和非隱身戰(zhàn)斗機(jī)。重視遠(yuǎn)程（無核）隱身轟炸機(jī)的發(fā)展，該機(jī)能夠使用陸海核力量果斷快速打擊對手。由于進(jìn)攻能力需求減少，特種作戰(zhàn)部隊(duì)數(shù)量也大幅減少，保留部分兵力駐扎在海外直接參與作戰(zhàn)，防止針對美國本土的可能攻擊。

全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略收縮

“美國第一”不僅是在自身的軍事力量上，全球范圍布勢必然增加國家在軍費(fèi)上的負(fù)擔(dān)。2020年美軍軍費(fèi)達(dá)到7380億美元，2020年2月10日，美國國防部推出2021財(cái)年國防預(yù)算申請，總額為7405億美元。隨著軍事力量需要完成各種非傳統(tǒng)安全任務(wù)，該戰(zhàn)略認(rèn)為，在災(zāi)難性事件（如對美國領(lǐng)土使用大規(guī)模殺傷性武器）發(fā)生后，應(yīng)為地方政府的后續(xù)管理工作提供防務(wù)支持。

目前，隨著全球最大的問題——應(yīng)對新冠肺炎的持續(xù)推進(jìn)，在政治制度與公共危機(jī)應(yīng)對能力的對比之下，美國確診人數(shù)和死亡人數(shù)嚴(yán)重?fù)p壞了其高大形象。尤為值得關(guān)注的是美海軍感染人數(shù)一定程度上降低了美國軍事實(shí)力。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)最新數(shù)據(jù)顯示，截至美國東部時間5月5日，美國新冠肺炎確診病例超120萬例，死亡超7萬例。5月4日，美國五角大樓發(fā)布數(shù)據(jù)，美國國防部總共報告了7434例新冠病毒感染病例，其中海軍感染情況最為嚴(yán)重，逾2000名官兵新冠病毒檢測呈陽性，其中半數(shù)以上來自“西奧多·羅斯福”號航空母艦和“基德”號驅(qū)逐艦。因此，“最小接觸戰(zhàn)略”認(rèn)為，美國應(yīng)減少駐海外部隊(duì)。4月18日，美國國防部長馬克·埃斯珀下令將國防部原計(jì)劃于5月份終止的旅行限令延長至6月30日。該禁令內(nèi)容禁止國防部工作人員及家屬往來于被美國疾控中心定義為“旅行警告3級”的受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的目的地國家，同時暫停絕大多數(shù)美國軍隊(duì)全球范圍內(nèi)的新調(diào)動。美軍應(yīng)從包括阿富汗、伊拉克和敘利亞在內(nèi)的“大中東地區(qū)”完全撤出。在西歐和亞洲，保留部分?？哲娏α?。在歐洲保留的兵力，遠(yuǎn)離俄羅斯邊境，只有在有作戰(zhàn)和財(cái)政優(yōu)勢情況下才做行動部署。

該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)盟對本國安全的維護(hù)，并且不再對聯(lián)盟國家承擔(dān)更多的義務(wù)。美國從歐洲撤軍并欲退出北約，還結(jié)束了他在亞洲的條約承諾，并尋求廢除《與臺灣關(guān)系法》，正式放棄了《里約熱內(nèi)盧條約》。該戰(zhàn)略認(rèn)為，在應(yīng)對主要突發(fā)事件和任務(wù)中，應(yīng)與志同道合的國家一起，為保護(hù)海洋、領(lǐng)空、網(wǎng)絡(luò)空間和太空自由貢獻(xiàn)美國力量。向多邊人道主義貢獻(xiàn)現(xiàn)有及相關(guān)的美國力量。此外，美國還停止了向盟國輸送核力量。通過確保國際貿(mào)易持續(xù)繁榮，美國保持和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)安全。同時，使用軍力捍衛(wèi)海洋、領(lǐng)空、網(wǎng)絡(luò)和太空自由。這不僅僅是美國自己的奮斗目標(biāo)。該戰(zhàn)略認(rèn)為，所有國家都應(yīng)為這些目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，因?yàn)樗袊叶紝⒃诮?jīng)濟(jì)上受益。應(yīng)該尋求軍事領(lǐng)域之外的更多途徑解決問題，比如國際經(jīng)濟(jì)論壇和外交手段，這些都將在美國外交政策中發(fā)揮著更加重要的作用。私人慈善事業(yè)也將隨稅收的減少而增長，并取代政府給予海外人道主義援助。政府以及更多的投資會對消除潛在威脅、維護(hù)本土安全發(fā)揮更大的作用，未必需要訴諸軍事手段。

算清經(jīng)濟(jì)賬

2017年12月18日，特朗普政府上臺后首次發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，概述了美國面臨的主要全球性威脅及其應(yīng)對方案，提出了保護(hù)美國人民和國土安全、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮、以強(qiáng)大的實(shí)力維護(hù)和平以及提升美國的國際影響力的“四大支柱”。該戰(zhàn)略認(rèn)為，應(yīng)把美國納稅人從經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中解放出來，并將時間和人才投入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和社會上，這對促進(jìn)美國利益至關(guān)重要。對于使美國重新偉大的問題上，“最小限度接觸戰(zhàn)略”也給出了明確的目標(biāo)。

該戰(zhàn)略認(rèn)為，不管如何調(diào)整，美軍必須完成的任務(wù)無法回避。其一，對使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國領(lǐng)土的敵人進(jìn)行威懾，如果需要，給予迅速有效的回應(yīng)，包括使用核武器。其二，對使用常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)或太空武器攻擊美國領(lǐng)土的敵人進(jìn)行威懾，如果需要，給予迅速有效的回應(yīng)。美國必須準(zhǔn)備好應(yīng)對所有領(lǐng)域的攻擊，并在一段時間內(nèi)擊敗攻擊者。第三，在災(zāi)難性事件發(fā)生后，為地方政府的后續(xù)管理工作提供防務(wù)支持。第四，在其他所有時間，美國必須確保軍隊(duì)能夠保持有限的直接打擊作戰(zhàn)能力，防止或應(yīng)對針對美國的有限攻擊，包括恐怖襲擊。

為更好地體現(xiàn)納稅人價值，該戰(zhàn)略提出實(shí)施一系列旨在提高國防采辦系統(tǒng)效率的改革。還可通過廢除諸如經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“購買美國貨”條款和《瓊斯法案》等現(xiàn)有法規(guī)，向外國競爭者開放其國防工業(yè)基地，并在其他法規(guī)許可范圍內(nèi)最大限度開放美國市場。此外，國防部應(yīng)根據(jù)行政管理和預(yù)算局A-76號通告，嘗試改革其維護(hù)和供應(yīng)系統(tǒng)，以提高效率，包括“向私人承包商額外開放10%的倉庫工作”、恢復(fù)私有和公共部門之間某些職能的競爭。

盡管該戰(zhàn)略明確了收縮與回撤的目標(biāo)，但是美國在軍事力量建設(shè)上并未停下腳步。作為民用主導(dǎo)領(lǐng)域的一部分，太空能力要確保美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。把太空能力作為進(jìn)攻手段，僅在美國太空系統(tǒng)遭到攻擊或?yàn)閾魯γ绹l(fā)動的軍事攻擊時才考慮使用。太空優(yōu)先考慮的重點(diǎn)是防御能力，并建立一個太空傳感器星座。寬帶和窄帶通信衛(wèi)星向商業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，“地球同步空間態(tài)勢感知項(xiàng)目”等空間態(tài)勢感知衛(wèi)星被淘汰。在太空領(lǐng)域這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。2018年6月18日，美國總統(tǒng)特朗普下令美國國防部立即啟動組建太空軍。太空軍獨(dú)立于空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。2019年以來，美國航母足跡遍布世界各個角落。尤其是對于我國南海的“航行自由”頻繁試探。隨著美國軍費(fèi)的不斷攀升，各種跡象顯示，“最小限度接觸戰(zhàn)略”是在雄心與榮光中體現(xiàn)出的無奈。

對于國際防務(wù)貿(mào)易，美國應(yīng)促進(jìn)盟國之間有限防務(wù)貿(mào)易，貿(mào)易應(yīng)建立在公平基礎(chǔ)上，并“直接加強(qiáng)美國的安全”。此外，美國禁止向“高風(fēng)險”國家出售武器，這些國家是指存在濫用武器、失控或發(fā)生沖突等高風(fēng)險國家。這些國家的行為加強(qiáng)了該戰(zhàn)略不愿陷入海外沖突的決心。當(dāng)然這一戰(zhàn)略政策會給現(xiàn)有國防工業(yè)基地帶來重大風(fēng)險，這在國際競爭激烈的地面作戰(zhàn)車輛和造船等行業(yè)尤為可能。除兵力結(jié)構(gòu)削減外，美國還會大幅削減司令部和基礎(chǔ)設(shè)施，美國國防部對現(xiàn)有司令部結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，包括大量削減五角大樓冗余的文職人員。

目前看，“最小限度接觸戰(zhàn)略”力圖期望美國能夠?qū)⒆⒁饬唾Y源集中在經(jīng)濟(jì)和社會上，降低美國海外軍事干預(yù)所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。但是，這一戰(zhàn)略的實(shí)施需要做出詳細(xì)的風(fēng)險評估。該戰(zhàn)略建立的前提是美國特殊的地理位置，但是，包括諸如導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)以及政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等許多現(xiàn)代威脅可以超越空間距離，這種威脅波及的國家和地區(qū)在不斷增多。包括美國在內(nèi)的所有國家在應(yīng)對這些威脅時必須提升自身能力。在需要具有的進(jìn)攻性能力面前，對手之間是否會由于信任問題而先發(fā)制人。美軍為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和海外美國公民所做的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，能否在軍事力量建設(shè)、商品服務(wù)以及對貿(mào)易問題上避免浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，也還是需要進(jìn)一步論證的問題。畢竟，理論與現(xiàn)實(shí)還是存在一段距離的。如果該戰(zhàn)略得以實(shí)施，在未來10年（2021-2030財(cái)年），可從美國國防部當(dāng)前項(xiàng)目中節(jié)省約1.2萬億美元，2021財(cái)年節(jié)約防務(wù)開支約300億美元，至2030財(cái)年，節(jié)約防務(wù)開支將超過2000億美元。