胡洪彬

〔摘要〕對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，有助于強(qiáng)化黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，樹(shù)立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范政治風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)意識(shí)，并推進(jìn)黨有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效展開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視做好政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作，并從理念和政策等方面提出了一系列構(gòu)想，但同新時(shí)代黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)和實(shí)踐要求相比，目前的嘗試存在滯后性，尤其在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的展開(kāi)上缺乏具體界定。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要打好防范和抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，必須基于主體、指標(biāo)和程序等要素，科學(xué)建構(gòu)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，并進(jìn)一步形成理論引領(lǐng)機(jī)制、協(xié)同參與機(jī)制、全面嵌入機(jī)制、科學(xué)運(yùn)作機(jī)制和信息整合機(jī)制，在形成一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且可操作性政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提升。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨;政治風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;風(fēng)險(xiǎn)防范;預(yù)警機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）05-0055-13

十九大以來(lái)，黨中央在深化推進(jìn)黨的政治建設(shè)的進(jìn)程中，把“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”的命題擺在了極為突出的位置上。2017年10月，在黨的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治責(zé)任，著力形成“把握全局的能力”和“防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”〔1〕。2018年6月，在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上亦指出：“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題”，要“夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)”〔2〕，由此才能為黨不斷發(fā)展壯大提供重要保證。2019年6月，在中央政治局進(jìn)行“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“確保黨的集中統(tǒng)一”和“防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)”〔3〕的重要性和緊迫性。新時(shí)代以來(lái)黨中央對(duì)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，既表明黨在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，也為深化黨的政治建設(shè)指明了方向。那么，到底何謂政治風(fēng)險(xiǎn)，抑或如何才能進(jìn)行有效防范？解答這一問(wèn)題，不僅需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要形成一套科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，唯有在政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前就對(duì)可能性先兆做出觀(guān)測(cè)和探明，及時(shí)發(fā)出緊急信號(hào)，由此才能按照黨中央的要求真正形成“防范風(fēng)險(xiǎn)的先手”和“化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”，并盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的威脅和損害。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)亦明確提出“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”〔4〕的執(zhí)政要求。本文在理論界定和價(jià)值闡釋的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)探索作出了分析和總結(jié)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的體系框架作出了初步論證，以此為基進(jìn)一步對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)建構(gòu)，以期為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力提供借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的界定與價(jià)值定位

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的內(nèi)涵界定

黨的政治風(fēng)險(xiǎn)，即黨在推進(jìn)革命和執(zhí)政的歷史進(jìn)程中，遭遇到的危及其領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)治地位的各類(lèi)政治因素的總和?！?〕作為政治系統(tǒng)內(nèi)的可能性危機(jī)，政治風(fēng)險(xiǎn)既是黨面臨的各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的核心要素，也在根本上關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。而作為危機(jī)治理范疇的預(yù)警，簡(jiǎn)言之即監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和發(fā)出警報(bào)。對(duì)此，《辭?！肪蛯㈩A(yù)警界定為通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)事物發(fā)展動(dòng)態(tài)做出事先評(píng)價(jià)和估計(jì)的過(guò)程。在人類(lèi)歷史上，有關(guān)預(yù)警的思想和方法古已有之。早在春秋時(shí)期，我國(guó)就有通過(guò)星象預(yù)測(cè)地震的記載。在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，觀(guān)云層測(cè)天氣以利生產(chǎn)更在民間廣為使用。在傳統(tǒng)社會(huì)中，囿于科技水平不足，人類(lèi)基于經(jīng)驗(yàn)的預(yù)警往往帶有較強(qiáng)的主觀(guān)性和機(jī)械性，因而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際效果極為有限。20世紀(jì)中葉后，隨著人類(lèi)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的飛速發(fā)展，作為現(xiàn)代情報(bào)學(xué)范疇的預(yù)警體系才真正得以確立。由此，一些學(xué)者進(jìn)而認(rèn)為，預(yù)警即危機(jī)爆發(fā)前采取的治理措施，如信息的搜集、識(shí)別和傳遞等?！?〕另一些學(xué)者則直接將預(yù)警視為危機(jī)爆發(fā)前控制事態(tài)的組織和技術(shù)體系，內(nèi)嵌了理論支撐、預(yù)警機(jī)制、指標(biāo)體系，以及明確的預(yù)警導(dǎo)向和高效完備的預(yù)警機(jī)構(gòu)等眾多要素?！?〕基于已有研究，可對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警做出如下界定，即有關(guān)預(yù)警執(zhí)行主體通過(guò)收集黨的政治建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，并運(yùn)用科學(xué)化的預(yù)警體系與操作方法，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)作出分析、判斷，以確保黨及時(shí)把握先兆，規(guī)避危機(jī)因素產(chǎn)生的行為和過(guò)程。

（二）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的價(jià)值定位

對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出預(yù)警，既是新時(shí)代黨不斷提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力的基本前提，也是激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范政治風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，其價(jià)值功能主要定位于以下三個(gè)方面：

1.把握戰(zhàn)略主動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力。十九大以來(lái)，黨中央在治黨治國(guó)的過(guò)程中提出防范政治風(fēng)險(xiǎn)的重要命題，這是黨基于新時(shí)代世情國(guó)情黨情的科學(xué)研判得出的結(jié)論。政治風(fēng)險(xiǎn)作為黨在新時(shí)代面臨的各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要組成部分，既有著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的一般特性，如潛在性、偶發(fā)性和破壞性等，但同時(shí)又有著自身的特殊性，即政治風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中占據(jù)核心位置，其不僅關(guān)涉到黨和國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)固，也在根本上主導(dǎo)和制約著其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和演變過(guò)程。在某種程度上，唯有確保黨切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，才能防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、科技乃至軍事等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。正如有學(xué)者所言：“所有的安全事務(wù)都屬于政治范疇”〔8〕。政治風(fēng)險(xiǎn)的這一特性決定了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要切實(shí)提升對(duì)其防范能力，則首先要把握戰(zhàn)略主動(dòng)，方能不斷贏得戰(zhàn)略先機(jī)，進(jìn)而立于不敗之地。預(yù)警作為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之前的警報(bào)體系，其首要特征就是前瞻性。現(xiàn)代預(yù)警體系的運(yùn)作以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的展開(kāi)為基本要件。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)又可分為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)兩大部分。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視即對(duì)現(xiàn)實(shí)中可能爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)征兆進(jìn)行嚴(yán)密性的觀(guān)察，以在細(xì)微之處找到可能性危機(jī)要素，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)則是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其危害程度進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中，監(jiān)視與預(yù)測(cè)相輔相成，共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提條件。對(duì)于防范政治風(fēng)險(xiǎn)而言，科學(xué)的預(yù)警體系的嵌入不僅能夠確保黨及時(shí)有效獲取相關(guān)信息，而且亦能為其掌控防范先機(jī)提供數(shù)據(jù)支撐，顯然這些都有助于黨強(qiáng)化對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)對(duì)能力，能夠?yàn)槠淅卫伟盐展ぷ髦鲃?dòng)權(quán)提供戰(zhàn)略保障。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范政治風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)思維。底線(xiàn)思維是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要理念根基。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立底線(xiàn)思維的重要性。在他看來(lái)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“要善于運(yùn)用‘底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”，如此“才能有備無(wú)患”和“把握主動(dòng)權(quán)”〔9〕。現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，根源多重多樣，但本質(zhì)上源自人類(lèi)自身，吉登斯就曾將“人造風(fēng)險(xiǎn)”視為當(dāng)今時(shí)代的主要威脅。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，說(shuō)到底就是對(duì)人的治理的過(guò)程。政治風(fēng)險(xiǎn)作為黨在執(zhí)政中面臨的根本性風(fēng)險(xiǎn)，其有效防范的過(guò)程更加離不開(kāi)干部底線(xiàn)思維能力的提升。這里的底線(xiàn)說(shuō)到底就是干部在政治原則上切實(shí)做到不越軌、不逾矩，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)而為強(qiáng)化防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力提供理念根基。底線(xiàn)，看似“低”，但要始終如一加以堅(jiān)守卻不是易事，不僅需要干部不斷提升主觀(guān)能動(dòng)性，更離不開(kāi)外在預(yù)警體系的保駕護(hù)航。從情報(bào)學(xué)的角度看，底線(xiàn)思維意味著搜集盡可能多的相關(guān)信息，并對(duì)可能出現(xiàn)的最糟糕情況作出評(píng)價(jià)，顯然這一過(guò)程亦離不開(kāi)預(yù)警體系的輔助。科學(xué)的預(yù)警體系一方面通過(guò)對(duì)干部政治觀(guān)念、能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可對(duì)干部政治行為做出預(yù)先研判，進(jìn)而幫助干部及時(shí)擺脫政治陷阱和危機(jī)，為提升對(duì)各類(lèi)政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的免疫力提供保障。另一方面，預(yù)警的嵌入也進(jìn)一步強(qiáng)化了干部防范政治風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。預(yù)警的過(guò)程同樣也是激勵(lì)的過(guò)程，通過(guò)預(yù)警過(guò)程分析，以及對(duì)較高預(yù)警問(wèn)題的警醒和較低預(yù)警問(wèn)題的提示，亦有助于干部不斷強(qiáng)化看齊意識(shí)，以堅(jiān)定的政治信念把防范政治風(fēng)險(xiǎn)擺在自身工作的核心位置上。

3.激發(fā)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)黨有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效展開(kāi)。任何風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生都具隱蔽性、傳導(dǎo)性和突發(fā)性。政治風(fēng)險(xiǎn)亦不例外，而且相較于社會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)域的其他風(fēng)險(xiǎn)要素，政治風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)更為強(qiáng)烈。譬如，區(qū)域性的政治危機(jī)，若不及時(shí)加以化解，就極有可能引發(fā)整體性危機(jī)，社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性的風(fēng)險(xiǎn)要素，在缺乏關(guān)注的情況下亦可能在引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)糾紛的基礎(chǔ)上，最終向政治風(fēng)險(xiǎn)演變。尤其在當(dāng)前信息化時(shí)代，各種信息的傳播和發(fā)酵變得愈發(fā)快捷，更加劇了風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，稍有不慎就會(huì)給黨的政治統(tǒng)治帶來(lái)威脅。因此，防范政治風(fēng)險(xiǎn)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同配合。唯有系統(tǒng)防控才能切實(shí)將其規(guī)避。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上也明確指出，防范重大風(fēng)險(xiǎn)“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，推進(jìn)各相關(guān)主體“主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”〔10〕。要達(dá)到這一目標(biāo)，也迫切需要通過(guò)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化和補(bǔ)充。作為公共危機(jī)治理范疇，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的展開(kāi)以預(yù)警執(zhí)行主體的有效介入為前提，以建構(gòu)一整套科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系為基本要件。在此過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)政治體系內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性預(yù)測(cè)，都內(nèi)蘊(yùn)著預(yù)警執(zhí)行主體的價(jià)值訴求，并不斷彰顯著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系特有的“風(fēng)向標(biāo)”功能，指引著各相關(guān)主體和機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及其演化過(guò)程作出更加清晰的認(rèn)識(shí)和判斷。因此，政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系嵌入不僅能提升干部自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力，而且對(duì)于機(jī)構(gòu)間的協(xié)同防控亦有積極意義，有助于各機(jī)構(gòu)在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)的幫助下做好風(fēng)險(xiǎn)消息的有效聯(lián)通，從而在實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的過(guò)程中為切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)更加積極的保障效應(yīng)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)探索與現(xiàn)實(shí)缺憾

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)探索

時(shí)刻保持憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持做到居安思危，是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)的一項(xiàng)重要原則，也是黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在近百年的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)不同的革命和建設(shè)任務(wù)，為鞏固和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，推進(jìn)人民解放和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，一直以來(lái)均把預(yù)警政治風(fēng)險(xiǎn)和防范政治風(fēng)險(xiǎn)視為自身重要任務(wù)。早在1929年，面對(duì)大革命后期黨員成分的不斷改變，毛澤東就敏銳察覺(jué)到了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的產(chǎn)生，及其給黨的革命帶來(lái)的巨大危險(xiǎn)，因而在其起草的古田會(huì)議決議中就特別強(qiáng)調(diào)要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”〔11〕，從而在黨的歷史上創(chuàng)新性地提出了“黨內(nèi)生活政治化”的重大命題。1930年，針對(duì)黨內(nèi)存在馬克思主義教條化問(wèn)題，及其給黨的革命和建設(shè)帶來(lái)的致命威脅，毛澤東通過(guò)撰寫(xiě)《反對(duì)本本主義》一文專(zhuān)門(mén)展開(kāi)批判，他指出，黨的“革命任務(wù)的完成不是簡(jiǎn)單容易的”，如果“黨的斗爭(zhēng)策略是錯(cuò)誤的”，“那末，革命就非走向暫時(shí)的失敗不可”。為此，他提出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的重要論斷?！?2〕在全國(guó)革命即將走向勝利前夕，出于對(duì)黨和革命事業(yè)的強(qiáng)烈憂(yōu)患意識(shí)，毛澤東更是明確指出：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步” 〔13〕。他告誡全黨要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊，決不能當(dāng)“李自成第二”，應(yīng)務(wù)必“保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)”和務(wù)必“保持艱苦奮斗的作風(fēng)”〔14〕。正是基于這樣一種高度的警惕性和預(yù)見(jiàn)性，此后中國(guó)共產(chǎn)黨才推動(dòng)了革命和建設(shè)事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我國(guó)新民主主義革命的基本勝利。此后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨逐步從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，為鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)和推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的有序發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范擺在了更加突出的位置上，尤其是在新中國(guó)成立之初，國(guó)內(nèi)千瘡百孔、百?gòu)U待興，面對(duì)西方國(guó)家的威脅和封鎖，毛澤東對(duì)帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)第三次世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)作出了高度警惕和科學(xué)預(yù)測(cè)。他認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平是一個(gè)根本性問(wèn)題，關(guān)系到黨的政治穩(wěn)定，必須作出正確判斷。此后，隨著社會(huì)主義力量的不斷強(qiáng)大，毛澤東通過(guò)對(duì)世界形勢(shì)的科學(xué)判斷，得出了“帝國(guó)主義陣營(yíng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在”，“但是，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是能夠制止的”〔15〕的科學(xué)結(jié)論。正是基于這一科學(xué)判斷，黨中央此后才放手對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展作出了一系列規(guī)劃，為鞏固新生的人民政權(quán)和順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1960年代后，隨著中蘇關(guān)系的不斷惡化，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)周邊形成包圍態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由此，基于蘇聯(lián)霸權(quán)主義威脅而展開(kāi)的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警逐漸成為黨中央的重要任務(wù)。毛澤東認(rèn)為，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的干涉表明其已徹底蛻變?yōu)榘詸?quán)主義、社會(huì)帝國(guó)主義，但蘇聯(lián)與美國(guó)一樣是一只紙老虎，中國(guó)從來(lái)就不接受強(qiáng)大力量的威脅?！?6〕此后，在“三個(gè)世界”劃分戰(zhàn)略思想的指引下，我國(guó)及時(shí)調(diào)整外交政策，通過(guò)不斷強(qiáng)化同廣大第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，不僅有效打破了美蘇霸權(quán)主義威脅，也為進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際威望起到了積極作用。

改革開(kāi)放以后，鄧小平科學(xué)繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新。面對(duì)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新環(huán)境新形勢(shì)，鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，只能在實(shí)踐中進(jìn)行摸索。因此，黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，必須高度重視和做好對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范工作。1978年底，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上就告誡全黨：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中”，“不會(huì)是一帆風(fēng)順的”，“一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙”，“對(duì)此我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備”?！?7〕為此，他要求全黨要保持高度的警覺(jué)性，切實(shí)杜絕可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。1981年，在會(huì)見(jiàn)日本參議院議長(zhǎng)德永正利時(shí)，鄧小平就指出：“我們寧可警惕性高些，看到危險(xiǎn)，才能努力想辦法消除危險(xiǎn)?！薄?8〕1988年，在會(huì)見(jiàn)波蘭統(tǒng)一工人黨主席梅斯內(nèi)爾時(shí)，他又講到“我們的改革有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但很有希望成功”〔19〕，全黨要“把工作基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策”，由此“即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)”〔20〕?？梢?jiàn)，鄧小平的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不僅具有前瞻性，亦體現(xiàn)出了鮮明的針對(duì)性和計(jì)劃性，其這里所謂“較大的風(fēng)險(xiǎn)”，說(shuō)到底就是黨的政治風(fēng)險(xiǎn)。正基于此，黨此后才經(jīng)受住了蘇東劇變帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并成功抵御了資本主義和平演變的政治危機(jī)。20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨又基于全面推進(jìn)黨的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的角度，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范作出了要求，為推進(jìn)黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部把方向、明大勢(shì)和防范政治風(fēng)險(xiǎn)提出了更加明確的要求，各級(jí)黨組織對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的認(rèn)知和能力也得到了進(jìn)一步提升。早在2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆五中全會(huì)第二次會(huì)議上就明確指出，今后五年是我國(guó)發(fā)展“各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”，這些風(fēng)險(xiǎn)包括“經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”等各方面，且各種風(fēng)險(xiǎn)絕非“孤立出現(xiàn)”，而是“相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，由此，他明確提出要“提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力”，以推進(jìn)我國(guó)“風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化”發(fā)展。〔21〕顯然，習(xí)近平這里所強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，其重要內(nèi)蘊(yùn)就是要做好政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。2017年，在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平則從國(guó)家安全的高度，提出要提升“預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)能力，增加安全治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性”〔22〕。而黨的十九屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)健全決策機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，亦突出了“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”和構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系”的重要性。在黨中央的高度重視下，新時(shí)代以來(lái)黨中央通過(guò)的一系列相關(guān)法規(guī)，包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2020）等，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)提出了相關(guān)要求，從而在黨內(nèi)法規(guī)層面上對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)做出了明確界定。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的現(xiàn)實(shí)缺憾

上述對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)歷史進(jìn)程的簡(jiǎn)要回顧，表明黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重視是一以貫之的，這實(shí)質(zhì)上也是黨每每在遭遇政治危機(jī)時(shí)，都能最終化險(xiǎn)為夷的重要根源。但同時(shí)也必須指出，政治風(fēng)險(xiǎn)的核心性及其產(chǎn)生過(guò)程的復(fù)雜性，決定了對(duì)其科學(xué)預(yù)警的展開(kāi)必然是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其有效運(yùn)作離不開(kāi)一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)警體系的支撐。正如有學(xué)者指出的，僅僅發(fā)布預(yù)警并不能保證預(yù)警一定成功，建構(gòu)行動(dòng)型預(yù)警體系才是根本要義?！?3〕顯然就這一層面而言，目前還有待進(jìn)一步提升。一方面，從宏觀(guān)角度看，政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警雖在政策層面得到高度重視，但整體上還缺乏自主性的理論指導(dǎo)體系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的研究雖不斷增多，但富有自主性和創(chuàng)新性的理論體系依舊不多見(jiàn)。一些學(xué)者在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析時(shí)，依舊習(xí)慣于以西方理論剪裁中國(guó)實(shí)際，如源自英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯（James Mirrless）等的“委托代理理論”、德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克（Ulrich Beck）的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”、美國(guó)公共行政學(xué)家登哈特（Robert Denhardt）的“新公共服務(wù)理論”等，在國(guó)內(nèi)學(xué)界的應(yīng)用就極為廣泛，而由美國(guó)外資政策研究所研發(fā)的“政治體系穩(wěn)定指數(shù)”，及由美國(guó)紐約國(guó)際報(bào)告集團(tuán)提出的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際指南”等，更被一些國(guó)內(nèi)學(xué)者視為政治安全預(yù)警的重要工具?？陀^(guān)而言，這些國(guó)外理論體系雖有其自身合理性，但必須注意到其誕生是以西方資本主義制度為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，若不加區(qū)別地進(jìn)行采納吸收，也只會(huì)帶來(lái)“淮南為橘、淮北為枳”的缺憾，尤其在政治發(fā)展領(lǐng)域，中外政治體系更是存在根本性的區(qū)別，要對(duì)黨和國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，必須基于黨情國(guó)情形成自主性的理論指導(dǎo)體系。

另一方面，從微觀(guān)角度看，政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警雖在部分法規(guī)體系中得到了初步彰顯，但在實(shí)踐展開(kāi)上還缺乏具體性的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制度和機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有序展開(kāi)的重要保障，早在2015年，全國(guó)人大審議并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第57條就明確提出：“國(guó)家健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”〔24〕?？梢哉f(shuō)，這從國(guó)家法制層面對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)要求。而在黨內(nèi)法規(guī)層面上，除上文提及的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2020）等相關(guān)法規(guī)作出了相應(yīng)界定外，2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，亦明確提出了堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，著力提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力的極端重要性，尤其要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“保持高度警惕，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快”，以“防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)”，并“把建章立制貫穿全過(guò)程各方面”，以“建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系”〔25〕。但遺憾的是，截至目前對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到底該何時(shí)展開(kāi)、如何展開(kāi)、具體的運(yùn)作程序怎樣等問(wèn)題，國(guó)家法制和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)層面均缺乏具體的規(guī)范體系。相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的缺失，也是導(dǎo)致目前各級(jí)黨組織在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警上信息滯后、渠道混雜和模式粗放的重要根源，如不切實(shí)加以改進(jìn)和提升，則對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力的提升都是不利的。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論架構(gòu)

積極推進(jìn)和做好對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作，既是形成政治風(fēng)險(xiǎn)防范“先手”的基本保障，也是新時(shí)代深化全面從嚴(yán)治黨應(yīng)有的題中之義。近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中形成的經(jīng)驗(yàn)積累，為政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基，但其在實(shí)踐中暴露出的上述二重缺憾，也對(duì)新時(shí)代政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升帶來(lái)了阻滯效應(yīng)，尤其對(duì)打好新時(shí)代政治風(fēng)險(xiǎn)防范的“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”“戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”極為不利。作為公共治理范疇，預(yù)警本身是一個(gè)包含多重要素的架構(gòu)體系，其無(wú)論在何種場(chǎng)域展開(kāi)運(yùn)作，都必然內(nèi)蘊(yùn)著預(yù)警的執(zhí)行主體、預(yù)警的指標(biāo)體系和預(yù)警的運(yùn)作程序等多個(gè)必然要素和成分，這些成分對(duì)應(yīng)了預(yù)警體系運(yùn)作中“誰(shuí)來(lái)預(yù)警”“預(yù)警什么”及“如何預(yù)警”等基本性命題。把握住了這些關(guān)鍵要素，也就在實(shí)踐層面上抓住了預(yù)警體系運(yùn)作的“主心骨”。因此，新時(shí)代黨要破解現(xiàn)實(shí)缺憾，進(jìn)而不斷強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效能，就必須結(jié)合預(yù)警的邏輯原則和自身實(shí)際實(shí)現(xiàn)體系的發(fā)展和創(chuàng)新，由此才能在形成契合自身特色的預(yù)警理論的基礎(chǔ)上，為提升政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供科學(xué)支撐。

（一）“誰(shuí)來(lái)預(yù)警”：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主體的理論界定

預(yù)警主體，簡(jiǎn)言之即有權(quán)對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)并發(fā)出警報(bào)的具體執(zhí)行主體。預(yù)警主體的設(shè)置是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警展開(kāi)的根本前提，預(yù)警主體缺失或者不健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的過(guò)程也就無(wú)從談起。在當(dāng)代中國(guó)政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的根本性主體，黨既要教育和引導(dǎo)干部和群眾積極形成政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，也要切實(shí)做到為人民服務(wù)，鞏固人民民主專(zhuān)政。對(duì)此，黨章中明確強(qiáng)調(diào)了黨“維護(hù)人民利益”及接受“群眾的監(jiān)督”和“民主監(jiān)督”的重要性。由此，黨積極做好政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，其價(jià)值吁求就絕不僅僅在于維護(hù)自身的政權(quán)穩(wěn)定和提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，更在于以堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政根基來(lái)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，其根本目標(biāo)則在于更好地踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。這實(shí)質(zhì)上也構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨同西方資產(chǎn)階級(jí)政黨在預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)之出發(fā)點(diǎn)上的本質(zhì)性區(qū)別。黨的性質(zhì)和宗旨決定了其政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主體的多元性。從黨和人民邏輯關(guān)聯(lián)性的角度看，這一主體可區(qū)分為根本性執(zhí)行主體和參與性執(zhí)行主體兩大層面：

1.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的根本性執(zhí)行主體。對(duì)此，應(yīng)由黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)加以執(zhí)行和運(yùn)作。各級(jí)黨委是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著宣傳和執(zhí)行黨中央的方針、路線(xiàn)和政策，強(qiáng)化黨組織的政治、思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等方面的建設(shè)，以及做好對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)，做好政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作，各級(jí)黨委首先就要發(fā)揮出堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)未雨綢繆，并通過(guò)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)力量整合，以從根本上把好政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“總開(kāi)關(guān)”。

2. 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的參與性執(zhí)行主體。對(duì)此，則應(yīng)立足于齊抓共管的原則，在黨政系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位展開(kāi)，其中國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)等，依法享有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和民主監(jiān)督權(quán)，可基于憲法和相關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)黨在執(zhí)政中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)苗頭做出預(yù)警和報(bào)告，以幫助執(zhí)政黨及時(shí)掌握相關(guān)信息。而在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，人民群眾作為黨和國(guó)家的根本力量源泉，同樣構(gòu)成黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參與主體，憲法賦予人民群眾批評(píng)和建議的權(quán)力，為人民群眾參與黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了根本的法律依據(jù)，也為其通過(guò)政治參與向黨發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提供了根本保障。這些多元執(zhí)行主體的積極介入和有效參與，無(wú)論對(duì)于推進(jìn)和提升中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的實(shí)效性和時(shí)效性都是有積極意義的。

（二）“預(yù)警什么”：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的系統(tǒng)建構(gòu)

預(yù)警指標(biāo)，即根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)狀況作出研判的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)是預(yù)警工作有效展開(kāi)的重要保障，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的內(nèi)在核心。對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，必須結(jié)合新時(shí)代要求對(duì)其指標(biāo)體系作出系統(tǒng)建構(gòu)。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)防范政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表了一系列論述，除上文提及的直接論證外，還從政權(quán)、制度、民心、意識(shí)形態(tài)和干部治理等多方面進(jìn)行了間接闡釋。如2013年，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了“民心政治”建設(shè)的重要性，“人心向背關(guān)系到黨的生死存亡”，唯有始終依靠人民，才能做到“安如泰山、堅(jiān)如磐石”〔26〕。2014年，在闡釋總體國(guó)家安全觀(guān)時(shí)，習(xí)近平則將維護(hù)政治安全和政權(quán)安全擺在了核心位置。2016年，在新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，他亦指出：“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌?，“事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”〔27〕。在此過(guò)程中，習(xí)近平始終把健全相關(guān)制度體系緊緊貫穿其中，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”〔28〕。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”〔29〕有力維護(hù)國(guó)家政治安全，必須充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。此后，2019年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平又從應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)和提升干部素質(zhì)能力等方面作出了相關(guān)闡釋。而黨的十九屆四中全會(huì)則明確提出了以政治安全為根本，健全國(guó)家安全法律制度體系的執(zhí)政要求。由此可見(jiàn)，新時(shí)代以來(lái)黨中央對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范，是立足于系統(tǒng)性高度進(jìn)行布置的，也是基于整體性思維加以運(yùn)作的。事實(shí)上，作為政治系統(tǒng)的可能性危機(jī)，政治風(fēng)險(xiǎn)本身就是通過(guò)政權(quán)、民心、制度、意識(shí)形態(tài)、外部環(huán)境和干部素質(zhì)等具體要素展現(xiàn)出來(lái)的，這些要素的狀況實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外變量。基于此，可搭建形成新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的整體框架（表1）：

在下表中，一級(jí)指標(biāo)（A）為政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目標(biāo)性維度，即基于新時(shí)代世情國(guó)情黨情以及中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任和使命要求，對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)作出的整體性預(yù)警，以確保黨在執(zhí)政過(guò)程中達(dá)到不斷預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的整體性目標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)（B）為預(yù)警指標(biāo)的要素性維度，側(cè)重于對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的層次性展開(kāi)，基于新時(shí)代以來(lái)黨中央對(duì)預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性界定，本文將其劃分為六大層面分別 加以建 構(gòu)，即基于“國(guó)家 政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”“民心建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)”“制度體系風(fēng)險(xiǎn)”“外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”“意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”和“干部素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)”六個(gè)方面分別展開(kāi)預(yù)警評(píng)價(jià)?？紤]到政治風(fēng)險(xiǎn)的衍生性、傳導(dǎo)性及其內(nèi)部各要素之間的互構(gòu)性特征，在具體的運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)其展開(kāi)的預(yù)警評(píng)價(jià)要著力防止出現(xiàn)顧此失彼，應(yīng)基于系統(tǒng)性和平衡性原則確定指標(biāo)權(quán)重，以確保黨能夠?qū)φ物L(fēng)險(xiǎn)的演變做出全面性把握。三級(jí)指標(biāo)（C）為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體性維度，即由上述預(yù)警要素體現(xiàn)出來(lái)的具體狀況。對(duì)此，政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的展開(kāi)要進(jìn)一步基于黨的指導(dǎo)思想、執(zhí)政根基、人民民主專(zhuān)政、“兩個(gè)維護(hù)”、國(guó)家主權(quán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、制度體系的制定、銜接、完善、執(zhí)行、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)、中國(guó)道路的國(guó)際認(rèn)同、新型大國(guó)關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建、打擊國(guó)際恐怖主義、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)、社會(huì)思潮和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理、抵制西方意識(shí)形態(tài)滲透、思想政治工作實(shí)效、黨媒社會(huì)公信力、干部理論武裝能力、危機(jī)處理、政治素質(zhì)狀況等45項(xiàng)具體性預(yù)警指標(biāo)，并由此確立更為精細(xì)的指數(shù)分布，進(jìn)而通過(guò)具體性預(yù)警展開(kāi)，確保黨及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身短板和危機(jī)，實(shí)現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力的整體性提升。

（三）“如何預(yù)警”：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序的科學(xué)設(shè)計(jì)

預(yù)警程序，即對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警的基本步驟和具體運(yùn)作過(guò)程。程序是避免權(quán)力妄為的內(nèi)在屏障，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要成分。程序的有效性有助于風(fēng)險(xiǎn)治理主體避免細(xì)節(jié)性紕漏，進(jìn)而形成最佳破解方案。政治風(fēng)險(xiǎn)的綜合性、衍生性及其對(duì)黨的政治建設(shè)的破壞性，決定了對(duì)其預(yù)警的展開(kāi)必須高度重視相關(guān)程序的科學(xué)設(shè)計(jì)。從公共治理的角度看，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警絕不僅是政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，亦非警情出現(xiàn)后的簡(jiǎn)單補(bǔ)救舉措，這二者皆不利于政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效能的全方位提升，而是旨在從多重政治風(fēng)險(xiǎn)源中對(duì)可能性的風(fēng)險(xiǎn)苗頭作出最大化的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，以在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前就形成警報(bào)效應(yīng)。對(duì)此，一些風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的運(yùn)行過(guò)程界定為以預(yù)警信息收集為基礎(chǔ)，以預(yù)警數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)，以預(yù)警決策為核心，以預(yù)警決策執(zhí)行為目標(biāo)等要素和任務(wù)構(gòu)成的科學(xué)治理體系?！?0〕也即，對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，是由發(fā)現(xiàn)苗頭、監(jiān)測(cè)分析和解決問(wèn)題等多重步驟構(gòu)成的有機(jī)整體，且貫穿于政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和演變的全過(guò)程?；邳h的政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及其治理過(guò)程的特殊性，可通過(guò)以下系統(tǒng)模型展開(kāi)和運(yùn)作（圖1）：

基于上述運(yùn)行框架，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序的有序展開(kāi)，可概括為以下六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）警情收集。即通過(guò)常態(tài)化的信息監(jiān)管，相關(guān)的預(yù)警執(zhí)行主體對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)源展開(kāi)全面觀(guān)察和統(tǒng)計(jì)，以盡最大可能獲取有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，為政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的展開(kāi)提供充足的信息支撐。（2）警兆識(shí)別。即通過(guò)對(duì)收集的綜合性政治風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行指標(biāo)應(yīng)用識(shí)別和界定可能性危機(jī)。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。即基于對(duì)上述政治風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)識(shí)別，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)威脅性作出科學(xué)考量，進(jìn)一步明確內(nèi)在緣由和機(jī)理。（4）預(yù)警決策。即黨的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)作出等級(jí)分類(lèi)并及時(shí)發(fā)布警報(bào)，從而形成相應(yīng)的排警建議。（5）風(fēng)險(xiǎn)處理?；谡物L(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，選擇相應(yīng)的政策工具對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)破解和應(yīng)對(duì)。（6）信息反饋。既對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的處理效果進(jìn)一步作出后續(xù)考察，明確具體的治理效果，并向信息收集平臺(tái)進(jìn)行反饋，在確保預(yù)警有效性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到不斷提升。

四、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建構(gòu)

對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主體、指標(biāo)及其程序的理論界定，明確了新時(shí)代黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本框架和運(yùn)作模式，同時(shí)也為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的具體建構(gòu)提供了實(shí)踐指向。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”和“全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”的執(zhí)政要求。當(dāng)前，唯有建構(gòu)形成科學(xué)的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，才能確保黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)有效展開(kāi)，進(jìn)而才能為黨提升政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供堅(jiān)實(shí)支撐。基于上述現(xiàn)實(shí)缺憾，并結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論架構(gòu)，筆者認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)形成如下幾方面機(jī)制：

（一）強(qiáng)化理論創(chuàng)新，形成新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論引領(lǐng)機(jī)制

理論是行動(dòng)的指南，也是制度和機(jī)制建構(gòu)的根本前提。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)了“思想建黨和制度建黨同向發(fā)力”的極端重要性。當(dāng)前，黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、隱蔽性，決定了黨要切實(shí)提升政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，首先就要把補(bǔ)足理論短板擺在突出位置上，通過(guò)形成契合自身實(shí)際且賦有前瞻性的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論，為新時(shí)代做好政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作提供更加科學(xué)的理論支撐。從新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的定位、發(fā)展進(jìn)程及其相關(guān)闡釋出發(fā)，當(dāng)前，應(yīng)著重做好兩方面的工作：一方面，在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論體系的內(nèi)涵上，要把掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范的相關(guān)論述擺在核心位置上。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化推進(jìn)黨的政治建設(shè)的進(jìn)程中，在預(yù)警和防范政治風(fēng)險(xiǎn)方面提出了一系列相關(guān)論述，如關(guān)于強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的闡釋、關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部底線(xiàn)思維和政治素質(zhì)的論述等等，這些論述是黨中央基于新時(shí)代防范重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的過(guò)程得出的深刻結(jié)論，具有廣泛的適應(yīng)性，新時(shí)代必須通過(guò)機(jī)制建設(shè)加以提煉總結(jié)，為做好政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作提供根本的理論支撐。另一方面，在政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論體系的展開(kāi)上，則要形成科學(xué)嚴(yán)密的貫徹落實(shí)機(jī)制，以確保理論不斷走向?qū)嵺`。其中既要強(qiáng)化黨對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)的深化發(fā)展，在破解決策“中梗阻”的過(guò)程中，確保黨各項(xiàng)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)到位，形成各部門(mén)各機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力和人民群眾普遍參與政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論認(rèn)知體系，由此在夯實(shí)理論根基的基礎(chǔ)上，為黨掌握政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主導(dǎo)權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的理念根基。

（二）拓展主體范圍，形成新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的協(xié)同參與機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主體是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的根本驅(qū)動(dòng)力量，主體愈發(fā)全面，參與機(jī)構(gòu)愈發(fā)多元，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就能愈發(fā)彰顯出及時(shí)性和全面性。提升中國(guó)共產(chǎn)黨政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，要把著力拓展預(yù)警主體的介入范圍擺在突出位置上，以著力形成多元參與和有效協(xié)同的良性預(yù)警格局。從《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，新時(shí)代以來(lái)黨在推進(jìn)政治建設(shè)的過(guò)程中均突出強(qiáng)調(diào)了“齊心協(xié)力”和“問(wèn)計(jì)于民”的重要性，這實(shí)質(zhì)上亦構(gòu)成了黨建構(gòu)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的多元協(xié)同機(jī)制的制度依托。由此出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)從兩方面展開(kāi)：一是在各級(jí)黨政系統(tǒng)內(nèi)，要著力建構(gòu)形成以黨委為根本性預(yù)警執(zhí)行主體，以各部門(mén)各機(jī)構(gòu)積極參與預(yù)警的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。對(duì)黨的政治風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，黨委是根本主體，應(yīng)把好總方向，明確具體任務(wù)，同時(shí)，各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)也要基于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，積極參與政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，如人大對(duì)政府廉政風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督和研判，人民政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨決策風(fēng)險(xiǎn)的民主監(jiān)督等，以確保黨的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)齊抓共管和協(xié)同并進(jìn)。二是在廣泛的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，則要積極推進(jìn)和形成人民群眾關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的普遍參與機(jī)制。政治風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)雖在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，但其苗頭很多時(shí)候往往來(lái)自民間社會(huì)，要切實(shí)阻斷社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行傳導(dǎo)的危機(jī)與可能性，則積極發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行預(yù)警是不二選擇。在實(shí)踐中，各級(jí)黨組織要積極推進(jìn)民眾參與政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的平臺(tái)建設(shè)，著力疏通民眾的政治參與渠道，為其有序參與預(yù)警提供保障。由此兩方面可為執(zhí)政黨及時(shí)和全面收集政治風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，為不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力提供主體性支撐。

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