• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估問題與對策探究

      2020-09-29 04:27:58張滿銀
      財貿(mào)研究 2020年1期
      關(guān)鍵詞:區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃評估

      張滿銀

      (北京科技大學 馬克思主義中國化研究所,北京 100083)

      一、引言

      習近平總書記在中共十九大報告中提出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,這是貫徹新發(fā)展理念,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重大任務(wù)。

      國家級區(qū)域規(guī)劃是國家發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分,是進行國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要“抓手”之一,是指以跨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為對象編制的發(fā)展規(guī)劃,是重大國家戰(zhàn)略和國家總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化落實,是重大國家戰(zhàn)略和國家總體規(guī)劃的支撐,也是國家指導特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)?!笆晃濉币詠?,中央政府已經(jīng)批準或批復(fù)(僅就國家發(fā)展和改革委員會主管)的國家級區(qū)域規(guī)劃至少有39個,這些國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效需要采取及時有效的科學方法進行評估。我國過去長期存在“重編制,輕評估”的現(xiàn)象,對于諸如誰來評、評什么、怎么評以及如何建立科學有效的評估機制等問題,目前在理論和實踐上仍處于探索階段,還沒有形成系統(tǒng)的理論成果和可用于指導實踐的操作指南。國家級區(qū)域規(guī)劃在國民經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)調(diào)和帶動作用十分明顯,因而研究和建立國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的理論、方法、內(nèi)容和機制,按時、保質(zhì)、保量做好對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的工作,切實提高國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效,重要且緊迫。

      二、對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的回顧

      (一)對國家級區(qū)域規(guī)劃實施理論研究的回顧

      我國的國家級或省級區(qū)域規(guī)劃主要是在20世紀二三十年代的重點城市規(guī)劃與工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。早期實施的區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃基本不做區(qū)分(胡序威,1998),隨著區(qū)域規(guī)劃實踐的逐漸深化,進一步認識到區(qū)域規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域未來的設(shè)想,是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍圖(崔功豪 等,2006)。國家級區(qū)域規(guī)劃主要是由中央有關(guān)部門提出和制定的,部分是地方主動提出并獲得中央部門批準的,這種上下互動出臺的區(qū)域規(guī)劃進一步明確了特定區(qū)域發(fā)展的目標和方向(陳耀,2010)。吳殿廷等(2012)認為當前國內(nèi)普遍存在重規(guī)劃結(jié)果、輕規(guī)劃過程以及忽視規(guī)劃反饋調(diào)整的現(xiàn)象,建立完善的區(qū)域規(guī)劃評估制度既是提高區(qū)域規(guī)劃工作質(zhì)量的手段,也是改進社會決策、保障區(qū)域科學發(fā)展的需要;不論區(qū)域規(guī)劃本身多么科學合理,都必須根據(jù)區(qū)域規(guī)劃運行過程中出現(xiàn)的新情況加以調(diào)整;一個好的區(qū)域規(guī)劃,也應(yīng)該具有相當?shù)膹椥?,允許在實踐中修正和完善。也就是說,區(qū)域規(guī)劃的實施是特定區(qū)域發(fā)展的行動指南,其范圍、內(nèi)容和成效是一個不斷拓展和改進的過程。

      我國不同時期實施的國家級區(qū)域規(guī)劃的重點及其規(guī)劃體系在不斷完善和健全。20世紀80年代初,致力于編制和實施地區(qū)國土開發(fā)整治規(guī)劃;20世紀80年代中后期,主要編制和實施經(jīng)濟協(xié)作區(qū)區(qū)域規(guī)劃;20世紀90年代,重點編制和實施大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃;2000年至今,重點編制和實施不同層級與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相銜接的區(qū)域規(guī)劃(段娟,2014)?!笆晃濉币?guī)劃將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),這對區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新產(chǎn)生了重要影響,為今后豐富和完善區(qū)域規(guī)劃理論體系、區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容、區(qū)域規(guī)劃空間體系,同時為促進區(qū)域規(guī)劃與其它空間規(guī)劃的融合提供了有力保障(方忠權(quán) 等,2008)。樊杰等(2015)認為,在面向“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,需要重新審視我國的區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,這是區(qū)域治理體系的重要組成部分;需要創(chuàng)新區(qū)域政策體系,采用類型區(qū)和政策區(qū)兩個維度共建區(qū)域政策體系;要更加注重約束型、限制性政策的運用,進一步完善國土空間開發(fā)格局,適應(yīng)國土空間精細管理的要求,促進區(qū)域治理能力的提高。

      我國國家級區(qū)域規(guī)劃的實施取得了很大成就,但也存在相當多的問題。李廣斌等(2006)認為區(qū)域規(guī)劃管理存在按照不同行政區(qū)劃分塊管理的現(xiàn)象,各管理部門間的管理權(quán)限也較為模糊,不同空間尺度和區(qū)域類型之間的區(qū)域規(guī)劃沖突嚴重,大大削弱了區(qū)域規(guī)劃實施的效能;區(qū)域規(guī)劃理論滯后,區(qū)域規(guī)劃管理落后,嚴重影響了區(qū)域規(guī)劃決策的科學性和實施的可行性。孫久文等(2011)認為我國區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是區(qū)域差距嚴峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后和環(huán)境約束增強等,需要從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)等方面提出解決問題的策略。丁任重等(2015)認為在我國區(qū)域規(guī)劃實施的具體過程中,存在政策碎片化、普惠化和非動力化等問題,今后應(yīng)在國家總體規(guī)劃的指導下,重視區(qū)域政策的個性化,注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制,強化各規(guī)劃間的有效街接。肖金成等(2017)認為我國區(qū)域發(fā)展差距較大,欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟落后,仍然存在板塊利益格局日趨固化、地區(qū)間封鎖、無序開發(fā)和產(chǎn)能過剩等問題,區(qū)域管理不能適應(yīng)新形勢和新要求,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制有待完善,需要在國家層面加強對其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。丁任重等(2015)認為在未來的區(qū)域規(guī)劃實施中,區(qū)域的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制要相互配套,要依靠區(qū)域自身的發(fā)展,著力提升區(qū)域競爭力和發(fā)展質(zhì)量。我國區(qū)域規(guī)劃實施中存在的諸多問題最終會影響特定區(qū)域規(guī)劃實施的成效,需要進行系統(tǒng)研究和評估(張可云,2005),提出切實可行的、有針對性的解決措施。

      (二)對國家級區(qū)域規(guī)劃評估實踐的回顧

      對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的評估,可以追溯到“十五”規(guī)劃末。2005年10月22日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號),明確在建立三級三類規(guī)劃管理體系的基礎(chǔ)上,要建立規(guī)劃(包括區(qū)域規(guī)劃在內(nèi))的評估制度。要求規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真分析問題產(chǎn)生的原因,提出有針對性的對策建議;且要求適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂,特別是總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的。

      對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的評估,主要開展于“十二五”規(guī)劃及其之后,其評價結(jié)果推動了區(qū)域規(guī)劃的進一步修訂和實施。2012年9月,國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)《關(guān)于在山東省和廣西壯族自治區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃和政策性文件實施中期評估試點的復(fù)函》(發(fā)改辦地區(qū)〔2012〕2734號),同意山東和廣西兩省區(qū)分別就國家級區(qū)域規(guī)劃即黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施進行中期評估試點。之后,2014—2016年分別對實施了5年左右的16個區(qū)域規(guī)劃進行了多數(shù)中期和少部分屬于中前期、中后期的評估,并陸續(xù)委托第三方開展評估。2017年至今,相繼開展對大約9個已經(jīng)實施了5年以上的區(qū)域規(guī)劃的中后期評估。其中,2015年7月4日,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改地區(qū)〔2015〕1521號),提出對國家級區(qū)域規(guī)劃評估、評估結(jié)果應(yīng)用和規(guī)劃修訂的要求。

      “十三五”規(guī)劃中后期,黨中央、國務(wù)院對國家級區(qū)域規(guī)劃的實施評估提出了明確的要求?!吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號)要求“進一步健全區(qū)域規(guī)劃實施機制,加強中期評估和后評估”,要“建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)進一步明確要求,“加強規(guī)劃實施評估,規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,鼓勵開展第三方評估,強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用”,目的是使國家級區(qū)域規(guī)劃管理工作更加規(guī)范化和制度化,以期進一步加強國家級區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和評估工作。

      當然,從對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的具體實踐來看,我國區(qū)域規(guī)劃實施評估的理論、方法和內(nèi)容等有待于在今后做進一步的總結(jié)、提高和優(yōu)化,迫切需要針對國家級區(qū)域規(guī)劃實施和評估中存在的重大問題,系統(tǒng)地加以研究和解決。

      三、國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估存在的主要問題

      (一)評估的組織體系不健全

      目前我國還沒有建立起自我評估、委托評估和公眾評估有機分工與配合的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估體系。國家級區(qū)域規(guī)劃的自我評估,通常是由國家級區(qū)域規(guī)劃的牽頭編制和組織實施部門如國家發(fā)展和改革委員會所進行的自我評估。從國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的組織主體來看,2012年以來,就其中已評估過的17(1)包括廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等。個國家級區(qū)域規(guī)劃,有15個由一家央企工程咨詢公司承擔其評估任務(wù),其余2個由兩個大學承擔。也就是說,目前第三方評估是國家級區(qū)域規(guī)劃最主要的評估方式。然而,真正具有獨立意義的國家級區(qū)域規(guī)劃委托評估是獨立于國家級區(qū)域規(guī)劃編制主體、實施主體和受益主體的第三方評估機構(gòu)。事實上,目前缺乏真正具有獨立意義的第三方評估機構(gòu)。另外,為使評估廣泛反映民意,提高公眾參與度,還應(yīng)當吸收公眾對國家級區(qū)域規(guī)劃實施成效的評估意見。國家級區(qū)域規(guī)劃的自我評估、委托評估(包括政府部門委托評估或全國人大委托評估等)和公眾評估,需要在國家級區(qū)域規(guī)劃的起點評估(包括規(guī)范性評估和科學性評估)、過程評估(包括監(jiān)測評估、中期評估、階段性評估)和結(jié)果評估(包括后期評估、總結(jié)性評估)中進行合理分工與合作。

      (二)評估的內(nèi)容體系不系統(tǒng)

      國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的內(nèi)容具有一定的“共性”。當然,對于特定的國家級區(qū)域規(guī)劃評估的內(nèi)容,往往也具有一定的“特殊性”。根據(jù)“十一五”至“十三五”期間已經(jīng)實施的39(2)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、哈長城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(2015年修訂)、中原城市群發(fā)展規(guī)劃、北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃、蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要。個國家級區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)計,規(guī)劃內(nèi)容約30項,其中多數(shù)涉及區(qū)域發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)、開放合作、保障措施等,當然不同性質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃有不同的具體規(guī)劃內(nèi)容。國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的內(nèi)容體系不一定完全根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃文本的內(nèi)容進行評估。其“共性”內(nèi)容框架應(yīng)該是相對統(tǒng)一的,至少應(yīng)該包括區(qū)域規(guī)劃實施的組織是否健全、政策安排是否到位、主要發(fā)展目標的實現(xiàn)程度、區(qū)域空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況、重點任務(wù)完成情況、存在問題及建議等等,當然,也應(yīng)該包括其發(fā)展環(huán)境變化對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的影響程度。對于同類型的區(qū)域規(guī)劃,一般要求有評估的“共性”內(nèi)容體系。當然,對于不同類型的區(qū)域規(guī)劃,客觀上要求有體現(xiàn)其“特殊性”的評估內(nèi)容。目前,國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的內(nèi)容體系往往根據(jù)特定規(guī)劃文本的內(nèi)容進行評估,其評估的內(nèi)容體系有待完善。

      (三)評估的方法需要創(chuàng)新

      目前,對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估主要是采取基于規(guī)劃文本設(shè)定的目標,評估其實施結(jié)果是否一致的評價方法。雖然這是國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的重要方法之一,但是往往由于規(guī)劃的目標和責任沒有事先層層分解和落實,使得這種評估方法的結(jié)果難與實施主體的績效直接掛鉤,易出現(xiàn)“有規(guī)劃,但找不到具體誰負責”的情況,導致無法對政府部門績效進行考核。對于國家級區(qū)域規(guī)劃設(shè)置的評估指標也存在不科學、不系統(tǒng)的問題,甚至出現(xiàn)類似于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的評估體系,無法體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃特點,這在一定程度上影響了國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的效果。在國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估中需要探索使用GIS工具等,增加空間維度成效評價的信息,如進行空間定量可視化分析。

      (四)評估的指南及機制有待出臺和優(yōu)化

      國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的指南是指導評估行動的依據(jù)和導引,對于規(guī)范其評估活動、保證評估質(zhì)量和實現(xiàn)其評估作用至關(guān)重要。目前,我國尚沒有對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的組織主體、行為、方法、周期、程序等設(shè)定標準,主要靠行政命令對其進行指令性管控,加上評估的復(fù)雜性和準確評估的艱巨性,使得進一步提高評估成效的難度較大。因而,有待盡快出臺國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的指南。此外,目前雖然明確由國家發(fā)展和改革委員會作為主管部門牽頭開展國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的工作,且初步建立了評估反饋機制,但需要進一步建立起評估準備階段、開展評估階段和結(jié)果應(yīng)用階段之間有機協(xié)調(diào)和形成其責任主體、評估內(nèi)容、任務(wù)分解等的完全評估機制。也就是說,對于國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的機制仍有待進一步優(yōu)化。

      四、 解決國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估問題的主要對策

      按時、保質(zhì)和保量評估國家級區(qū)域規(guī)劃的實施成效,需要準確把握國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性,切實建立起更加有效的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的機制。

      (一)健全實施評估的組織體系

      為了能夠更好體現(xiàn)國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的特點,應(yīng)建立健全中央政府自我評估、中央政府委托評估、全國人大委托評估、公眾評估以及自我評估與委托評估相結(jié)合的區(qū)域規(guī)劃組織體系。

      中央政府自我評估,通常是由國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織進行的自我評估,可以得到最為直接的評估結(jié)果。事實上,自我評估是一種非常重要的評估形式,但由于評估的實質(zhì)是對政府政績的評價,政府部門既是國家級區(qū)域規(guī)劃的制定者,又是組織和實施者,如果只進行自我評估,會使國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的公信力和應(yīng)用價值有所缺失。

      中央政府委托評估,通常由中央政府以課題研究的方式委托第三方研究咨詢機構(gòu)(如智庫和大學等專業(yè)化評估機構(gòu)或團隊),被委托方按照中央政府的評估要求完成評估任務(wù)。這種評估方法具有一定程度的獨立性,評估結(jié)論相對真實可信。

      全國人大委托評估是由全國人大委托獨立的專業(yè)的第三方評估機構(gòu)進行評估。第三方評估機構(gòu)在宏觀層面的形勢和政策把握、與上層規(guī)劃銜接、評估經(jīng)驗、視野的開闊程度、評估方法的科學運用等方面,能夠顯著提升評估報告的質(zhì)量。這種采用獨立的專業(yè)的第三方評估機構(gòu)接受最高權(quán)力機構(gòu)即全國人大委托評估的方法,能夠較為顯著地提升國家級區(qū)域規(guī)劃評估的公信力和執(zhí)行力。

      公眾評估是由政府部門委托相關(guān)機構(gòu)面向?qū)<?、企事業(yè)單位和公眾開展社會調(diào)查,旨在了解公眾對國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況的評估。通過問卷調(diào)查,廣泛聽取社會各界對國家級區(qū)域規(guī)劃實施效果的評價意見,使評估結(jié)果廣泛反映民意,進一步提高國家級區(qū)域規(guī)劃實施的公眾參與度。

      對于國家級區(qū)域規(guī)劃評估采取自我評估、委托評估和公眾評估相結(jié)合的方法,也符合國際上對于公共政策評估的做法和趨勢。在國家級區(qū)域規(guī)劃實施的起點評估、過程評估和結(jié)果評估中,自我評估、委托評估(包括中央政府委托評估和全國人大委托評估等)和公眾評估,需要進行合理分工與配合。一般國家級區(qū)域規(guī)劃實施的起點評估即對規(guī)劃方案的評估,需要委托獨立的第三方進行科學性、合規(guī)性和合法性的評估;國家級區(qū)域規(guī)劃實施的過程評估和結(jié)果評估主要包括動態(tài)監(jiān)測評估、中期評估、階段性評估、后期評估和總結(jié)性評估,一般以政府部門自我評估為主,當然,對于特殊的重大戰(zhàn)略性的國家級區(qū)域規(guī)劃的實施評估,一般需要由全國人大或政府部門委托獨立第三方進行評估。只有有效建立起自我評估、委托評估和公眾評估有機分工與配合的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的體系,才能更好地有效評估其實施成效。

      (二)明確實施評估的周期和任務(wù)

      國家級區(qū)域規(guī)劃本身的全生命周期包括制定、實施、評估和修訂等幾個基本階段。一般國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的周期主要包括年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)性評估等不同的階段。

      年度監(jiān)測是中期評估、總結(jié)性評估等的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是需要建立、運行和維護國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估監(jiān)測的信息化平臺,特別是收集、整理和健全監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)庫;二是監(jiān)測其實施的組織體系、主體責任和任務(wù)分工是否落實到位;三是監(jiān)測其關(guān)鍵指標、重點任務(wù)、重點項目的進展;四是監(jiān)測其實施和政策跟進的保障情況;五是對年度監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出應(yīng)對的措施;六是完成國家級區(qū)域規(guī)劃實施的年度監(jiān)測報告。

      中期評估是在年度監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行的更為全面的時間過半的階段性評估。一是重點評估規(guī)劃提出的主題和主線、發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展空間布局的落實情況;二是評估其發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大工程項目完成的進度、質(zhì)量和預(yù)算的完成情況;三是評估其組織保障和區(qū)域政策安排的到位程度,特別是評估政府職責范圍內(nèi)的重要事項;四是評估其實施中存在的主要問題,以及發(fā)展環(huán)境變化對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的影響,并提出推進實施的建議等;五是形成國家級區(qū)域規(guī)劃實施的中期評估報告,并以適當形式反饋規(guī)劃實施主體及相關(guān)部門,且按要求上報國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院、全國人大;六是發(fā)布國家級區(qū)域規(guī)劃實施的中期評估報告等。一般國家級區(qū)域規(guī)劃實施中期評估的時點截止到中期年的6月30日或12月31日。

      總結(jié)性評估是在年度監(jiān)測和中期評估的基礎(chǔ)上,在規(guī)劃期結(jié)束時對其實施情況的全面總結(jié),即全面評估其實施完成的成效。一是重點評估其實施對總體要求的貫徹程度;二是全面評估其內(nèi)容和指標體系完成的一致性和成效;三是全面分析存在的主要問題和原因;四是全面評估發(fā)展環(huán)境變化對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的影響;五是提交總結(jié)性評估報告,以適當形式反饋規(guī)劃實施主體及相關(guān)部門,按要求上報國務(wù)院;六是部分總結(jié)性評估報告需按要求提交全國人大常委會審議和報送黨中央;七是按規(guī)定發(fā)布國家級區(qū)域規(guī)劃實施的總結(jié)評估和審議報告,并為推動下一輪國家級區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整、修訂和再實施提供依據(jù)等。一般國家級區(qū)域規(guī)劃實施總結(jié)評估的時點截止到終期年的12月31日。

      (三)系統(tǒng)規(guī)范確定實施評估的重點內(nèi)容

      國家級區(qū)域規(guī)劃的實施評估是專門針對中央政府批準實施的區(qū)域規(guī)劃所進行的評估。應(yīng)當按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號)以及《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改地區(qū)〔2015〕1521號)等文件的要求,結(jié)合評估的適用性,具體確定國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的內(nèi)容和指標體系。通過對“十一五”以來我國已經(jīng)實施的狹義范圍的39個區(qū)域規(guī)劃的研究,發(fā)現(xiàn)其涉及的主要內(nèi)容包括13個部分,參見表1。

      資料來源:作者根據(jù)我國“十一五”以來實施的39個狹義范圍的國家級區(qū)域規(guī)劃文本整理。

      目前已經(jīng)實施的39個(狹義范圍)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容本身呈現(xiàn)以下特點。一是共同關(guān)注(絕大部分)區(qū)域發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、區(qū)域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保障措施等8項內(nèi)容。二是有24個國家級區(qū)域規(guī)劃沒有明顯的區(qū)域發(fā)展體制機制改革的內(nèi)容;有14個沒有突出強調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與統(tǒng)籌發(fā)展,當然更沒有提到鄉(xiāng)村振興;有8個沒有單列區(qū)域發(fā)展的原則;有10個沒有單獨設(shè)節(jié)強調(diào)社會建設(shè)。三是至少有21個國家級區(qū)域規(guī)劃沒有專門段落強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;至少有30個國家級區(qū)域規(guī)劃沒有專門闡述共享發(fā)展的內(nèi)容。當然,由于一些區(qū)域規(guī)劃的范圍、對象和制定的時期不同,其內(nèi)容各有側(cè)重,不可能面面俱到。

      參考39個國家級區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容研究的成果,考慮今后對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的可用性,國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容應(yīng)聚焦特定國家級區(qū)域規(guī)劃提出的主題和主線、區(qū)域發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展空間布局、主要區(qū)域發(fā)展目標(包括區(qū)域規(guī)劃的共性目標和個性目標)、重點任務(wù)、重大工程項目以及區(qū)域政策安排和組織保障,特別是政府職責范圍內(nèi)的重要事項。

      一般國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的內(nèi)容框架包括四部分:一是對特定區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容進行概述;二是對該區(qū)域規(guī)劃的實施進行評估;三是該區(qū)域規(guī)劃實施存在的主要問題和主要困難(包括對發(fā)展環(huán)境變化和影響的分析);四是提出對特定國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的結(jié)論和建議。對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的重點內(nèi)容具體包括:該國家級區(qū)域規(guī)劃實施的組織體系是否健全,責任分工是否明確,有沒有切實可行的政策安排;對國家級區(qū)域規(guī)劃在經(jīng)濟、社會、生態(tài)和區(qū)域協(xié)同與帶動等方面的主要發(fā)展目標的實現(xiàn)情況的評估;對區(qū)域空間總體布局、結(jié)構(gòu)協(xié)同以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變化的評估;對主要園區(qū)建設(shè)水平、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其創(chuàng)新升級程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)與公共服務(wù)水平,以及生態(tài)環(huán)境與資源節(jié)約水平等重點任務(wù)和重大項目完成效果的評估。

      (四)科學建立實施評估的“共性”指標體系

      國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的指標體系的確定,既要對我國已經(jīng)實施的眾多國家級區(qū)域規(guī)劃實際使用的指標體系進行研究,又要將已經(jīng)實施的國家級區(qū)域規(guī)劃實際使用的指標體系和規(guī)范的理論上的評估指標體系進行對比,從而提出評估的“共性”指標體系。當然,對于一些特殊類型的國家級區(qū)域規(guī)劃實施的評估,可以增加“特殊”的指標體系。

      通過對“十一五”以來我國已經(jīng)實施的39個國家級區(qū)域規(guī)劃(狹義范圍)中使用的約70個指標的頻率統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)頻率在3次以上(不含3次)的只有22個指標,出現(xiàn)3次的有13個,出現(xiàn)2次的有10個,其它指標只出現(xiàn)了1次。理論上對主要發(fā)展目標實施評估的46個規(guī)范指標體系中,實際應(yīng)用的只有22個指標,實際應(yīng)用頻率不到一半,也就是說理論意義上的指標設(shè)計在已經(jīng)實施的國家級區(qū)域規(guī)劃中使用的頻率并不高,理論和實際應(yīng)用的指標差異較大。

      在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照突出重點、問題導向和便于操作的原則,遴選和設(shè)計國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的指標體系。參考“十一五”以來39個國家級區(qū)域規(guī)劃中使用指標頻率統(tǒng)計的結(jié)果、歐盟近年來實施的ESPON(European Spatial Planning Observation Network,歐洲空間規(guī)劃觀測網(wǎng))項目的關(guān)鍵指標選取的經(jīng)驗以及后來歐盟關(guān)于領(lǐng)土凝聚力指標選取的經(jīng)驗(European Community,2007;European Union,2013a,2013b),將國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的“共性”指標體系歸納為“3+1”結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟、社會、生態(tài)三類,加上區(qū)域協(xié)同與帶動類共4類一級指標,又遴選出10個二級指標和20個三級指標。

      (1)評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施成效的經(jīng)濟指標,一般既要評估區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模,又要評估區(qū)域內(nèi)人均收入水平,特別是要評估城鄉(xiāng)居民實際收入的水平;既要評估區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,又要評估區(qū)域經(jīng)濟的外向度等。重點選取了3個二級指標:對于經(jīng)濟水平指標,一是選取GDP作為衡量規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟總量變化的指標,二是選取人均GDP作為衡量規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標,三是選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入作為衡量居民生活水平的指標;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標選取三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化(或者其中某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重)反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;經(jīng)濟外向指標選取進出口總額衡量規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對外貿(mào)易的總體規(guī)模和發(fā)展水平。

      (2)評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施成效的社會指標,一般既要評估特定區(qū)域人口規(guī)模的發(fā)展水平和社會保障體系的共濟水平,也要突出評估科教發(fā)展水平對社會的影響等。重點選取了2個二級指標:對于人口發(fā)展指標,一是評估規(guī)劃區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模發(fā)展變化,便于反映區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是否相匹配,二是選取三項基本醫(yī)保參保率來衡量公共服務(wù)體系建設(shè)的保障水平;科教水平選取研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和科技進步貢獻率來衡量區(qū)域科技競爭實力和科技轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的能力。

      (3)評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施成效的生態(tài)指標不是狹義的環(huán)境保護概念,是用以評估特定國家級區(qū)域推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的水平等。選取了2個二級指標:對于資源利用指標,一是選取每萬元GDP能耗來評估經(jīng)濟活動對能源的利用程度,評估其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化,二是評估國家級區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)的用水效率,選取每萬元GDP用水量;對于環(huán)境發(fā)展指標,一是選取森林覆蓋率來評估國家級規(guī)劃區(qū)域內(nèi)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度,二是選取二氧化硫排放量和化學需氧量排放量來評估區(qū)域內(nèi)主要污染物減排水平。

      (4)國家級區(qū)域規(guī)劃實施成效評估的區(qū)域協(xié)同與帶動指標是反映國家級區(qū)域規(guī)劃所具有的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性特點的重要指標。國家級區(qū)域規(guī)劃的特定區(qū)域,往往是國民經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域和重點支持發(fā)展區(qū)域,目標在于實現(xiàn)其區(qū)域內(nèi)及區(qū)域內(nèi)外的協(xié)同發(fā)展和對區(qū)域內(nèi)外的持續(xù)帶動作用,包括區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。選取了3個二級指標:對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展指標,一是選取區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化指數(shù)來評估區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同水平,二是選取人均GDP的地區(qū)差距(泰爾指數(shù))來評估區(qū)域內(nèi)人均GDP的差異;區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標選取城鄉(xiāng)居民收入差距來評估規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平;對于區(qū)域帶動指標,一是選取規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟總量占國家(或省區(qū)市)經(jīng)濟總量比重來評估規(guī)劃區(qū)域在更大區(qū)域空間中的發(fā)展帶動水平,二是選取核心區(qū)經(jīng)濟總量占本規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟總量比重來評估區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的水平。

      (五)全面建立有效的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估機制

      全面、科學和有效地評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效,需要建立起更加有效的高質(zhì)量的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的機制??傮w而言,一是要貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新需要,切實建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的新機制;二是聚焦特定國家級區(qū)域規(guī)劃實施提出的總要求,采取科學有效的方法,重點做好對國家級區(qū)域規(guī)劃各項目標、重大任務(wù)和重大項目落實情況的評估;三是強化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標和任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的評估;四是協(xié)調(diào)運用年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)性評估,并將國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況納入對各級領(lǐng)導干部考核的評價體系;五是“按時、保質(zhì)、保量”全面完成國家級區(qū)域規(guī)劃的實施評估,為國家級區(qū)域規(guī)劃的更好實施提供決策依據(jù)。

      具體來說,一是在評估準備階段,應(yīng)當明確實施評估的相關(guān)責任主體,包括評估的委托方、被委托方、被評估方和其它相關(guān)方;選定評估方法;明確評估目標、任務(wù)和工作分工;提出評估要求并制定評估方案。二是在開展評估階段,這是評估活動中最為重要的階段,要按照國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的總體要求,綜合應(yīng)用各種調(diào)查方法和評估方法,在全面收集和綜合分析信息的基礎(chǔ)上,客觀公證評價各項內(nèi)容和指標體系完成的一致性和實施成效,“按時、保質(zhì)、保量”完成評估報告。三是在結(jié)果應(yīng)用階段,既要把形成的評估報告提交給同級人大常委會等,自覺接受人大監(jiān)督,認真研究處理和審議意見,及時報告整改結(jié)果;也要提交原審批機關(guān)備案和相關(guān)部門,使其了解規(guī)劃實施的最終成效;還要公布和落實評估報告,根據(jù)情況決定國家級區(qū)域規(guī)劃的修訂、再實施或者終止,其評估結(jié)果要成為對相關(guān)責任主體績效考核的依據(jù)。

      對于國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估各階段中存在的改進意見,應(yīng)該直接體現(xiàn)在下一輪對國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的準備、開展評估和結(jié)果應(yīng)用中,“及時出臺規(guī)劃實施的配套政策,相應(yīng)的管理體制調(diào)整到位”(中國工程咨詢學會,2014),“切實建立起區(qū)域規(guī)劃實施中的分工、合作機制和監(jiān)督獎懲機制”(楊偉民,2010),以及反饋機制和動態(tài)調(diào)整機制(翟啟江,2009)。

      國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估機制的有效運行也是一種有計劃、分階段的系統(tǒng)運行過程,是其評估準備階段、開展評估階段和結(jié)果應(yīng)用階段及其構(gòu)成之間整體協(xié)調(diào)推進、持續(xù)改進,并不斷提高其評估質(zhì)量的循環(huán)和再循環(huán)過程。

      五、結(jié)論與討論

      全面、科學、有效評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效,是更好實施國家級區(qū)域規(guī)劃和更好全面“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重大任務(wù)。本文在回顧國家級區(qū)域規(guī)劃實施理論和和實踐的基礎(chǔ)上,指出其評估存在組織體系不健全、內(nèi)容體系不系統(tǒng)、評估方法有待創(chuàng)新、評估指南有待出臺、評估機制有待優(yōu)化等問題,從而提出以下建議。一是需要建立和健全評估的組織體系。為更好體現(xiàn)國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性特點,應(yīng)逐步健全由中央政府自我評估、中央政府委托評估、全國人大委托評估、公眾評估以及自我評估和委托評估相結(jié)合等多種評估方式有機構(gòu)成的組織體系。二是評估的內(nèi)容應(yīng)聚焦特定國家級區(qū)域規(guī)劃實施提出的主題和主線、重大區(qū)域發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位、空間布局、主要區(qū)域發(fā)展目標、重大任務(wù)、重大工程、重大區(qū)域政策安排以及組織保障,特別是政府職責范圍內(nèi)的重要事項;同時也應(yīng)包括組織體系是否健全,責任分工是否明確,有沒有切實可行的政策安排,在經(jīng)濟、社會、生態(tài)和區(qū)域協(xié)同與帶動等方面的主要發(fā)展目標的實現(xiàn)情況等。三是需要出臺國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的指南,確定其年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)性評估等不同階段的任務(wù),規(guī)范和設(shè)定其評估的內(nèi)容、指標體系和時間節(jié)點等。四是需要切實建立起評估準備階段、開展評估階段和結(jié)果應(yīng)用階段之間,各評估主體、評估內(nèi)容和評估任務(wù)等有效銜接、協(xié)調(diào)推進的新機制。五是需要切實建立評估的信息化平臺,為科學有效評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效提供強有力的支撐。

      當然,有些問題還需要進一步探討。一是具體的某個國家級區(qū)域規(guī)劃實施和評估的周期,往往與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃等的實施和評估的周期有差異,兩者之間要不要統(tǒng)一或同步?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃是我國發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃體系的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃,雖然各種規(guī)劃實施的起點不同,但在具體的實施中應(yīng)該逐漸趨于同步,這樣不僅有利于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃的具體落實,有利于國家級區(qū)域規(guī)劃的具體實施,也有利于更好提高國家級區(qū)域規(guī)劃實施的成效。二是如何耦合或避免一些國家級區(qū)域規(guī)劃范圍、內(nèi)容、目標和措施的重疊或不銜接?如以“十一五”以來批準實施的主要國家級區(qū)域規(guī)劃的空間范圍為例,長江三角洲及周圍地區(qū)、中原及周圍地區(qū)、東南地區(qū)和珠江三角洲等局部地區(qū),已被多個不同的國家級區(qū)域規(guī)劃重復(fù)規(guī)劃。雖然不同的國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和內(nèi)容等側(cè)重點有所不同,但在同一空間上重復(fù)規(guī)劃多次,可能在一定程度上造成政策混亂,應(yīng)引起注意。三是各省(自治區(qū)、直轄市)可能同樣制定了眾多域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃,如何更好處理國家級區(qū)域規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃實施評估的關(guān)系?雖然國家級區(qū)域規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃是不同層級的區(qū)域規(guī)劃,但是兩者又有其統(tǒng)一性,特別是有些承擔國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)級區(qū)域規(guī)劃,經(jīng)中央政府批準后就上升為國家級的區(qū)域規(guī)劃,如2008年1月以來,由中央政府批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。對于已經(jīng)成為國家級區(qū)域規(guī)劃的省級區(qū)域規(guī)劃的評估,原則上應(yīng)按照國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估的要求進行評估,但其評估的內(nèi)容和指標可以針對特定區(qū)域規(guī)劃的特點進行適度增減。對于沒有上升為國家級區(qū)域規(guī)劃的省級區(qū)域規(guī)劃的實施評估,要做好與省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃評估的協(xié)調(diào)工作。

      由于國家級區(qū)域規(guī)劃承擔著國家重大區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù),只有真正實現(xiàn)國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估體系的內(nèi)部一致性、垂直一致性和水平一致性,才能更好發(fā)揮國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略導向和帶動作用。

      猜你喜歡
      區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃評估
      規(guī)劃引領(lǐng)把握未來
      快遞業(yè)十三五規(guī)劃發(fā)布
      商周刊(2017年5期)2017-08-22 03:35:26
      長江經(jīng)濟帶區(qū)域規(guī)劃法律問題研究
      法制博覽(2017年7期)2017-01-26 15:42:30
      新區(qū)域主義理論:中國區(qū)域規(guī)劃新視角
      多管齊下落實規(guī)劃
      迎接“十三五”規(guī)劃
      評估依據(jù)
      立法后評估:且行且盡善
      浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:25
      最終評估
      世界科學(2013年11期)2013-03-11 18:09:46
      新時期推進區(qū)域規(guī)劃工作的若干建議
      瑞安市| 子长县| 稷山县| 江西省| 吴忠市| 迭部县| 龙州县| 亳州市| 溧阳市| 赤峰市| 宝坻区| 大石桥市| 洛南县| 克东县| 陕西省| 巴楚县| 武宁县| 德兴市| 库车县| 盈江县| 太仆寺旗| 类乌齐县| 哈巴河县| 马鞍山市| 黑龙江省| 宁乡县| 门源| 土默特右旗| 富顺县| 田东县| 肥城市| 闻喜县| 剑河县| 祁门县| 马山县| 肇源县| 南宁市| 竹北市| 苍溪县| 丰镇市| 信丰县|