新型城鎮(zhèn)化背景下房屋征收檔案管理對我市城市建設(shè)助推作用研究

史曉輝 裴世強(qiáng)

摘 要： 隨著我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民對于美好的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境有了新的要求。經(jīng)過多年積累的房屋征收補(bǔ)償檔案資料，可以對我市開展的震后危舊平房改造、棚戶區(qū)改造等發(fā)揮重要的參考價值。這篇文章主要對新型城鎮(zhèn)化背景下房屋征收檔案管理對我市城市建設(shè)所起到的作用進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化;房屋征收檔案管理;城市建設(shè);助推作用;研究分析

【中圖分類號】F301.0 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.291

經(jīng)過四十多年的城市建設(shè)，震后的唐山從廢墟中蛻變，城市面貌煥然一新，新型城鎮(zhèn)化也隨之加快。據(jù)公開資料顯示，截至2019年末，唐山市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.32%，近十年城鎮(zhèn)人口年均增長11萬人左右，城鎮(zhèn)人口聚集力和城鎮(zhèn)綜合承載力顯著提高。目前，我市正在實施 “一港雙城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。城市建設(shè)離不開房屋征收，在新型城鎮(zhèn)化以及國務(wù)院《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》實施的大背景下，房屋征收與補(bǔ)償工作愈發(fā)重視“以人為本”理念，而房屋征收檔案管理記錄著房屋征收是否依法依規(guī)進(jìn)行，是否維護(hù)了大多數(shù)人民群眾的合法權(quán)益?？梢哉f，房屋征收檔案管理是否到位，直接影響著房屋征收的結(jié)果，進(jìn)而在一定程度上會影響到城市建設(shè)的進(jìn)程。

1 房屋征收檔案的特點和作用

1.1 具有職能性和憑證作用

房屋征收檔案管理具有一定的職能性。檔案收集資料在房屋征收、補(bǔ)償安置、矛盾糾紛解決、行政復(fù)議訴訟等方面具有證據(jù)說服力，在處理涉法涉訴涉訪案件中，房屋征收檔案是最直接、最有效的書面憑證，對于維護(hù)征收人和被征收人的合法權(quán)益具有重要的作用。例如，我市某機(jī)械廠2000年左右進(jìn)行改制，改制前原機(jī)械廠宿舍被拆遷，按照有關(guān)規(guī)定，對宿舍使用人進(jìn)行了安置補(bǔ)償，而機(jī)械廠購買人認(rèn)為宿舍屬于機(jī)械廠，宿舍安置補(bǔ)償應(yīng)包含在企業(yè)改制中，其就此問題開始信訪。房屋征收部門經(jīng)過查閱當(dāng)時房屋補(bǔ)償安置協(xié)議和企業(yè)改制資料，確定宿舍不在企業(yè)改制范圍內(nèi)，機(jī)械廠購買人不能享受補(bǔ)償，在大量書證面前，信訪人息訴罷訪。所以說房屋征收檔案管理具有一定的職能性和憑證作用。

1.2 原始性和客觀評價作用

房屋征收檔案是對原始房屋的區(qū)位、建筑面積、占地面積、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修、用途以及居住人信息等進(jìn)行調(diào)查、評估、走訪過程中整理歸檔的第一手資料，這就保持了房屋征收檔案的原始性。房屋征收檔案的收集是是以房屋所有權(quán)證、土地使用證等憑證為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場核實和評估為輔助的客觀記載，房屋征收檔案可以對補(bǔ)償安置是否合理到位進(jìn)行客觀評價。

1.3 具有價值性和見證歷史作用

房屋征收檔案也具有一定的歷史意義和歷史價值。比如，震后唐山建起的成片簡易房、各自樓、平房，因其承載的歷史具有不可復(fù)制性，這些房屋被征收拆遷后而滅失，而這些資料在其它地方志中根本無法找到，通過梳理查閱房屋征收歷史檔案資料，基本可以還原當(dāng)時被征收拆遷的街區(qū)、棚戶區(qū)等歷史場景。由于房屋征收檔案資料的原始性和客觀性，賦予了它一定的價值性和歷史見證作用，這些對歷史的了解會對城市建設(shè)產(chǎn)生影響，在城市建設(shè)的過程中就會考慮到對這些歷史文化的體現(xiàn)。

2 房屋征收檔案管理與利用存在的問題

2.1 檔案管理制度不健全

房屋征收檔案管理在我國的應(yīng)用并不太多，檔案管理參照其它城建檔案管理制度執(zhí)行，目前還沒有一套專門針對房屋征收檔案管理與利用的制度和操作流程，對哪些資料必須歸檔、哪些資料不必歸檔沒有明確界定，導(dǎo)致被征收人的分戶檔案歸檔內(nèi)容參差不一，為合理利用檔案資料帶來一定難度。

2.2 檔案管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于房屋征收工作具有時間不確定性、人員流動性大等特點，特別是一些項目成立的政府派出的征收工作指揮部，工作人員多是臨時從各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)，對房屋征收工作的政策了解不夠深，對于房屋征收檔案的管理缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致房屋征收檔案存在歸檔不規(guī)范、移交檔案不及時等問題。

2.3 現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段滯后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)的發(fā)展，檔案管理也逐步采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，但是仍有一些領(lǐng)域還沒有應(yīng)用現(xiàn)代信息管理手段，其中就包括房屋征收檔案。目前，大部分房屋征收檔案還停留在紙質(zhì)歸檔的層面，對于電子檔案的開發(fā)和利用還處于起步階段。

3 規(guī)范房屋征收檔案管理的辦法

3.1 健全完善房屋征收檔案管理制度

加強(qiáng)檔案管理制度的管理對于提升檔案管理的水平具有重要意義。首先，應(yīng)按照房屋征收工作特點，制定一整套關(guān)于房屋征收檔案管理與利用的制度和操作流程。其次，各級房屋征收部門要專門明確檔案管理機(jī)構(gòu)和專職檔案管理人員，配備專業(yè)的檔案管理場所和設(shè)備。三是，提高對房屋征收檔案管理工作的重視程度，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，要提高對檔案管理的認(rèn)識，切實加強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，推進(jìn)房屋征收檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

3.2 提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要按照國家、省、市有關(guān)房屋征收工作的政策法規(guī)，定期邀請檔案管理專業(yè)人士，加大對房屋征收檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于臨時征收工作指揮部，要盡量保持檔案管理人員的穩(wěn)定性，給予檔案管理人員足夠時間去認(rèn)識、理解、整理房屋征收檔案。有條件的地區(qū)，可以對房屋征收檔案管理人員實行崗前培訓(xùn)制度，確保能夠在房屋征收工作開展后，及時、有效地做好檔案管理工作。

3.3 加強(qiáng)檔案信息技術(shù)開發(fā)和利用

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用多功能大型掃描儀，將紙質(zhì)房屋征收檔案轉(zhuǎn)換為電子檔案。建立目錄搜索引擎，便于及時查詢到檔案。探索建立異地備份制度，防止檔案資料因意外而滅失。

結(jié)束語：結(jié)合上述文章我們可以知道，房屋征收檔案管理不僅會促進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)，也會促進(jìn)城市的歷史文化建設(shè)。房屋征收檔案管理所記載的文物歷史知識會對舊城改造以及新型城鎮(zhèn)化背景下的城市建設(shè)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。換句話說，房屋征收檔案管理是城市建設(shè)的好助手，是城市建設(shè)必不可少的一部分。

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