杜軼鑫

擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，既是習(xí)近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)的政治要求，又是自治區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是“十四五”時期內(nèi)蒙古在變局中開新局的重要手段。

自治區(qū)成立以來，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，有成就、有經(jīng)驗，并非所有傳統(tǒng)路徑都不可依賴。不可依賴的是不符合科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展要求的傳統(tǒng)路徑。不符合的表現(xiàn)有多種，如總書記指出的“四多四少”特征、發(fā)展后患問題、創(chuàng)新力量和創(chuàng)新要素短缺現(xiàn)象等，還有我們自身總結(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短促、原初字號明顯、過分依能倚重等。歸納起來看，老路徑深陷“五高五低”困局：資金上高投入、物質(zhì)上高消耗、過程中高污染、政策上高阻力、前景上高風(fēng)險，進入上低門檻、技術(shù)上低層次、效益上低標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)上低關(guān)聯(lián)、成長上低空間。如果“十四五”沿老路走下去，不僅沒有出路，還會錯失良機，形成長期“內(nèi)卷化”的局面。

擺脫路徑依賴需要轉(zhuǎn)移關(guān)注焦點

社會主義市場經(jīng)濟主張有效市場和有為政府的結(jié)合，政府“指揮棒”的影響力始終存在。各級黨委政府關(guān)注的焦點不轉(zhuǎn)移，擺脫路徑依賴就沒指望。老路的最大問題在于低級、粗放、不計環(huán)境成本、不講社會效益。想走新路，在指標(biāo)設(shè)定上，一定要由單純關(guān)注產(chǎn)出規(guī)模、經(jīng)濟總量等相對直觀的“量的增長”指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注勞動生產(chǎn)率、營商便利度、科技貢獻率、全要素生產(chǎn)率等比較抽象的“質(zhì)的提升”指標(biāo)，更多關(guān)注過去不太較真的能耗物耗、污染排放、空氣土壤水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，更多關(guān)注就業(yè)增收、公共服務(wù)等民生福祉指標(biāo)；在行為引導(dǎo)上，一定要更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多發(fā)展一批就業(yè)親和型、財政高貢獻型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，提升群眾就業(yè)質(zhì)量、收入水平，增進環(huán)境福利，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。知易行難，認(rèn)知領(lǐng)域的問題好解，實踐層面的問題難纏。數(shù)量指標(biāo)是可以靠增加投入“堆”出來的，質(zhì)量和效益指標(biāo)則必須經(jīng)過系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功才能看到改變、實現(xiàn)改善。

擺脫路徑依賴需要重新審視優(yōu)勢

一個地方的發(fā)展路徑，很大程度上取決于比較優(yōu)勢。想要擺脫路徑依賴，就必須改變對比較優(yōu)勢的認(rèn)知和利用方式。

比如，內(nèi)蒙古具有傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢，但當(dāng)前資源型產(chǎn)業(yè)面臨低端市場飽和、國家政策限制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級、居民權(quán)利意識高漲、代際公平壓力增大等多種限制，開發(fā)約束增加、成本上升，“資源魅力”減弱，資源換項目模式已經(jīng)淡出。一定要認(rèn)識到，資源數(shù)量不是優(yōu)勢，只有形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條才是優(yōu)勢，決不能繼續(xù)在資源開發(fā)上搞單純的數(shù)量擴張，否則擺脫不了“肥水快流”的局面。

比如，內(nèi)蒙古享受西部開發(fā)、東北振興、民族地區(qū)發(fā)展扶持，以及黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等多重政策優(yōu)勢，但當(dāng)前優(yōu)惠政策擴散速度很快，內(nèi)蒙古并不具備獨占性優(yōu)勢，政策創(chuàng)新能力又不足，加之國家傾向于由給現(xiàn)成優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向給先行先試機會，難以形成持久性的“政策洼地”。一定要認(rèn)識到，現(xiàn)行的多數(shù)優(yōu)惠政策效力快速遞減，只有持續(xù)推進政策創(chuàng)新，才能招徠高素質(zhì)企業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)，否則擺脫不了“無底線讓利”的局面。

比如，內(nèi)蒙古口岸眾多，具有區(qū)位優(yōu)勢，但蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)人口稀少，產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達，我區(qū)對外開放外部條件先天不及沿海地區(qū)，自身的外向型產(chǎn)業(yè)跟不上，中歐班列組織貨源困難，“酒肉穿腸過”問題沒有根本解決。一定要認(rèn)識到，自然區(qū)位不代表必然的經(jīng)濟優(yōu)勢，只有構(gòu)建起外向型產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟大循環(huán)體系、內(nèi)外大開放格局，才能充分享受開放紅利，否則擺脫不了“小打小鬧”的局面。

比如，我區(qū)電價和地價很有競爭力，具有要素價格優(yōu)勢，但我們用這種優(yōu)勢匹配了不少低端產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)西部地區(qū)甚至陷入“電多了就引高耗能產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)多了就繼續(xù)擴大裝機容量”的循環(huán)，這是路徑依賴的典型外在表現(xiàn)。一定要認(rèn)識到，要素成本低廉還不算真正的優(yōu)勢，只有與高端產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能形成持久優(yōu)勢，只有善加利用要素成本優(yōu)勢，延伸發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，否則擺脫不了“賠本賺吆喝”的局面。

總之，全區(qū)各地一定要消除傳統(tǒng)優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黏性”，警惕對傳統(tǒng)優(yōu)勢的粗放利用，防止引進和培育高消耗低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，跳出路徑依賴陷阱。

擺脫路徑依賴需要重置發(fā)展動力

從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”看，內(nèi)蒙古長期單純依賴投資，消費和凈出口動力不足，既造成邊際投資效益的不斷下降，又拉低了自治區(qū)的生產(chǎn)邊界潛在水平。想要擺脫路徑依賴，就必須揚長補短，促進三大動力長期趨向平衡。

投資在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中始終舉足輕重，調(diào)增量重于穩(wěn)存量，擺脫路徑依賴主要依靠投資。投資領(lǐng)域當(dāng)前最大問題是沒有好項目、規(guī)模上不來、投向走老路。從走新路的角度看，關(guān)鍵要解決兩個問題。一是突出產(chǎn)業(yè)投資。基建投資也重要，但決定自治區(qū)發(fā)展水平的，最終還是產(chǎn)業(yè)投資。決定自治區(qū)產(chǎn)業(yè)投資的，是市場選擇和營商環(huán)境。在抓投資抓項目壓力下各級政府不要越俎代庖，倉促設(shè)計湊數(shù)量的項目。產(chǎn)業(yè)投資原則上應(yīng)當(dāng)由市場主體主導(dǎo)，各級政府應(yīng)該把主要精力放在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、完善設(shè)施配套、激發(fā)企業(yè)活力上，引導(dǎo)企業(yè)增加有效投資。二是注重對創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。高端、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開配套的環(huán)境、場景、鏈條、體系，需要科技和人才支撐，需要政府大力介入、積極投入。內(nèi)蒙古在原始創(chuàng)新上不占優(yōu)勢，但一定要爭取在集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)方面不落人后，才能走出新的路徑。

消費已經(jīng)成為全國經(jīng)濟增長的主要動力，是構(gòu)建雙循環(huán)體系尤其是內(nèi)循環(huán)體系的主要依托。站在我區(qū)角度，消費的作用主要是拉動生產(chǎn)、促進服務(wù)、融入全國大循環(huán)。我區(qū)消費增長緩慢、拉動作用弱，今后促進消費發(fā)展，要從三個領(lǐng)域著手。一是增強消費之能。收入水平上不來，擴大消費有如無源之水。必須在推動經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，有效增加群眾的收入，讓更多人進入中等收入群體，奠定擴大有效需求的基礎(chǔ)。二是激發(fā)消費之愿。激發(fā)消費意愿，考驗的是我區(qū)的社保能力和兜底水平。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，進一步織密社保安全網(wǎng)，積累充足的保障資金，改善社會預(yù)期，讓群眾敢于消費。三是豐富消費之物。內(nèi)蒙古現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費升級趨勢不相匹配，最終消費品生產(chǎn)很不發(fā)達。網(wǎng)購數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)外買入商品數(shù)額3倍于我區(qū)賣出數(shù)額。同時我區(qū)商業(yè)服務(wù)不發(fā)達，消費環(huán)境不友好，也導(dǎo)致消費資金外流。必須高度重視最終消費品生產(chǎn)，圍繞消費拉長制造鏈條、推動產(chǎn)業(yè)升級。

外貿(mào)是自治區(qū)經(jīng)濟體系中的一塊短板，對外貿(mào)易不發(fā)達的現(xiàn)象與我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系互為表里、相互鎖定。長期以來，我區(qū)一直是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是差距，也是空間。外經(jīng)外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)收益和居民收入的拉動作用十分巨大，自治區(qū)今后應(yīng)有“補課”意識，借助“一帶一路”倡議的深入實施，推動由商品和要素流動型開放向制度規(guī)則型開放轉(zhuǎn)變，試驗、引進、推廣成熟的對外開放政策體系，構(gòu)建有內(nèi)蒙古特色的外向型經(jīng)濟體系，大力推進向北開放橋頭堡建設(shè)，強化進出口貿(mào)易對發(fā)展的拉動作用。

擺脫路徑依賴需要促進產(chǎn)業(yè)迭代

走老路還是走新路，最直觀的措施是產(chǎn)業(yè)的取舍選擇。當(dāng)前全球市場需求總體萎縮，我國主要產(chǎn)業(yè)基本都處在“紅海”，面臨殘酷的生存博弈和存量競爭。以前生產(chǎn)不出來是難題，現(xiàn)在生產(chǎn)什么是難題。想要解開產(chǎn)業(yè)選擇的難題，微觀決策要交給企業(yè)和市場，宏觀的引導(dǎo)還必須由政府來承擔(dān)。從政府把握大勢的角度看，我區(qū)工業(yè)化尚未完成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不到5%，短期內(nèi)實現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)替代。因此，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓緊提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極培育潛在產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)迭代。

抓緊提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全國農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品原始產(chǎn)值的比為2.1：1，我區(qū)為1.3：1，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大有余地；“中國制造2025”需要大量高端鋁、特種鋼和有色金屬部件，冶金工業(yè)發(fā)展大有余地；國家推進高端機械裝備制造和軍民融合發(fā)展，裝備制造業(yè)發(fā)展大有余地；我國石油天然氣對外依存度依然過高，煤制油、煤制氣和煤基化工發(fā)展大有余地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造提升要保持緊迫感，要始終有“距離倒閉只有18個月”的危機意識，切實擺脫“形勢好時不想改、形勢差時改不動”的狀態(tài)。

努力壯大新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電光伏等可再生能源目前占全區(qū)裝機容量的30%，五年內(nèi)有望提升至40%，氫能利用也已經(jīng)起步；石墨烯等新材料和新型稀土應(yīng)用材料有良好的發(fā)展勢頭；大數(shù)據(jù)云計算裝機容量在全國領(lǐng)先，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上還大有可為；蒙中醫(yī)藥具有獨特優(yōu)勢，可以集中力量打通技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)全國已經(jīng)形成10萬億元市場規(guī)模，增長潛力巨大，我區(qū)的能源和化工等企業(yè)在環(huán)保達標(biāo)改造過程中，要摸索經(jīng)驗和技術(shù)，形成并輸出自己的解決方案，爭取由環(huán)保消費者變成環(huán)保供應(yīng)商。

積極培育潛在產(chǎn)業(yè)。要有開放的心態(tài)和寬廣的視野，不停尋找新的機會和風(fēng)口，不斷探索和發(fā)現(xiàn)“藍?！?。全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)中，從事新興信息技術(shù)的有30家，新材料的有23家，高端裝備制造的有15家，新能源的有11家，其余21家分布在新能源汽車、生物、節(jié)能環(huán)保及相關(guān)服務(wù)業(yè)。我們要從全國全球大產(chǎn)業(yè)鏈大技術(shù)鏈中找一批切口，深挖細作，創(chuàng)新延伸。我區(qū)在原創(chuàng)科技上不占優(yōu)勢，但“拿來”技術(shù)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品、發(fā)展出產(chǎn)業(yè)，基本上也不會處于劣勢。

全區(qū)各地和專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要抓緊今后5到15年的重要窗口期，在尊重市場主體創(chuàng)造性和選擇權(quán)的前提下，在優(yōu)選產(chǎn)業(yè)、精選項目上順勢而為、下足功夫，確保確定的產(chǎn)業(yè)今后能夠立起來、長起來、強起來，為自治區(qū)突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、開啟發(fā)展新局創(chuàng)造條件。