朱曉俊 邢智倉

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)發(fā)展形勢(shì)變化做出的戰(zhàn)略抉擇。深度融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既是內(nèi)蒙古的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們應(yīng)以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，標(biāo)定新位置，全方位融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，牢牢掌握內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體就是要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是融入國內(nèi)大循環(huán)的首要任務(wù)，有利于通過市場機(jī)制確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)需背景下的產(chǎn)業(yè)分工地位。未來我區(qū)融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障國家產(chǎn)業(yè)鏈安全。需要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，把握國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，深度參與現(xiàn)代能源、綠色生態(tài)、農(nóng)畜產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建。需要通過市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)，把融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)上來，以質(zhì)量立品牌，以品牌促質(zhì)量，以區(qū)域品牌建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。

適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，融入國內(nèi)消費(fèi)市場

當(dāng)前，隨著我國居民購買力與需求層次不斷提升，消費(fèi)正在加快從數(shù)量型、生存型、溫飽型消費(fèi)向質(zhì)量型、發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，居民家庭對(duì)消費(fèi)品質(zhì)與安全的主體意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)商品和服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。為此，一要完善收入分配，合理調(diào)節(jié)階層與城鄉(xiāng)利益格局，以進(jìn)城農(nóng)牧民、新型職業(yè)農(nóng)牧民、大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)，不斷壯大中等收入群體；完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，持續(xù)提升消費(fèi)能力。二要聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品和服務(wù)供給，更好滿足國內(nèi)既有需求和開創(chuàng)新需求。三要鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)，加快拓展綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力，使區(qū)內(nèi)外市場融為一體。

營造良好的營商環(huán)境，提高要素配置效率

形成國內(nèi)大循環(huán)，意味著新一輪的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的開啟和產(chǎn)業(yè)分工的重構(gòu)，意味著國內(nèi)要素循環(huán)會(huì)進(jìn)一步加快。我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨著資本、技術(shù)、人才、市場等要素短缺的挑戰(zhàn)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我區(qū)暢通要素循環(huán)的重大機(jī)遇。營商環(huán)境的好壞決定著產(chǎn)業(yè)承接、要素集聚以及在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位，是融入國內(nèi)大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)研究表明，內(nèi)蒙古主要城市營商環(huán)境指數(shù)位列全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市的中下游。如何構(gòu)建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，需要進(jìn)行一場自我革命，進(jìn)一步打破地方保護(hù)主義，消除各類行政限制和非公平競爭，徹底清理不合理收費(fèi)，降低全社會(huì)交易成本；需要深化要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的各方面限制，以負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，改變過去依靠煤炭資源、土地資源招商等變相的政府配置資源的方式，把資源配置權(quán)盡可能交給市場，更好維護(hù)公平競爭的制度環(huán)境，激發(fā)市場活力。

完善經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)區(qū)域發(fā)展核心平臺(tái)

未來中心城市和城市群將成為我國承載發(fā)展要素的主要空間形式，這意味著形成統(tǒng)一國內(nèi)大市場的關(guān)鍵力量是中心城市和城市群，意味著生產(chǎn)要素將更多地在中心城市之間、城市群之間流動(dòng)、交換，也意味著未來的國內(nèi)市場競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。因此，完善適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)布局是融入國內(nèi)循環(huán)的核心抓手。一方面要加快培育發(fā)展呼包鄂城市群，推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，打造我區(qū)參與國內(nèi)分工體系的核心平臺(tái)；全力提升赤峰、通遼等區(qū)域中心城市的承載力和輻射力，打造我國東北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。另一方面，對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新一輪北京非首都職能疏解，深化京蒙合作，鼓勵(lì)環(huán)京津周邊區(qū)域大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)京津冀的“菜籃子”“后花園”“旅游康養(yǎng)基地”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基地”。

發(fā)揮向北開放橋頭堡優(yōu)勢(shì)，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)

“以我為主”的國內(nèi)大循環(huán)是經(jīng)濟(jì)增長從外需到內(nèi)需的重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，但絕不等于“以鄰為壑”，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。我區(qū)具有聯(lián)通內(nèi)外的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長期形成的向北開放優(yōu)勢(shì)，隨著國際政治矛盾的進(jìn)一步激化，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在我國外部循環(huán)中的作用進(jìn)一步凸顯。有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境合作區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中歐班列等對(duì)外開放前沿高地和平臺(tái)作用，聚焦投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革，不斷探索制度創(chuàng)新，先行先試，為國家高水平開放探索新模式、積累新經(jīng)驗(yàn)，為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

構(gòu)筑大物流體系，暢通商品循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)也是流通的大循環(huán)。我區(qū)已基本具備了與國內(nèi)消費(fèi)中心、生產(chǎn)中心聯(lián)通的條件，通過暢通物流推動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)具有巨大的潛力。一是依托國家物流樞紐，發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐作用，加快完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化、規(guī)?；\(yùn)行。二是進(jìn)一步暢通國內(nèi)通道，打通“堵點(diǎn)”、連接“斷點(diǎn)”，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，降低聯(lián)系國內(nèi)市場的物流和交易成本。三是服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建以內(nèi)蒙古為始發(fā)點(diǎn)、匯集點(diǎn)的國內(nèi)大宗工業(yè)產(chǎn)品的循環(huán)班列；探索口岸功能前置，采取“班列+物流樞紐”“班列+加工制造基地”模式，變“經(jīng)濟(jì)通道”為“通道經(jīng)濟(jì)”，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的“附加值”。