集中整頓農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織研究
——以鄂爾多斯市為例

王 儒

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，促使軟弱渙散面貌盡快轉(zhuǎn)變，這是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)的迫切需要。

近年來，鄂爾多斯市堅(jiān)持把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基的重中之重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、攻堅(jiān)克難，制定出臺(tái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、整頓軟弱渙散嘎查村黨組織的相關(guān)文件，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，強(qiáng)化各級(jí)黨委責(zé)任和抓鄉(xiāng)促村力量，市旗鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)基層黨建全面加強(qiáng)、全面過硬，有效地推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。但與中央、自治區(qū)的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，仍存在一些不足。本文梳理總結(jié)了鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織的基本現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地提出了整頓對(duì)策。

一、農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織的基本情形

嘎查村黨組織班子軟弱。全市共有50個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，原來下轄736個(gè)嘎查村黨支部。這幾年在組織設(shè)置方面，下力氣解決了嘎查村黨組織“小馬拉大車”的問題，全市736個(gè)嘎查村由以前全部是黨支部調(diào)整為目前3個(gè)嘎查村黨委、43個(gè)嘎查村黨總支和690個(gè)嘎查村黨支部。個(gè)別嘎查村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，“兩委”班子關(guān)系緊張、不團(tuán)結(jié)；一些嘎查村黨組織書記“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，在職不在崗，在崗不住村，導(dǎo)致黨組織工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；個(gè)別嘎查村黨組織書記文化水平低、思想素質(zhì)差，不熟悉、不會(huì)做、不愿做黨建工作，導(dǎo)致基層黨建流于形式；少數(shù)嘎查村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)時(shí)間鎖門，很少開展組織活動(dòng)。

嘎查村干部帶富能力不強(qiáng)。有的嘎查村黨組織班子“三帶”（帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)）作用發(fā)揮不夠，缺乏“想干事”的愿望、“敢干事”的勇氣、“能干事”的本領(lǐng)和“干成事”的決心。嘎查村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展活力不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一些嘎查村只有嘎查村黨組織書記、村委會(huì)主任“很忙”，其他“兩委”委員不安心工作，有的委員常年不在村，有的委員在外打工，連村里的會(huì)議也很少參加。

黨員作用發(fā)揮不明顯?！叭龝?huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員每月固定活動(dòng)日（主題黨日）等制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范。比如，有的以嘎查村“兩委”干部會(huì)議代替黨組織會(huì)議，以村級(jí)年度工作總結(jié)會(huì)議代替黨員大會(huì)；有的嘎查村黨組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅，把組織生活會(huì)開成村務(wù)管理事項(xiàng)研究討論會(huì)，黨員在民主生活會(huì)上發(fā)言，有的不痛不癢，有的卻火藥味過濃，特別是“兩委”正職不夠團(tuán)結(jié)的嘎查村，斗爭(zhēng)意味濃。黨員存在自我約束能力差，過組織生活不積極主動(dòng)，模范帶頭作用發(fā)揮不明顯；黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，后繼乏人；一些嘎查村開會(huì)的時(shí)候，黨員到會(huì)率低；無職黨員設(shè)崗定職和履職承諾制度重形式、輕內(nèi)容，成效不明顯。全市有89個(gè)嘎查村連續(xù)3年未發(fā)展黨員，有的嘎查村黨支部發(fā)展黨員搞“近親繁殖”。

“三務(wù)”管理不規(guī)范。個(gè)別嘎查村黨組織班子未能執(zhí)行民主集中制原則，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不到位不及時(shí)，“四議兩公開”等制度執(zhí)行不力。嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從2015年開始，在所有嘎查村全面配備，但是作用發(fā)揮不到位。比如，準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)大塔村從2011年開始就有村民反映村級(jí)賬務(wù)不公開、不規(guī)范的問題，相關(guān)村干部因此受到了懲處。

發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)失職?！白h建，促發(fā)展”是基層黨組織的基本功能。一些嘎查村黨組織在客觀因素上找原因，主動(dòng)放棄抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，致使嘎查村黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村里的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、群眾福利得不到改善，基層組織的凝聚力、向心力不強(qiáng)。另外，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至空白，導(dǎo)致一些嘎查村干部缺乏干工作的積極性，村級(jí)整體班子的戰(zhàn)斗力受到影響。

矛盾問題突出。部分嘎查村因移民搬遷、征地補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、退耕還林、退牧還草、產(chǎn)權(quán)登記以及其他一些歷史遺留問題長(zhǎng)期得不到解決，矛盾糾紛、信訪問題突出，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)不和諧不穩(wěn)定因素增多。有的嘎查村從2012年以來，就因?yàn)樾旁L矛盾突出，導(dǎo)致?lián)Q屆無法正常進(jìn)行，嘎查村黨組織書記一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。

二、整頓農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織的基本做法

2019年，市委結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織“十星級(jí)”分類管理和嘎查村“兩委”換屆“回頭看”工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，全面排查研判農(nóng)村牧區(qū)所有基層黨組織現(xiàn)狀，對(duì)每一個(gè)基層黨組織“過篩子”，把具有十四種具體情形的嘎查村黨組織列入軟弱渙散嘎查村黨組織，進(jìn)行集中整頓。一是在年度星級(jí)管理考評(píng)中獲得4星及以下的“三類”嘎查村黨組織；二是嘎查村黨組織班子配備不健全、書記缺職6個(gè)月以上、工作處于癱瘓狀態(tài)的；三是嘎查村黨組織書記政治素質(zhì)差、不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、組織動(dòng)員能力弱、在群眾中威信不高、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；四是嘎查村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、形不成整體合力、工作不能正常開展的；五是近3年未發(fā)展黨員、對(duì)黨員疏于教育管理、黨員作用發(fā)揮不好、組織制度形同虛設(shè)、組織生活不正常、不開展黨組織活動(dòng)的；六是嘎查村干部貪腐謀私、辦事不公、優(yōu)親厚友、違紀(jì)違法案件在查辦中或線索突出的；七是嘎查村級(jí)事務(wù)管理混亂、制度不健全不落實(shí)、“三務(wù)”公開不規(guī)范的；八是宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透、把持基層組織、侵蝕基層政權(quán)，嘎查村干部中有受過刑事處罰、涉黑涉惡情形的；九是嘎查村矛盾糾紛突出、工作中出現(xiàn)重大失誤或是群體性事件、信訪多發(fā)、歷史積案長(zhǎng)期得不到解決、影響基層和諧穩(wěn)定的；十是嘎查村“兩委”班子工作思路不清晰，嘎查村黨組織書記和村委會(huì)主任“三帶”（帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)）能力弱，嘎查村產(chǎn)業(yè)落后、農(nóng)牧民收入低、脫貧攻堅(jiān)效果差的；十一是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、服務(wù)群眾能力弱的；十二是嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所陳舊狹小、功能不全，不能滿足黨員活動(dòng)和群眾辦事需求的；十三是在民主評(píng)議中黨員群眾意見大、對(duì)嘎查村“兩委”班子滿意率低于70%的；十四是反映有其他需要整頓的具體情形的。

對(duì)照十四種具體情形，市委組織部結(jié)合全市干部下基層包聯(lián)駐村工作，組織各旗區(qū)下沉270名縣處級(jí)干部到所有村社，每名或幾名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)1個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幾個(gè)嘎查村，逐村摸排，建立了全市基層黨建數(shù)據(jù)庫，51個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一檔”和736個(gè)嘎查村“一村一檔”，形成了每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和每個(gè)嘎查村黨組織的全面詳實(shí)的黨建體檢檔案。最終認(rèn)定了69個(gè)軟弱渙散嘎查村黨組織，占全市嘎查村黨組織總數(shù)的9.4%。69個(gè)軟弱渙散嘎查村黨組織，全部在市委組織部掛牌督辦整頓。市委組織部提出了“八個(gè)一”工作要求，即一村一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一村一名旗區(qū)組織部門干部指導(dǎo)、一村一名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一村一個(gè)旗區(qū)以上部門包聯(lián)、一村一個(gè)駐村工作隊(duì)、一村一名第一書記、一村一個(gè)具體整頓方案、一村一個(gè)工作亮點(diǎn)，旗區(qū)委組織部和市委組織部同步建立整頓臺(tái)賬檔案。

三、整頓農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織的思考

從農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際情況看，軟弱渙散基層黨組織的整頓工作是長(zhǎng)期的，需要持之以恒地排查、整頓。

抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持配強(qiáng)嘎查村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要把嘎查村黨組織班子建設(shè)作為整頓工作的首要任務(wù)來抓，深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，發(fā)展優(yōu)秀人才入黨，梯次培養(yǎng)嘎查村干部后備力量，確保嘎查村黨組織和村級(jí)班子后繼有人。要拓寬選人用人視野，采取內(nèi)選、下派、掛職鍛煉等措施，多渠道選賢任能，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村黨組織書記。對(duì)嘎查村黨組織班子成員思想落后、觀念陳舊、能力不強(qiáng)、信心不足、辦法不多的，通過談心談話、以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察等多種方式，幫助他們提升素養(yǎng)、開闊眼界、增強(qiáng)干勁；對(duì)慵懶散漫、作風(fēng)不實(shí)、脫離群眾的，進(jìn)行思想教育，幫助提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；對(duì)于“候鳥型”干部、“走讀式”干部，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)于具有受過刑罰等不符合任職情形的嘎查村干部，堅(jiān)決撤換。

抓住根本，全面加強(qiáng)嘎查村干部和嘎查村黨員思想政治教育。整頓農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織，必須加強(qiáng)思想政治教育。要貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，建立不忘初心、牢記使命的制度，突出黨性教育，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，教育農(nóng)村牧區(qū)黨員干部牢記初心和使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要在農(nóng)村牧區(qū)開展大學(xué)習(xí)大討論，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的信心和決心。要大力弘揚(yáng)新時(shí)代講擔(dān)當(dāng)有作為的精神，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)黨員干部作風(fēng)教育和作風(fēng)養(yǎng)成；堅(jiān)持正面典型示范和反面警示教育相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部明是非、辨真?zhèn)?、養(yǎng)正氣、固根本，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

抓住問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因村施策。對(duì)宗族、家族、黑惡勢(shì)力滲透、把持、操縱基層黨組織，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹的，要聯(lián)合公安、司法進(jìn)行綜合整治；對(duì)信訪問題突出的，要深入群眾、理順情緒、找準(zhǔn)原因、化解矛盾；對(duì)辦事不公、優(yōu)親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財(cái)物的，要加大查處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。要著力改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實(shí)增加廣大農(nóng)牧民群眾福祉，提升群眾的幸福感和滿意度，增強(qiáng)群眾“感黨恩”的意識(shí)，以回應(yīng)群眾訴求的新?lián)?dāng)，以為民辦實(shí)事辦好事的新舉措，提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和向心力。

抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。要教育引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)軟弱渙散基層黨組織班子、干部、黨員根除“等靠要”的惰性思維，增強(qiáng)自強(qiáng)自立意識(shí)。嘎查村黨組織負(fù)責(zé)人要樹牢“抓好經(jīng)濟(jì)是本職，不抓經(jīng)濟(jì)是失職，抓不好經(jīng)濟(jì)是瀆職”的意識(shí)，強(qiáng)化黨組織在嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要立足嘎查村地理環(huán)境、資源稟賦，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他集體經(jīng)濟(jì)組織，以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，將集體經(jīng)濟(jì)壯大與農(nóng)牧民增收相結(jié)合，把農(nóng)牧民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增強(qiáng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)基層黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

整頓之后，要避免反彈以及其他嘎查村黨組織轉(zhuǎn)化成軟弱渙散嘎查村黨組織，對(duì)此尤其要注意兩點(diǎn)：

理直氣壯地堅(jiān)持村級(jí)各類組織的定位。要讓基層干部、群眾都清楚嘎查村中各類組織的定位，圍繞發(fā)揮嘎查村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用、村委會(huì)的執(zhí)行落實(shí)作用、監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督保障作用理順關(guān)系，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要明確監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，注重和推進(jìn)嘎查村“兩委”正職“一肩挑”，嘎查村黨組織成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織負(fù)責(zé)人。要堅(jiān)持實(shí)行村級(jí)各類組織向村黨組織報(bào)告工作制度，切實(shí)推行“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等有效做法。要堅(jiān)持民主集中制，防止村支書、村主任“一言堂”。要加強(qiáng)制度的宣傳和執(zhí)行，增強(qiáng)干部群眾的制度自覺。特別是要加強(qiáng)對(duì)嘎查村干部的考評(píng)管理，旗區(qū)委組織部、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期檢查，掌握嘎查村“兩委”正職的思想狀況、工作表現(xiàn)情況、品行表現(xiàn)情況、群眾評(píng)價(jià)情況，對(duì)獨(dú)斷專行、違法違紀(jì)、“村霸”等行為現(xiàn)象登記在案，堅(jiān)決處理。

“抓兩頭帶中間”，把“中間”帶好。以前存在一個(gè)問題，是對(duì)中間狀態(tài)的嘎查村黨組織作用發(fā)揮關(guān)注不夠。2019年，按照嘎查村黨組織“十星級(jí)”管理指標(biāo)，全市評(píng)定年度一類嘎查村黨組織544個(gè)、二類123個(gè)、三類69個(gè)。一類嘎查村黨組織基礎(chǔ)相對(duì)較好，嘎查村干部的工作熱情和積極性都很強(qiáng)，工作成效也不錯(cuò)，上級(jí)經(jīng)常來人參觀指導(dǎo)，較好地發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用。三類嘎查村黨組織作為整頓對(duì)象，得到上級(jí)部門、包聯(lián)部門、駐村工作隊(duì)以及第一書記等各方面的支持幫助，工作上有人管、有人幫，群眾看在眼里、滿意在心里。問題比較多的是處于中間狀態(tài)的嘎查村，一些二類嘎查村黨組織雖然不是三類，但這些嘎查村上級(jí)重視得不夠，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)過問得不多，嘎查村自我感覺良好，覺得自己“比上不足、比下有余”，而且數(shù)量比較大，如果抓得不緊就有可能出現(xiàn)掉隊(duì)現(xiàn)象，甚至退到三類行列中。下一步一定要引起足夠的重視，切實(shí)有人管、有人抓，真正做到“抓兩頭帶中間”。

相關(guān)鏈接

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十八條：建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。對(duì)不適宜擔(dān)任黨支部書記、副書記和委員職務(wù)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問題的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)嚴(yán)肅處理。第三十條：黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h委一般應(yīng)當(dāng)配備專兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。