莊虔友

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！比绾巫龅矫撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保以脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。赤峰市林西縣作為自治區(qū)首個(gè)脫貧摘帽的國(guó)家級(jí)貧困縣，在做好精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索出了一系列有效做法，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)林西縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，以期為自治區(qū)順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、注重以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化基層治理，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理有效銜接

增強(qiáng)基層治理能力，實(shí)現(xiàn)有效的基層治理，既是脫貧攻堅(jiān)取得成效的前提，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。林西縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，堅(jiān)持以治理有效為目標(biāo)，致力于黨建引領(lǐng)下的基層治理能力提升，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理的有效銜接。

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)能力。在脫貧攻堅(jiān)中，林西縣堅(jiān)持以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索實(shí)行跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黨建聯(lián)合體模式，以村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社等黨組織牽頭建設(shè)聯(lián)合黨委或聯(lián)合黨總支。全縣共組建各類(lèi)黨建聯(lián)合體44個(gè)，其中，圍繞脫貧攻堅(jiān)建立非建制性鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨委9個(gè)，圍繞野果、甜菜、中草藥、蔬菜、肉牛以及“小田園”等特色產(chǎn)業(yè)組建黨建聯(lián)合體15個(gè)，圍繞社區(qū)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和行業(yè)共建組建黨建聯(lián)合體20個(gè)。黨建聯(lián)合體模式以 “組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、發(fā)展共贏”為原則，以黨建工作為 “動(dòng)力主軸”，以“黨建鏈”引領(lǐng)帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”“工作鏈”“服務(wù)鏈”，為脫貧攻堅(jiān)凝聚了強(qiáng)大合力。

二是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。林西縣堅(jiān)持把群眾認(rèn)可、工作突出的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓精兵強(qiáng)將抓脫貧。結(jié)合“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是配強(qiáng)配齊貧困村黨支部書(shū)記。林西縣大力實(shí)施“三培兩帶”工程，把1362名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把820名致富能手培養(yǎng)成黨員，把122名致富能手、合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生培養(yǎng)成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領(lǐng)貧困人口脫貧的先進(jìn)典型。同時(shí)，林西縣嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在突出政治優(yōu)先的前提下，著重在致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中發(fā)展黨員；在脫貧攻堅(jiān)一線設(shè)置黨員先鋒崗、示范崗632個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)495個(gè)。通過(guò)以上措施，切實(shí)提升了基層人才引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和基層黨組織服務(wù)農(nóng)民的能力和水平。

三是擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層治理能力。全面推行“5321”工作法、“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”和“三務(wù)”公開(kāi)，在貧困戶識(shí)別、幫扶、退出各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，全程公開(kāi)透明。以村為單位創(chuàng)建扶貧理事會(huì)。按照“三定三評(píng)”原則，推選老黨員、老干部、村民代表和貧困戶代表組成扶貧理事會(huì)，參與村內(nèi)公益崗位設(shè)置、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定、工作狀況和質(zhì)量評(píng)定等工作。扶貧理事會(huì)作為群眾自治的管理方式，將收益分配與鄉(xiāng)村治理融為一體，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)結(jié)合。

二、注重以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。林西縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心措施和根本路徑，積極出臺(tái)政策，大力整合資金，廣泛集聚資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。

林西縣緊緊圍繞甜菜、蛋雞、生豬、中草藥、內(nèi)蒙野果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮德青源、佰惠生、天拜山、恒光大、正邦、東山扶貧產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用，構(gòu)建了“1+4+5”產(chǎn)業(yè)脫貧模式。“1”就是扶持一個(gè)大企業(yè)或一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地；“4”就是貧困戶從四個(gè)方面獲得收益：參與項(xiàng)目建設(shè)獲得勞務(wù)性收益，從項(xiàng)目所需要的初級(jí)產(chǎn)品中獲得生產(chǎn)性收益，以土地入股或依托土地流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收益，以脫貧基金入股獲得資產(chǎn)性收益；“5”就是發(fā)展甜菜、中草藥、蛋雞、生豬、內(nèi)蒙野果五種產(chǎn)業(yè)?！?+4+5”產(chǎn)業(yè)脫貧模式將分散式的一家一戶精準(zhǔn)扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局之中，實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)贏利與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良性互動(dòng)。

另外，林西縣還緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施《林西縣“十三五”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策》，縣財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.3億多元，發(fā)展壯大脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有幫扶措施、人人有脫貧路徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

三、注重生態(tài)扶貧和環(huán)境整治，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)宜居有效銜接

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富。如何充分利用良好的生態(tài)資源，在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。林西縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，努力實(shí)現(xiàn)荒山增綠、農(nóng)民增收，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)宜居的有效銜接。

一是積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。林西縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，立足貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展內(nèi)蒙野果和扁杏等經(jīng)濟(jì)林種植、林下種養(yǎng)采集加工、設(shè)施林果、森林沙漠生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

二是認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償政策，增加貧困人口轉(zhuǎn)移性收入。林西縣嚴(yán)格落實(shí)貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，完善公益林管護(hù)機(jī)制，積極爭(zhēng)取提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋范圍，優(yōu)先保證貧困村、貧困戶。同時(shí)，在落實(shí)國(guó)家下達(dá)的生態(tài)護(hù)林員專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的同時(shí)，在選聘公益林護(hù)林員時(shí)，盡可能向貧困村、貧困戶傾斜。靈活使用生態(tài)補(bǔ)償資金，在公益林管護(hù)、森林防火等森林資源管護(hù)中，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口，把具備條件的貧困人員聘為護(hù)林人員和季節(jié)撲火隊(duì)員，使其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。通過(guò)這一系列措施，既落實(shí)了國(guó)家生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策，又帶動(dòng)了部分人口脫貧，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)協(xié)調(diào)。

三是通過(guò)吸納貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扶貧。林西縣大力發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)林、退耕還林、森林撫育、人工造林和封山育林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程時(shí)，吸收貧困人口到施工主體中參與造林勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

另外，林西縣還在農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理和廁所改造等群眾的身邊事上謀求創(chuàng)新突破，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)村生態(tài)宜居基礎(chǔ)。

四、注重以核心價(jià)值引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)風(fēng)文明有效銜接

鄉(xiāng)村文化是脫貧攻堅(jiān)的助推劑，也能為鄉(xiāng)村振興塑造良好的精神文明環(huán)境。林西縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)和傳承鄉(xiāng)村文化，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效銜接。

一是堅(jiān)持“治貧先治愚”，在扶貧的同時(shí)注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)為脫貧示范戶頒發(fā)脫貧光榮證及獎(jiǎng)金，營(yíng)造濃厚的自主脫貧氛圍，促使未脫貧戶樹(shù)立“我要脫貧”的決心，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。

二是設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明養(yǎng)成獎(jiǎng)補(bǔ)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭。在各村設(shè)立愛(ài)心超市，貧困人口可憑在家庭美德、社會(huì)公德、環(huán)境整治等方面獲得的積分到愛(ài)心超市換購(gòu)物品，有效健全了正向激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

三是探索實(shí)施“孝扶共助”工程。設(shè)立“孝扶共助”基金，對(duì)60周歲以上建檔立卡貧困人口在子女自愿參與、簽訂承諾書(shū)并主動(dòng)認(rèn)繳贍養(yǎng)金的情況下，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這一活動(dòng)，大力弘揚(yáng)了德孝文化，帶動(dòng)群眾自覺(jué)履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

四是開(kāi)展各類(lèi)精神文明評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展孝老愛(ài)親模范、勵(lì)志自強(qiáng)模范、文明衛(wèi)生模范、團(tuán)結(jié)和睦模范、扶貧帶貧模范等評(píng)選活動(dòng)，以踐行家庭美德、自強(qiáng)不息、勤勞向上、衛(wèi)生整潔、團(tuán)結(jié)和睦為標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)貧困戶在現(xiàn)代文明理念和生活方式引領(lǐng)下，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。

五是注重多措并舉提高農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生活富裕有效銜接。讓農(nóng)村群眾脫貧致富，既是脫貧攻堅(jiān)的落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)。林西縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以生活富裕為根本，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民致富能力，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與生活富裕的有效銜接。

通過(guò)易地搬遷+光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖、旅游，實(shí)現(xiàn)搬遷人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，從根本上解決了長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。通過(guò)推行“強(qiáng)村九法”(存量盤(pán)活、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、回租轉(zhuǎn)包、光伏增收、電商孵化、服務(wù)創(chuàng)收、基金收入、扶貧借勢(shì))發(fā)展路徑，使全縣104個(gè)行政村全部都有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)鼓勵(lì)和支持貧困戶發(fā)展小養(yǎng)殖、小田園、小果園、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)等“五小脫貧鞏固工程”，讓貧困戶守著家門(mén)口發(fā)展力所能及的小產(chǎn)業(yè)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游和“特色種養(yǎng)+”的融合發(fā)展模式，大力發(fā)展采摘觀光、農(nóng)活體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)，將休閑度假、采摘體驗(yàn)融于一體，讓全體村民充分參與和受益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

林西縣通過(guò)以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化基層治理，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，以生態(tài)扶貧促進(jìn)生態(tài)宜居，以文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，以穩(wěn)定增收促進(jìn)農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。