黃健元， 李桂林， 楊 奕

(1.河海大學(xué)人口研究所， 江蘇 南京 210098； 2.江蘇省水利廳， 江蘇 南京 210029)

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))揭開了水庫(kù)移民后期扶持的帷幕。江蘇省統(tǒng)籌惠民生工作，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程。經(jīng)過生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)、扶貧開發(fā)等歷時(shí)14年的政策支持，水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件已大大改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)移民村發(fā)展提出了更高層次的要求。移民后期扶持工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向拓寬增收渠道的產(chǎn)業(yè)扶持。本文通過文獻(xiàn)法及實(shí)地調(diào)查法獲得研究所需的相關(guān)資料。基于水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持基礎(chǔ)及后續(xù)需求的調(diào)查分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型進(jìn)行較為深入的探究。

1 產(chǎn)業(yè)扶持基礎(chǔ)

1.1 政策基礎(chǔ)

自2006年以來(lái)，國(guó)家和江蘇省高度重視水庫(kù)移民后期扶持、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等方面工作的開展，出臺(tái)了一系列政策。如《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))，《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào))，《關(guān)于印發(fā)江蘇省水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》(蘇水移民〔2016〕103號(hào))，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)薄弱移民村產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目管理的通知》(蘇水移民〔2017〕43號(hào))等政策文件均為水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持的開展奠定了政策基礎(chǔ)。

1.2 “美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)大大改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)助推移民村全面改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：一是實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。截至2019年，江蘇省完成102個(gè)移民村雨污分流改造、32座水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理、清淤水塘1 600余個(gè)、整治溝渠逾2 800 m、新建改建閘(泵)站70余座，新建排水溝渠32.78 km，治理水土流失面積900 hm2，提升了庫(kù)區(qū)村落面貌，為生態(tài)宜居庫(kù)區(qū)美提供了基礎(chǔ)保障。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。江蘇省建設(shè)飲水安全項(xiàng)目175個(gè)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1 900 km，解決了2 890個(gè)移民村飲水安全問題；綠化村莊面積約37萬(wàn)m2；改善居民住房31.78萬(wàn)m2，建設(shè)公廁和垃圾池25 753個(gè)；鋪設(shè)電力設(shè)施737.69 km，安裝路燈4 315盞；為890個(gè)移民村新建了文化健身廣場(chǎng)，改善了村莊清潔優(yōu)美的環(huán)境。三是扶持發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。立足庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)，扶持發(fā)展“一村一品” “一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)基地。讓更多移民群眾實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)移民村公共文化陣地的管理，重視文化宣傳教育，豐富移民群眾的文化生活，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸，構(gòu)建文明和諧的美麗鄉(xiāng)村，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)條件。

1.3 人力資源基礎(chǔ)

“十三五”加強(qiáng)了移民種植、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才，實(shí)現(xiàn)到2020年培訓(xùn)移民2.15萬(wàn)人次，培訓(xùn)低收入水庫(kù)移民6 000人次，確保每個(gè)低收入移民戶有1人掌握實(shí)用技能。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、外地企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)精英返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)，帶動(dòng)特色種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。從“內(nèi)生”和“外引”兩方面入手，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集和持續(xù)發(fā)展。

1.4 資源稟賦基礎(chǔ)

水庫(kù)移民村作為廣大農(nóng)村區(qū)域的重要組成部分，自然資源豐富，人文風(fēng)情別具，擁有品質(zhì)優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品、豐富多彩的農(nóng)耕文化、歷史悠久的傳統(tǒng)民俗等。而水庫(kù)除發(fā)揮防洪、灌溉、發(fā)電等功能外，其水工建筑、沿岸風(fēng)景、廣闊水域更為發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。同時(shí)由于水庫(kù)建設(shè)選址多為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、人口稀疏、依山傍水、生態(tài)優(yōu)越之處，構(gòu)筑了一個(gè)完整的相對(duì)獨(dú)立的水陸相生、山水相依的生態(tài)大系統(tǒng)。水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，庫(kù)區(qū)和移民村交通條件改善、生態(tài)環(huán)境治理卓有成效、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民村特有資源稟賦要素激活，極大發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，形塑區(qū)域核心磁極。

1.5 資金保障基礎(chǔ)

“十三五”期間，水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃投資49.45億元，包括發(fā)放直補(bǔ)資金3.02億元；專項(xiàng)安排脫貧解困資金1.53億元用于經(jīng)濟(jì)薄弱移民村產(chǎn)業(yè)扶持；投資7.11億元用于移民增收；投資37.79億元不斷推進(jìn)“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)。2019年投入資金6.18億元，持續(xù)推動(dòng)移民村人居環(huán)境整治，精準(zhǔn)幫扶薄弱移民村脫貧摘帽，促進(jìn)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著后扶工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶持，將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持的資金保障基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)扶持后續(xù)發(fā)展需求

水庫(kù)移民村如何有效開展產(chǎn)業(yè)扶持，切實(shí)提升移民生產(chǎn)生活水平，是目前亟需解決的問題。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明晰移民村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)性生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、光伏產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持需求。

2.1 種植業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持需求

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；同時(shí)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。近年來(lái)，對(duì)于移民村的種植業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度不斷加大，移民村內(nèi)種植業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。單一產(chǎn)業(yè)具有開源節(jié)流兩方面需求，一方面是提高有效產(chǎn)能，需要技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率提高；另一方面是減少資源內(nèi)耗，需要科學(xué)化管理方式、完善經(jīng)營(yíng)體系。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶持需求

部分移民村特色農(nóng)業(yè)初步發(fā)展、生態(tài)資源優(yōu)越、人文環(huán)境獨(dú)具一格，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)潛力大，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)意愿強(qiáng)烈且開始探索發(fā)展。但受限于發(fā)展觀念、管理機(jī)制及項(xiàng)目回收期等因素影響，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展普遍不成氣候。這就意味著，一是具有整合優(yōu)勢(shì)資源需求，打造有特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，融入鄉(xiāng)村自然、人文等特色元素，凝練旅游主題，提高宣傳力度，吸引充足的游客；二是具有增加消費(fèi)體驗(yàn)項(xiàng)目和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，將客流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)量，增加現(xiàn)金流的需求；三是具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善配套服務(wù)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，打造良好口碑的需求。

2.3 資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目扶持需求

后期扶持的根本目標(biāo)是增加移民收入，確保收入的穩(wěn)定性。囿于自身技能、年齡及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等多重因素，部分移民自主創(chuàng)收能力有限[1]，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，通過整合資源形成資產(chǎn)，資產(chǎn)作為生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)要素產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，包括租賃收益、物業(yè)管理收益和其他經(jīng)營(yíng)收益等。特點(diǎn)是收入穩(wěn)定性較高；引進(jìn)企業(yè)可以吸納移民村剩余勞動(dòng)力，提高家庭整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但該類項(xiàng)目前期投入大，有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。首先，需要政府引導(dǎo)，幫助遴選項(xiàng)目，參與方案設(shè)計(jì)，盡量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，需要整合資源，盤活扶持資金、集體或自由資金、自然資源、廠房、設(shè)備和土地使用權(quán)等資源，引導(dǎo)分散資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)；最后，需要完善收益分配制度，合理選取入股、租賃等投資方式，促進(jìn)資產(chǎn)股份化，分配分紅、租金等收益。

2.4 光伏等補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)扶持需求

2015年國(guó)務(wù)院頒布《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出加快推進(jìn)光伏扶貧工程、支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)作為2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，對(duì)改善民生、助力脫貧起到重要作用。光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式道路助力“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、移民等多方共贏。光伏產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，農(nóng)光互補(bǔ)結(jié)合模式，高效整合開發(fā)分散化、低效率的土地資源，滿足了提高單位土地面積產(chǎn)量的需求，具有較高投資回報(bào)收益。但作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)資金先期投資和長(zhǎng)期融資、光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理能力和移民積極性等多方面需求都非常高。

2.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持需求

發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力抓手，是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途經(jīng)。為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類不足，要素活力和質(zhì)量效益不高等問題，2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào))》，強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)和農(nóng)村生活性服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持綜合考慮供需兩端需求，一方面要立足本地區(qū)挖掘商業(yè)契機(jī)，例如老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子商務(wù)服務(wù)、健康中國(guó)背景下康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)等；另一方面，強(qiáng)化招商規(guī)劃，尋求村合作社、龍頭企業(yè)分部或業(yè)務(wù)中心等實(shí)體入駐，對(duì)相應(yīng)的功能區(qū)、公共設(shè)施進(jìn)行改造，配置設(shè)施設(shè)備。

3 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型

基于上述需求，秉承因地制宜、綠色發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向和資源整合等產(chǎn)業(yè)扶持原則，聯(lián)結(jié)后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與庫(kù)區(qū)移民減貧增收利益[2]，確定種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)及資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型。

3.1 種植業(yè)項(xiàng)目

基于資源稟賦及市場(chǎng)前景合理發(fā)展種植業(yè)。利用移民村土壤類型、氣候條件、水資源及種植技術(shù)等資源稟賦，把握市場(chǎng)導(dǎo)向，通過土地整治、集中流轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，因地制宜打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)?；厣N植業(yè)。一是加強(qiáng)種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新發(fā)展所需的軟、硬件設(shè)施，如防洪、防澇、引水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，以提高種植效率。二是加大種植技術(shù)的研發(fā)投入，通過與科研機(jī)構(gòu)合作，培育現(xiàn)代種植業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)先進(jìn)研發(fā)技術(shù)、改善研發(fā)環(huán)境，加速種植技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是探索打造一套成熟、高效的管理機(jī)制，定期組織種植技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的種植專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目

不斷優(yōu)化環(huán)境支撐休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。秉承優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境支撐旅游業(yè)發(fā)展的理念，按照突出優(yōu)勢(shì)資源、開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品和逐步配套等原則，對(duì)移民村內(nèi)自然資源、人文資源等旅游資源稟賦進(jìn)行綜合規(guī)劃，深度融合當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化等特色，分階段有序打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)精品項(xiàng)目。這就要求優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，整治人居環(huán)境，建造污水處理系統(tǒng)，確保生活污水有效治理，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不受破壞；提煉鄉(xiāng)村旅游特色，打造具有鄉(xiāng)土特色的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村旅游品牌；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施扶持，如道路綠化、停車場(chǎng)建設(shè)、開辟旅游線路等。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目

加大設(shè)施設(shè)備投入深化拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈定位在縣域。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一步，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，增加收入的重要路徑。一是加大農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施投入，引入先進(jìn)設(shè)備，如糧食烘干機(jī)用于烘干高水分的水稻、小麥、大豆等糧食作物，防止儲(chǔ)存發(fā)生過期變質(zhì)，引入凈菜加工設(shè)備，延長(zhǎng)蔬菜存儲(chǔ)期。二是引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)及配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，如高溫殺菌技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)、微波技術(shù)及無(wú)菌貯存與包裝技術(shù)等，提升農(nóng)作物加工轉(zhuǎn)化率，打造糧食、蔬菜、茶葉等加工產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 光伏等補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

受限于資金投入、技術(shù)要求、投資收益及后期維護(hù)等，審慎決策投資建設(shè)光伏等補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，包含投資、技術(shù)、財(cái)務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面，因地制宜開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)避投資失誤。二是跟蹤已建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如盱眙縣三倉(cāng)鎮(zhèn)新紀(jì)村等地，分析項(xiàng)目資金投入、回收成本及后期預(yù)計(jì)投入等，評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目開展所遇到問題，為其他移民村內(nèi)進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資提供經(jīng)驗(yàn)。三是完善項(xiàng)目投資管理機(jī)制，源頭規(guī)范項(xiàng)目投資行為。建立投資責(zé)任約束機(jī)制，明確“責(zé)、權(quán)、利”。

3.5 鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

與相關(guān)部門合作培育發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。首先，整合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、郵政及供銷合作社等相關(guān)部門資源，明晰部門職責(zé)，充分發(fā)揮部門引導(dǎo)扶持效能，鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次，搭建信息技術(shù)平臺(tái)，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)溫度、濕度、氣候條件及土壤結(jié)構(gòu)的觀測(cè)，科學(xué)有效判斷種植情況，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。最后，搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，提供電子商務(wù)、農(nóng)村商業(yè)、便民服務(wù)及信息溝通等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝上線運(yùn)營(yíng)，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷對(duì)接，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.6 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

與相關(guān)部門合作參與發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。首先聯(lián)合相關(guān)部門，搭建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，高效利用部門資源，合力培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。其次，探索多元農(nóng)業(yè)服務(wù)主體介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)供銷商、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)。最后，優(yōu)化農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)功能；引導(dǎo)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)覆蓋范圍。

3.7 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

適度參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，主要投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)等。聯(lián)合民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門，以高齡、獨(dú)居、空巢、介助介護(hù)老人群體為重點(diǎn)，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)。如利用移民村閑置房屋，打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心，配備無(wú)障礙適老化設(shè)施及康復(fù)器械等。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好，養(yǎng)老資源較為豐富的移民村，利用村內(nèi)公共服務(wù)中心，打造“居家—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”康養(yǎng)綜合體，設(shè)置居家服務(wù)功能區(qū)、日間照料區(qū)、康復(fù)理療區(qū)及長(zhǎng)者照護(hù)區(qū)等，配備虛擬養(yǎng)老院一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，午休室、閱覽室等休閑設(shè)施，滿足不同老人的多重服務(wù)需求。

3.8 資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求持續(xù)建設(shè)資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。結(jié)合移民村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)資源等因素，綜合考慮移民后期扶持資金投入后的市場(chǎng)前景、投資收益及機(jī)會(huì)成本，建設(shè)符合當(dāng)?shù)厍闆r的資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，為移民村積累固定資產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)等。通過公開競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)方式確定承租單位，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。移民村則通過出租資產(chǎn)收取租金以達(dá)到增加收入的目的。制定收益分配方案，明確收益對(duì)象、使用范圍。推進(jìn)資金變股金、資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民[3]，以財(cái)政投入資金撬動(dòng)村集體、村民、各類經(jīng)營(yíng)主體以集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、分散資金等入股[4]，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上，水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型概況見表1。

表1 水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型概況

4 結(jié) 語(yǔ)

本文基于水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持基礎(chǔ)及后續(xù)需求的調(diào)查分析，提出除了基于資源稟賦及市場(chǎng)前景合理發(fā)展種植業(yè)、不斷優(yōu)化環(huán)境支撐休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加大設(shè)施設(shè)備投入深化拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、審慎決策投資建設(shè)光伏等補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)、與相關(guān)部門合作發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目外，還提出了以投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施平臺(tái)的方式適度參與支撐養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，從挖掘內(nèi)需著手，切實(shí)解決民生問題，給出了移民產(chǎn)業(yè)扶持新思路；前瞻性提出瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求持續(xù)建設(shè)資產(chǎn)型生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)資金變股金、資源變股權(quán)、移民變股民。

水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型適用性較廣、實(shí)用性較強(qiáng)，可供水庫(kù)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持決策參考。有關(guān)水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目方案、政策建議及配套措施等內(nèi)容將另行研究。