饒成 黃密

古樹(shù)名木是自然界與前人留下的寶貴財(cái)富，也是數(shù)量稀少而又不可再生的珍貴資源。它們記錄著所在地區(qū)的氣候變遷，見(jiàn)證了社會(huì)發(fā)展的歷程，既是一種生態(tài)資源，更是一種文化傳承的載體，有著極其重要的經(jīng)濟(jì)、景觀、文化、科研、歷史、開(kāi)發(fā)和旅游價(jià)值。但是當(dāng)前古樹(shù)名木的保護(hù)，特別是古樹(shù)的保護(hù)，還存在著以下一些問(wèn)題，迫切需要加以改進(jìn)。

相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后。目前國(guó)家針對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)并無(wú)專門(mén)的法律法規(guī)，也沒(méi)有林業(yè)部門(mén)規(guī)章加以明確，只有《中華人民共和國(guó)森林法》第四十條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》第二十四條有所提及;到了省、市這級(jí)，倒是分別制定了相應(yīng)的管理辦法，但管理辦法的對(duì)象主體也是以生長(zhǎng)在城市園林綠化中的古樹(shù)名木為主，對(duì)于任何單位和個(gè)人損壞、破壞古樹(shù)名木的行為的查處，并沒(méi)有很具體的處罰意見(jiàn)，只有2000年11月17日最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件的一條司法解釋，而這條解釋對(duì)古樹(shù)名木的標(biāo)定非常高：“省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或其他部門(mén)確定的具有重大歷史意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木”。由此可見(jiàn)，在實(shí)際工作中，對(duì)于損壞、破壞古樹(shù)名木的行為的查處的法理依據(jù)，可操作性不強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)的沖擊。我國(guó)是一個(gè)基建大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開(kāi)展得如火如荼，但與此同時(shí)，對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)的沖擊也不可避免。在一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如果遇到古樹(shù)名木，為確保工程項(xiàng)目進(jìn)度，要么野蠻施工，直接將其砍伐、毀滅;要么因畏懼觸犯法律，采取偷偷蠶食的手段，如水淹、讓根系裸露、破壞樹(shù)皮韌皮部等方式，使其枯萎死亡。同時(shí)，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，商品房小區(qū)園林建設(shè)對(duì)高檔綠化苗木的需求日趨旺盛，“大樹(shù)進(jìn)城”的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，這對(duì)于古樹(shù)名木的保護(hù)，特別是古樹(shù)的保護(hù)，都有負(fù)面影響。

森林病蟲(chóng)害對(duì)古樹(shù)名木的危害。森林病蟲(chóng)害作為主要森林災(zāi)害之一，對(duì)古樹(shù)名木健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如枯萎病、松材線蟲(chóng)、白蟻等。據(jù)了解，長(zhǎng)沙縣2019年就有數(shù)棵樹(shù)齡100～300年的古生香樟因?yàn)榭菸?dǎo)致死亡。松材線蟲(chóng)病的傳播和蔓延，對(duì)古馬尾松也是一個(gè)很大的威脅，如長(zhǎng)沙縣天華山作為“天華八景”之首的馬尾松，就已經(jīng)處于松材線蟲(chóng)病疫區(qū)中心點(diǎn)，保護(hù)性搶救工作刻不容緩。

人口遷移對(duì)古樹(shù)名木的遺棄。隨著城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高、生態(tài)移民政策或項(xiàng)目工程建設(shè)等因素的影響，越來(lái)越多居住在深山老林的居民，逐漸向交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)遷移，這也不可避免造成對(duì)生長(zhǎng)在原聚居地古樹(shù)名木的遺棄。在人跡罕至的山谷里，有的古樹(shù)因?yàn)闊o(wú)人管護(hù)，其生存條件日趨惡劣。我國(guó)在生態(tài)移民或項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)移民涉及山、田、水、土、文物等因素都有所考慮和關(guān)注，但對(duì)于遺留在原地的古樹(shù)名木的保護(hù)和管理，很少有相應(yīng)的措施和意見(jiàn)。

管護(hù)人力和資金投入不足。雖然政府有關(guān)部門(mén)針對(duì)古樹(shù)名木的管護(hù)，投入了大量的資源，開(kāi)展了普查登記、管理保護(hù)等工作。但對(duì)于上述古樹(shù)名木保護(hù)中遇到的各種問(wèn)題相比，仍存在一定缺口。當(dāng)古樹(shù)名木保護(hù)中遇到各種原因（如地質(zhì)災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等）同時(shí)作用導(dǎo)致的復(fù)雜狀況，需要進(jìn)行搶救性保護(hù)的工作時(shí)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況還屢見(jiàn)不鮮。一方面保護(hù)工作需要緊急實(shí)施，另一方面經(jīng)費(fèi)還無(wú)著落的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要走冗長(zhǎng)的流程，難免耽誤寶貴的搶救時(shí)機(jī)。

如果把祖國(guó)秀美的山山水水比喻成一幅幅美麗的畫(huà)卷的話，那古樹(shù)名木就是這幅畫(huà)卷上鑲嵌的一顆顆絢麗多彩的珠寶。如何愛(ài)護(hù)好、保護(hù)好這些珍貴的古樹(shù)名木，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是健全古樹(shù)名木保護(hù)立法，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)立法，重點(diǎn)要明晰對(duì)破壞不同等級(jí)古樹(shù)名木行為的處罰裁量基準(zhǔn)，做到有法可依、嚴(yán)格管理。同時(shí)要通過(guò)不同渠道、不同的方式來(lái)加大對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)的宣傳，要讓全社會(huì)形成“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)古樹(shù)名木”的共識(shí)。規(guī)定在各類工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)和管理，必須要有相應(yīng)的措施和意見(jiàn)。

二是加大投入，建立古樹(shù)名木保護(hù)儲(chǔ)備金制度。一方面要提高管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)一株古樹(shù)名木給予50～100元/年的管護(hù)費(fèi)用，無(wú)法覆蓋管護(hù)勞務(wù)費(fèi)用的支出，建議適當(dāng)予以提高。另一方面要建立健全古樹(shù)名木保護(hù)儲(chǔ)備金制度，可以及時(shí)更好的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，對(duì)需要保護(hù)性搶救的古樹(shù)名木實(shí)施開(kāi)展移植、治療、改善生存環(huán)境等措施。

三是開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用科技手段。我們正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、科技高速發(fā)展的年代，各種創(chuàng)新的科技正改變著我們生活的方方面面。古樹(shù)名木保護(hù)也應(yīng)該追求和科技手段結(jié)合，例如利用手機(jī)的定位功能記錄古樹(shù)管護(hù)巡查軌跡、輸入各種生長(zhǎng)因子數(shù)據(jù)判讀古樹(shù)生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、對(duì)一段時(shí)期氣候的預(yù)報(bào)與采取保護(hù)措施的提醒，這些功能都可以整合到一個(gè)手機(jī)的APP應(yīng)用里，由政府向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，以此完善和加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管護(hù)功能。

（作者單位：長(zhǎng)沙縣自然資源局）