馬蘭

摘 要 人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理水準(zhǔn)、法律法規(guī)完善情況決定了人防工程建設(shè)水準(zhǔn)，關(guān)系著戰(zhàn)爭時期我國城市的防御能力以及對居民生命財產(chǎn)的保證能力，人防工程建設(shè)，因工程本身的特殊性，現(xiàn)如今在法律法規(guī)、管理方法等層面存在一定的問題。文章針對我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，從完善法律法規(guī)、利用高新技術(shù)、明確職能定位等方面，對人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理強(qiáng)化辦法進(jìn)行了論述，以期廣大從業(yè)者能夠?qū)Ξ?dāng)前人防工程監(jiān)督管理情況有一個客觀的認(rèn)識以及了解。

關(guān)鍵詞 人防工程;質(zhì)量監(jiān)督;行政監(jiān)管

當(dāng)前，國內(nèi)外人防工程建設(shè)方法大致相同，主要表現(xiàn)為結(jié)合城市化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的“平戰(zhàn)兩用”工程，比如地下步行街、地下停車場等。為提高我國城市在戰(zhàn)時的防御力，國家也規(guī)定了小區(qū)住宅需要根據(jù)總建筑面積的2%～5%修建地下人防建筑。人防工程和一般民用工程的建設(shè)存在一定的差異，人防工程除了要具備一般民用建筑產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求外，還需要滿足對破壞效應(yīng)的防護(hù)要求。如對核武器地面沖擊波的抵抗;對化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的抵抗;對早期核輻射、光輻射的抵抗等，由此可了解到，人防工程質(zhì)量要求要高于一般民用建筑質(zhì)量要求，因此在施工的過程中，要尤其注意質(zhì)量的監(jiān)管和控制[1]。

1我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)存問題

人防工程是建筑工程中的一個分支，同時多數(shù)人防工程都為地上建筑附屬部分，所以，其質(zhì)量監(jiān)督需要在我國現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范基礎(chǔ)上施行，但這也導(dǎo)致我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督存在權(quán)責(zé)不明、定位不明確、監(jiān)督管理不科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范不完善等問題。比如，在我國現(xiàn)行的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》中，就對人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有著明確規(guī)定，即“人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該由具備人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)”，但是我國現(xiàn)行的《關(guān)于對附建人防工程監(jiān)理問題的函》中又規(guī)定，“針對人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，取得國家或者省級城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)均可承擔(dān)”。就當(dāng)前規(guī)范制度的描述來看，我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在極為明顯的權(quán)責(zé)不清晰問題。

2強(qiáng)化人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法

2.1 明確人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能定位

權(quán)責(zé)不明、定位模糊等必然會導(dǎo)致人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度下降，目前各地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行政層面上雖然隸屬于各級建設(shè)行政主管部門所管理，直接接受政府部門的行政管理以及委托，替代政府施行行政管理職能，而監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身的工作模式等卻不明確。我國的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自納入建筑工程監(jiān)管體系以來，就對其定位進(jìn)行了規(guī)范，即“工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是接受政府部門委托的機(jī)構(gòu)，基于工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對工程建設(shè)過程中各個參建方進(jìn)行監(jiān)督管理”。我國從具體的管理流程以及管理權(quán)責(zé)分配來看，這種定位毫無疑問是不規(guī)范、不明確、不科學(xué)的。

當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步明確人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能定位，參考發(fā)達(dá)國家在人防工程建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該根據(jù)中央發(fā)布的規(guī)范、方針、法律，制定和地區(qū)情況相對應(yīng)的具體要求，監(jiān)督地區(qū)各方工程質(zhì)量履行行為。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，健全和地區(qū)人防工程相互管理的管理制度和管理規(guī)范，通過明文條款來約束人防工程參建各方的行為[2]。

2.2 完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律體系

人防工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)是監(jiān)督管理人員落實(shí)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)，是保證人防工程監(jiān)督管理體制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。制定完善的人防工程法規(guī)體系，有助于監(jiān)督管理人員通過法治手段、行政手段直接控制、約束人防工程的建設(shè)過程，以確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。

發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量監(jiān)督管理體系是建立在嚴(yán)格、完善法律體系之上的，我國應(yīng)該根據(jù)建筑市場的發(fā)展特征，根據(jù)建筑市場內(nèi)參建主體的訴求，引導(dǎo)其依法從事生產(chǎn)活動和管理活動。就當(dāng)前我國人防工程參建主體的行為、意識而言，大多數(shù)參建主體都未充分認(rèn)識到人防工程建設(shè)的重要性，在建設(shè)過程中，多采用和一般民用建筑相同的管理標(biāo)準(zhǔn)來約束生產(chǎn)行為、技術(shù)工藝等，其根本原因是我國關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)的權(quán)威性不夠突出。

就我國人防工程突出的質(zhì)量問題而言，建議當(dāng)前針對技術(shù)方法、材料應(yīng)用等方面出臺相關(guān)的法律法規(guī)，針對土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工、抗?jié)B施工、強(qiáng)度監(jiān)測、剛度監(jiān)測等方面，制定詳細(xì)的技術(shù)參考規(guī)范，并明確相關(guān)的懲罰措施。各地在規(guī)范制度的指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)地區(qū)地下結(jié)構(gòu)建設(shè)設(shè)計情況，對技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，明晰具體的檢測方法和質(zhì)量評價方法。

2.3 基于高新技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度

現(xiàn)如今，各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展為工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作指出了新的方向，其中最為突出的就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身有著可視化、高效分析等特征，可將人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中不容易厘清的數(shù)據(jù)內(nèi)容，以直觀、全面的方式展現(xiàn)出來，從而讓數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加容易辨識。大數(shù)據(jù)技術(shù)目前已經(jīng)相對成熟，綜合各種技術(shù)方可構(gòu)成一個完善的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

依托在線平臺，整合地方原有的政務(wù)審批資源以及綜合管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源的共享。通過政府部門的政策規(guī)劃，可基于“大數(shù)據(jù)技術(shù)”制定完善的資源管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確相關(guān)部門和工程之間的聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)共享方式等，充分利用已有的信息技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)全面的信息化監(jiān)督管理[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，我國當(dāng)前人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理仍舊需要進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，廣大從業(yè)者需要對當(dāng)前人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)存問題有足夠的認(rèn)識以及了解，并積極推動人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化，明確質(zhì)量監(jiān)督管理中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)。同時，技術(shù)發(fā)展為人防工程監(jiān)督管理力度的強(qiáng)化指出了新的方向，當(dāng)下可積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起符合人防工程質(zhì)量監(jiān)督行政管理過程的大數(shù)據(jù)平臺，一方面能夠在一定程度上簡化行政手續(xù);另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對地區(qū)人防工程建設(shè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析，找到地區(qū)人防工程建設(shè)在質(zhì)量方面存在的共性問題，以提高管理效率以及管理質(zhì)量。上文內(nèi)容受篇幅限制，在質(zhì)監(jiān)尋租等方面存在不足，還希望廣大從業(yè)者在實(shí)踐中不斷摸索和分析。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫蓉.人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題及對策探討[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2019（23）：96.

[2] 董寧.淺談構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個問題[J].中國管理信息化，2019，22（11）：205-207.

[3] 張君.探討人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題及對策[J].居業(yè)，2019（3）：141-142.