左其亭 費(fèi)小霞 李東林

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)沿黃地區(qū)水利發(fā)展提出更高要求，編制與之相適應(yīng)的水利專項(xiàng)規(guī)劃是支撐該戰(zhàn)略順利實(shí)施的先決條件。在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析該戰(zhàn)略的提出背景和重點(diǎn)內(nèi)容，總結(jié)其對(duì)水利工作的需求，闡述了編制水利專項(xiàng)規(guī)劃的目的和意義;通過(guò)研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃思路與目標(biāo)任務(wù)，闡述了編制水利專項(xiàng)規(guī)劃的方法;提出了現(xiàn)狀-目標(biāo)-方案-實(shí)施-保障的水利專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了包括結(jié)構(gòu)層次、章節(jié)安排和主要內(nèi)容的水利專項(xiàng)規(guī)劃編制框架。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;水利專項(xiàng)規(guī)劃;規(guī)劃思路;內(nèi)容框架;黃河流域

中圖分類號(hào)：TV212.4;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.09.005

Abstract：The strategy of ecological protection and high-quality development of the Yellow River （Abbreviation： YRB Conservation and Development） put forward higher requirements for water conservancy development. The preparation of special water conservancy plans is a prerequisite for the smooth implementation of this strategy. According to Xi Jinping's speech at the Symposium on YRB Conservation and Development， this paper systematically analyzed the background and key contents of this strategy， summarized its demand for water conservancy development and answered the question of why special water conservancy planning should be carried out. This paper focused on the water conservancy special planning ideas and objectives for YRB Conservation and Development， and answered how to carry out special water conservancy planning. Finally， this paper put forward the content framework system including the structure hierarchy， the main content， and answered what is the content of special water conservancy planning.

Key words： ecological protection and high-quality development; special planning of water conservancy; planning ideas; content framework; Yellow River Basin

1 引 言

黃河是中華民族的母親河，養(yǎng)育了自強(qiáng)不息的炎黃子孫，孕育了燦爛輝煌的中華文明，為新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興提供了良好的資源條件[1-2]。但是，隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響，黃河逐漸出現(xiàn)了洪水泛濫、水土流失、泥沙淤積、生物多樣性銳減、生態(tài)環(huán)境退化、河道斷流、水資源短缺等諸多疑難雜癥[3-7]。雖然自新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得了巨大成就，但是如何進(jìn)一步推動(dòng)黃河保護(hù)與發(fā)展和諧并舉成為當(dāng)前面臨的主要難題[8]。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略[9]。結(jié)合該戰(zhàn)略開(kāi)展水利方面的研究工作具有十分重要的意義[10]。

關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究目前有很多，大致可分為學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和智力諫言兩個(gè)層面，前者主要包括解讀、認(rèn)識(shí)、體會(huì)、思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[11-14]，后者主要是分析其機(jī)遇、思路、路徑、策略等[15-20]。總的來(lái)看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的良好氛圍，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)學(xué)科交叉，重視知識(shí)融合，注重技術(shù)集成，為實(shí)施該重大國(guó)家戰(zhàn)略做出了智力貢獻(xiàn)。這些研究有些站位很高、謀篇布局很大，但是針對(duì)某一學(xué)科或者某一行業(yè)的發(fā)展思路和具體方案的研究相對(duì)較少。作為一名水利科技工作者，有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略需求，結(jié)合所從事的專業(yè)進(jìn)行選題、開(kāi)展具體研究。

基于上述背景，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作的需求，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃思路及目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建水利專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容框架，以期為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水利業(yè)務(wù)支撐。

2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作的需求

2.1 黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略是基于黃河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際情況而提出的，具體來(lái)講，主要基于以下4個(gè)方面的背景[1]：①黃河水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河洪澇災(zāi)害和河道斷流現(xiàn)象并存，棄水與缺水問(wèn)題同在，水資源稟賦較差;取、供、用、排等水資源利用工程設(shè)施建設(shè)不完善，難以保障供水安全。②黃河水問(wèn)題日益突出。黃河水少沙多矛盾加劇、水環(huán)境惡化、生物多樣性減少、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題亟待解決，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)，不能滿足人民對(duì)美好生活的要求。③新時(shí)代中國(guó)特色水利的歷史使命。保障河流安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、傳承中華水文化，維系人水和諧，需要在黃河流域具體落實(shí)。④黃河治理難度大。特殊的地理地形和氣候環(huán)境，使水土流失、水沙關(guān)系、地上懸河等自然條件劣勢(shì)明顯，加上各地水行政部門在黃河水資源管理上協(xié)調(diào)困難等因素，使黃河治理非一己之力、非一日之功，需要從國(guó)家層面設(shè)計(jì)，多部門通力協(xié)作，上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略，下大力氣綜合治理。

2.2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容

習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展5個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：①加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是包含上中下游、干支流和左右岸的生物和環(huán)境組成的共同體，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境是利國(guó)利民的千秋大計(jì)。在氣候變化和人類活動(dòng)的共同作用下，沿黃各地區(qū)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)差異較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑也不盡相同，需要因地制宜加大保護(hù)力度和完善保護(hù)措施。②保障黃河長(zhǎng)治久安。水是生命之源，河流是文明的發(fā)祥地，中國(guó)正因?yàn)辄S河流域孕育了中華文明而因此躋身世界四大文明古國(guó)行列。同時(shí)，黃河水患也延續(xù)了幾千年，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，成為長(zhǎng)期困擾社會(huì)發(fā)展的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，需要?jiǎng)?chuàng)新流域管理體制機(jī)制，提升水沙調(diào)控能力，確保黃河歲歲安瀾。③推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。要解決黃河水資源短缺問(wèn)題，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先理念，推進(jìn)水資源高效利用，始終把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。要從優(yōu)化水資源配置、科學(xué)調(diào)度水量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉、普及節(jié)水器具、提升節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)節(jié)水教育等方面推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。④推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域發(fā)展水平與長(zhǎng)江流域相比差距明顯，是典型的發(fā)展不平衡不充分地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。需要基于自身?xiàng)l件、發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力、制定具體目標(biāo)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，確保居民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。⑤保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的根和魂。保護(hù)黃河文化是基本要求，講好“黃河故事”是傳承黃河文化的重要途徑。弘揚(yáng)黃河文化可以建立文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量[9]。

2.3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)水利工作的需求

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)水利工作的需求包括以下5個(gè)方面：①保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境對(duì)生態(tài)輸水工程、河流湖泊修復(fù)、生態(tài)水利工程和生物多樣性保護(hù)提出了更高要求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境既離不開(kāi)水資源和水利工程支撐，也離不開(kāi)水利部門的管理和相關(guān)法律法規(guī)的約束。②防御洪澇災(zāi)害。新時(shí)期黃河洪水風(fēng)險(xiǎn)仍是流域最大威脅[9]，需要從降水精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、流域非線性產(chǎn)匯流、洪水流量及歷時(shí)模擬等全過(guò)程深入研究黃河洪水形成機(jī)制，提高黃河流域水文預(yù)報(bào)預(yù)警精度、完善防洪排澇工程體系、加強(qiáng)水利工程安全與防護(hù)等。③節(jié)約集約用水。黃河水資源開(kāi)發(fā)利用包括水庫(kù)調(diào)度、節(jié)水灌溉、水資源優(yōu)化配置和高效利用等內(nèi)容。如何在黃河流域開(kāi)展節(jié)水優(yōu)先行動(dòng)，打造具有區(qū)域特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)模式，倒逼粗放式用水向集約式用水轉(zhuǎn)變，需要有關(guān)方面深入研究。④保障高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求資源先行，尤其是要確?；A(chǔ)性、有限性和戰(zhàn)略性的水資源發(fā)揮最大功能。水資源開(kāi)發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供水安全保障成為高質(zhì)量發(fā)展的重要水利需求。⑤水文化建設(shè)。保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化是新時(shí)代賦予我們的重要?dú)v史使命。黃河水文化是黃河文化不可分割的一部分，需要積極開(kāi)展水文化宣傳教育、搭建水文化交流平臺(tái)、構(gòu)筑水文化科研高地，實(shí)現(xiàn)黃河水文化引領(lǐng)，增強(qiáng)黃河文化自信。

3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃思路及目標(biāo)任務(wù)

3.1 水利專項(xiàng)規(guī)劃思路

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱水利專項(xiàng)規(guī)劃）是實(shí)施《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。該水利專項(xiàng)規(guī)劃適用于黃河流域、沿黃省（區(qū)）與縣（市）等多種尺度，規(guī)劃目標(biāo)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在自然條件較差的黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，可以說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，做好水利專項(xiàng)規(guī)劃同樣難度很大，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，需要高屋建瓴的指導(dǎo)思想和切實(shí)可行的規(guī)劃思路，為水利專項(xiàng)規(guī)劃提供更明確的導(dǎo)向。筆者提出的水利專項(xiàng)規(guī)劃思路與內(nèi)容見(jiàn)圖1。

水利專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想[1]包括以下幾個(gè)方面：①人水和諧思想。幾乎所有的水利工作都是為了改善人水關(guān)系[21]，水利專項(xiàng)規(guī)劃的最終目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)人水和諧。因此，在編制水利專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要摒棄人類征服自然、改造黃河的理念。②生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家“五位一體”總體布局之一，生態(tài)文明思想是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想之一。水利專項(xiàng)規(guī)劃需要滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)的水利需求，必須堅(jiān)持生態(tài)文明思想。③系統(tǒng)治理思想。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利專項(xiàng)規(guī)劃需要運(yùn)用系統(tǒng)治理思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，做到多部門協(xié)調(diào)合作、多學(xué)科交叉融合、長(zhǎng)時(shí)期綜合治理。④節(jié)水優(yōu)先思想。節(jié)水優(yōu)先是新時(shí)期十六字治水方針的重要內(nèi)容，水利專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循節(jié)水優(yōu)先思想，走水資源節(jié)約集約利用之路。⑤高質(zhì)量發(fā)展思想。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求水利也要高質(zhì)量發(fā)展，水利專項(xiàng)規(guī)劃必須樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展思想，建設(shè)高質(zhì)量水利工程，提供高質(zhì)量水利服務(wù)。⑥文化自信思想。文化自信是黃河水文化建設(shè)的行動(dòng)指南，水利專項(xiàng)規(guī)劃要吸收文化自信思想，增強(qiáng)黃河水文化自信。

水利專項(xiàng)規(guī)劃的流程：①確定目標(biāo)。水利專項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要且艱巨的工作，需要滿足多種水利需求，踐行多維指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)多個(gè)規(guī)劃任務(wù)，制定明確的規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃流程的首要步驟。②摸清現(xiàn)狀。在確定規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面了解黃河流域規(guī)劃區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況、水利發(fā)展水平，以便認(rèn)清實(shí)際情況和目標(biāo)的差距。③識(shí)別問(wèn)題。摸清基本狀況后，需要深入剖析目前存在的問(wèn)題及原因，尋找規(guī)劃的切入點(diǎn)。④擬定方案。針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行的解決方法，并結(jié)合水利專項(xiàng)編制規(guī)則制定規(guī)劃方案。⑤影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能檢查規(guī)劃后的環(huán)境保護(hù)效果，若評(píng)價(jià)為不合格，則說(shuō)明規(guī)劃不合理。因此，影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃流程的關(guān)鍵一步。⑥保障措施。通過(guò)不斷調(diào)整規(guī)劃方案，使其影響評(píng)價(jià)達(dá)到合格水平，從而論證方案的合理性。最后，制定管理、資金和法律等保障措施，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

3.2 水利專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作的需求，遵循水利專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)思想，制定以下5個(gè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。①黃河長(zhǎng)治久安。黃河是世界上含沙量最高的河流，改善不協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系是黃河治理的難點(diǎn)。水利專項(xiàng)規(guī)劃的首要目標(biāo)任務(wù)是保障黃河長(zhǎng)治久安，發(fā)揮水利建設(shè)為人民謀福祉的功能。②水資源節(jié)約集約利用。水利規(guī)劃主要包括當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合節(jié)水優(yōu)先思想，將水資源節(jié)約集約利用作為水利專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)之一。③水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。黃河流域生態(tài)環(huán)境易受人類活動(dòng)干擾的特性導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是水利專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)。④水沙關(guān)系調(diào)控。水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。水沙關(guān)系調(diào)控是水利專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)。⑤流域管理體制機(jī)制。九龍治水、管理能力不足問(wèn)題是黃河管理機(jī)制的短板，水利專項(xiàng)規(guī)劃亟須創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制。

為了完成上述規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，需要綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析方法、節(jié)約用水技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水沙調(diào)控技術(shù)、流域綜合管理等技術(shù)方法。①黃河長(zhǎng)治久安是最根本的目標(biāo)任務(wù)，和其他目標(biāo)任務(wù)是相輔相成的，缺一不可，因此需要運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，將保障黃河長(zhǎng)治久安作為一項(xiàng)系統(tǒng)治理工程，同時(shí)要識(shí)別和其他目標(biāo)任務(wù)的獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性，以便化整為零、精準(zhǔn)施策。②水資源節(jié)約集約利用的核心技術(shù)是高效節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和環(huán)境等用水部門對(duì)應(yīng)的節(jié)水技術(shù)分別為節(jié)水灌溉技術(shù)、中水回用技術(shù)、節(jié)水器具研發(fā)技術(shù)、水量監(jiān)控技術(shù)等。③水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需要利用人工增氧技術(shù)、復(fù)合生態(tài)濾床技術(shù)、生物膜凈化技術(shù)、水生植物修復(fù)技術(shù)、底泥生物氧化技術(shù)、生物多樣性調(diào)控技術(shù)等技術(shù)方法。④改善黃河流域水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系，關(guān)鍵要利用水土保持技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)、淤地壩技術(shù)和水庫(kù)攔沙技術(shù)等。⑤完成流域管理體制機(jī)制目標(biāo)任務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新流域綜合管理方法，提升流域綜合管理水平。

4 水利專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容框架

4.1 結(jié)構(gòu)層次

水利專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)多、難度大，在設(shè)置其規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，首先需要構(gòu)建層次分明的結(jié)構(gòu)框架。水利專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容框架一般可分為5個(gè)層次：①區(qū)域概況，全面介紹規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利情況;②目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);③專題規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，需要編制具體的規(guī)劃內(nèi)容;④建設(shè)實(shí)施，實(shí)施規(guī)劃方案，需要制度建設(shè)和實(shí)施計(jì)劃支撐;⑤保障措施，為保障目標(biāo)任務(wù)得以順利實(shí)施，需采取管理、資金和法律等方面的具體措施。總的來(lái)看，水利專項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)層次是環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的，表現(xiàn)為現(xiàn)狀-目標(biāo)-方案-實(shí)施-保障的形式。因此，應(yīng)按照該結(jié)構(gòu)層次劃分規(guī)劃編制章節(jié)，確保規(guī)劃內(nèi)容完整、關(guān)系緊密。

4.2 規(guī)劃編制章節(jié)安排及主要內(nèi)容

水利專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告章節(jié)安排框架見(jiàn)圖2。第一章為區(qū)域概況，主要包括區(qū)域范圍、自然條件概況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況等;第二章為水利條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，主要包括水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境與水生態(tài)、洪澇災(zāi)害、水利工程建設(shè)、水文化建設(shè)等評(píng)價(jià)情況、目前存在的問(wèn)題等;第三章為規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，主要包括規(guī)劃范圍和水平年、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與控制指標(biāo)等;第四章為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要包括水環(huán)境治理與保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、地下水綜合治理等;第五章為防洪保安規(guī)劃，主要包括防洪能力分析、防洪標(biāo)準(zhǔn)確定、河道綜合治理規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃、非工程措施規(guī)劃等;第六章為水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃，主要包括節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水指標(biāo)、節(jié)水措施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)等;第七章為高質(zhì)量發(fā)展水利支撐規(guī)劃，主要包括水利工程措施規(guī)劃、非工程措施規(guī)劃等;第八章為水文化建設(shè)規(guī)劃，主要包括水文化保護(hù)、水文化教育、水文化交流、水文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等;第九章為制度與能力建設(shè)，主要包括水治理政策法規(guī)體系建設(shè)、水管理制度建設(shè)、水管理體制機(jī)制改革、水管理能力建設(shè)等;第十章為規(guī)劃工程及實(shí)施安排，主要包括規(guī)劃工程、投資匡算、實(shí)施安排等;第十一章為環(huán)境影響評(píng)價(jià)及實(shí)施效果分析;第十二章為規(guī)劃實(shí)施保障措施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金投入、逐級(jí)分解落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估、推進(jìn)公眾參與等。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文在分析黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出背景和重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，總結(jié)了該戰(zhàn)略對(duì)水利工作的需求，論證了水利專項(xiàng)規(guī)劃的必要性?；谌怂椭C等多維指導(dǎo)思想和水利專項(xiàng)規(guī)劃原則，提出了水利專項(xiàng)規(guī)劃思路。最后，針對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了包括結(jié)構(gòu)層次、章節(jié)安排和主要內(nèi)容的水利專項(xiàng)規(guī)劃框架。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃涉及因素眾多，目標(biāo)要求很高，規(guī)劃編制難度很大。厘清規(guī)劃思路和提出規(guī)劃內(nèi)容框架雖可在一定程度上為水利專項(xiàng)規(guī)劃編制提供參考，但在實(shí)際執(zhí)行具體規(guī)劃方案時(shí)仍會(huì)遇到各種困難。因此，需要更多水利科技工作者集思廣益、群策群力，為使水利專項(xiàng)規(guī)劃更好地支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

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