淺析優(yōu)化營商環(huán)境、激活市場活力

陳儉

所謂“營商環(huán)境”指的是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。由此定義不難看出，營商環(huán)境是針對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)來說的，簡單的理解就是企業(yè)在這個(gè)地方活動(dòng)，在政策法規(guī)允許的前提下，與政府打交道是煩瑣還是方便的問題。其次是，目前疫情沖擊過后如何圍繞已有企業(yè)生存和新生企業(yè)入駐投資中，如何去創(chuàng)新職能部門工作效率和方法的問題。如果答案是方便并且有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，那么這個(gè)地區(qū)對于企業(yè)的吸引力自然更大，其經(jīng)濟(jì)活力自然活躍。筆者結(jié)合對一些市場的理解和判斷，就探索優(yōu)化營商環(huán)境、激活市場活力問題作一些要點(diǎn)剖析。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化法制觀念

優(yōu)化營商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的是企業(yè)自身?xiàng)l件及實(shí)力的不斷改善，更需要政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)可以調(diào)動(dòng)的因素。但這個(gè)過程的實(shí)施需要的是底線意識和穩(wěn)固防線，他就是我們所說的法制觀念。法制觀念的淡薄是無法容商的。在中國五千年的發(fā)展史中，歷朝歷代涌現(xiàn)出不少的商業(yè)名家，而在歷史的長河中這些被湮滅的史實(shí)核心卻總是缺失穩(wěn)定的法制環(huán)境。要搞好這項(xiàng)工作需要的是長期不斷的法制觀念強(qiáng)化、不斷的互動(dòng)學(xué)習(xí)、不斷的創(chuàng)新宣教。

1.從政府職能部門講，營商環(huán)境重在規(guī)范，要切實(shí)規(guī)范政府行為、企業(yè)行為，做到政府依法行政，部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營、合理競爭，社會依法管理。

2.從群眾認(rèn)知角度要求：通過不斷的普法學(xué)教和宣講，增強(qiáng)整體法制意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員的宣傳教育尤為重要，這樣可以規(guī)范執(zhí)法行為。

3.嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅司法公正，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，從制度上保證公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是對企業(yè)的執(zhí)法行為，要將善于執(zhí)法過程公開，底氣十足的接受法律、群眾、新聞的監(jiān)督。

4.依法保護(hù)投資商合法權(quán)益。要強(qiáng)力支持企業(yè)拒絕未經(jīng)政府批準(zhǔn)的檢查、評比、贊助、集資等行為。嚴(yán)打各種金融詐騙、非法融資、制假販假、不正當(dāng)競爭等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，為企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式

優(yōu)化營商環(huán)境必須與時(shí)俱進(jìn)，必須以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新服務(wù)，一方面政府職能工作人員必須在能力及水平上創(chuàng)新。二是導(dǎo)向企業(yè)面向商業(yè)對象在“供求平衡”中創(chuàng)新要跟得上電商的發(fā)展步伐。

1.深入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，精煉營商隊(duì)伍：定期組織各級營商隊(duì)伍搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，培養(yǎng)營商過程中所需要的良好政治素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)水平，熟悉產(chǎn)業(yè)政策，掌握商務(wù)談判的技巧，提高服務(wù)水平，但必須要求強(qiáng)化底線意識與法律意識。

2.創(chuàng)新服務(wù)觀念、引資變引流。針對創(chuàng)業(yè)者的不同特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)的不同階段存在的問題：

一是搞好就業(yè)人群培訓(xùn)，提供多維度的雙創(chuàng)服務(wù)指導(dǎo)，充分利用就業(yè)部門、專業(yè)院校加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有效解決企業(yè)用工需求，營造親商、安商的濃厚營商環(huán)境。

二是制定可行的惠民、惠企政策，為企業(yè)治亂減負(fù)。一方面清理整治涉企亂收費(fèi)，推進(jìn)涉企收費(fèi)制度的改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低交易成本、增強(qiáng)企業(yè)競爭力。二方面出臺保護(hù)企業(yè)權(quán)益、逐漸優(yōu)化稅收繳納標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，降低減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化政策落實(shí)。持續(xù)深化行政審批制度，拓寬涉企服務(wù)“綠色通道”，積極營造良好的穩(wěn)商氛圍。讓企業(yè)真正有辦事便捷感、政策獲得感和財(cái)產(chǎn)安全感。

四是創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化手續(xù)流程。打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，設(shè)立企業(yè)專用“服務(wù)窗”，施行窗口專人受理具體、協(xié)助服務(wù)到底的思維，探索實(shí)施“一事通辦”的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)的辦事流程，徹底簡化手續(xù)流程，提升行政效率、企業(yè)生產(chǎn)效率和群眾辦事效率。

五是創(chuàng)新服務(wù)理念，樹引資變引流的思維。招商引資中營造良好的商業(yè)環(huán)境是工作重點(diǎn)，但這個(gè)觀點(diǎn)誰都知道，在實(shí)際操作中基本能做的就是找投資商，因而工作被動(dòng)。在商務(wù)談判過程中常常沒有特定優(yōu)勢而失敗?，F(xiàn)在我們的基礎(chǔ)條件、服務(wù)水平、優(yōu)惠政策都不比別人差，但沿海城市卻不曾有招商引資的說法，都是企業(yè)主動(dòng)去落地。究其原因是其城市人員流動(dòng)大、信息流速快。人員流動(dòng)數(shù)量變大時(shí)，大小商業(yè)、配套物業(yè)、物流、信息技術(shù)、就業(yè)人才、社會配套服務(wù)、社會資源等等都將自動(dòng)上檔升級，并被調(diào)動(dòng)起來。此時(shí)外來企業(yè)落戶本地創(chuàng)辦實(shí)體才能有真正的社會環(huán)境和市場環(huán)境做保障。企業(yè)需要做的就是一心研究市場，且他所研究的市場又被不斷增加的人流和信息備受推動(dòng)，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的體現(xiàn)不光是在線上，線下同樣會有更多的信息分享。所以，作為職能部門要研究的核心課題就是改變思維，運(yùn)用電商思維如何去搞好引流的商業(yè)策劃工作，必須把“吸粉”納為工作核心。

三、圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群、定位商業(yè)發(fā)展核心

營商環(huán)境猶如“養(yǎng)蜂”，我們做好了蜂箱、找好場地，等待的就是“蜂群”安家，這些工作的重心就是如何去“招蜂”。很多人招不到“蜂”，很多人“蜂桶”爆滿，還有很多養(yǎng)好的“蜜蜂”一夜出逃等等。論其核心就是環(huán)境問題。同樣我們在營商環(huán)境這個(gè)問題上，必須做好“養(yǎng)蜂人”這個(gè)角色。

1.定位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“招蜂”。必須緊緊圍繞我縣“四大產(chǎn)業(yè)集群”去定位，找準(zhǔn)我們需要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不能什么“蜂”都要招，必須招適合自身環(huán)境的“蜂”，要招利于生態(tài)的“蜂”。

2.尋找強(qiáng)勢“蜂群”。一個(gè)地域產(chǎn)業(yè)必須要有核心企業(yè)進(jìn)行支撐，這個(gè)企業(yè)發(fā)揮的效應(yīng)會成為“頭羊效應(yīng)”助力企業(yè)群體發(fā)展。例如結(jié)合我縣的資源優(yōu)勢，必須緊緊圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做文章。擺在我們面前有3個(gè)要件：一是縣城基礎(chǔ)條件逐步成熟、交通便利。二是城區(qū)及城周邊資源獨(dú)一無二。三是前期我們旅游產(chǎn)業(yè)做的也很出色，但始終無法提檔升級、無法起到帶動(dòng)效應(yīng)的核心原因是離縣城遠(yuǎn)，失去了城區(qū)基礎(chǔ)和固定資源的支援，無法與縣城形成互動(dòng)，配套產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，致使多年?duì)I運(yùn)無起色。四是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中沒有強(qiáng)實(shí)力產(chǎn)業(yè)，自我造血能力和修復(fù)能力太差。其實(shí)擺在我們面前的就是如何重點(diǎn)圍繞全域旅游打造“商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，重中之重的工作是需要引進(jìn)有造血能力和自我修復(fù)能力的上市企業(yè)人駐，不能輕易犧牲我們現(xiàn)有的旅游資源，小投資換來的是大破壞，要通過實(shí)力企業(yè)去整合各個(gè)行業(yè)資源，否則這些產(chǎn)業(yè)依舊各自為陣、沒有抱團(tuán)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.轉(zhuǎn)變工作職能，變換服務(wù)觀念，營商不如營品牌。多年來我們各級部門在營商環(huán)境的功課上是下足了功夫的，相關(guān)職能部門服務(wù)能力、服務(wù)水平可謂眾企皆知。但是在服務(wù)過程中，為什么扶去扶來企業(yè)卻在紛紛倒閉?？v觀我縣歷年民企發(fā)展的過程，大致可分為三個(gè)梯隊(duì)。首先是以涉農(nóng)企業(yè)大軍凸顯;其次是工業(yè)產(chǎn)品加工類企業(yè)突現(xiàn);最后是依靠自身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)逐步壯大。目前前兩個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎在虧損和破產(chǎn)邊緣中渡日，特別是一階段涉農(nóng)企業(yè)很多已經(jīng)倒閉。究其原因，運(yùn)用習(xí)主席的講話：“打鐵還需自身硬”。當(dāng)時(shí)的企業(yè)所涉的政策環(huán)境好，獎(jiǎng)補(bǔ)多，致使企業(yè)發(fā)展沒有注重產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，死于產(chǎn)品市場滯銷和技術(shù)條件落后。第二批工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心注重的是短期效益，著重在做代加工和依托國家產(chǎn)業(yè)政策做外銷，他們沒有自己的核心技術(shù)與品牌，更無研發(fā)能力，死于產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的競爭過程中。第三批小微企業(yè)，目前都開始了創(chuàng)新和重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，有自己的品牌與技術(shù)，但銷售缺乏競爭力。

擺在我們面前的營商環(huán)境該怎么搞？首先，政府部門的服務(wù)能力、效率、服務(wù)政策可謂品種多樣，可以說條條都是“干貨”。但是對照現(xiàn)行的政策，這些并不是企業(yè)真正所需。這些扶持企業(yè)的政策一時(shí)間救活不了這些企業(yè)。要讓這些企業(yè)活下來并發(fā)展壯大，關(guān)鍵核心應(yīng)該是市場需求、購買和消費(fèi)力。其次，我們想盡辦法去招商，結(jié)果優(yōu)勢資源并沒有招到，反而致使一些資源備受破壞。不是我們的資源不好，更不是我們的服務(wù)水平跟不上，究其原因就是在“互聯(lián)網(wǎng)”電商飛躍發(fā)展的今天，我們對營商環(huán)境的打造同樣需要的是電商思維。

我們必須找到適合我縣長期發(fā)展和便于遠(yuǎn)期商業(yè)規(guī)劃與策劃、運(yùn)作的“爆點(diǎn)”。我個(gè)人理解他的操作要點(diǎn)在于“大品牌政府抓，小品牌企業(yè)造”。一個(gè)地方不可復(fù)制的核心點(diǎn)就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個(gè)核心點(diǎn)的最終走向就會演變成競爭力，我們放開思維去理解就是真正的營商環(huán)境。要充分依托政府影響力，對核心商業(yè)品牌進(jìn)行鍛造，通過地域文化不斷植入，運(yùn)用電商思維和爆點(diǎn)傳播的影響力推出“核心品牌”。實(shí)際我們職能部門需要做的就是去營造核心品牌。所謂“你若盛開，蝴蝶自來”，政府有了自己核心競爭力的品牌，就如同滿地盛開的鮮花，“蜂群”自會飛來筑巢，招商變?yōu)闋I商，這個(gè)營商的理解僅僅是服務(wù)和管理，也就是“養(yǎng)蜂人”。

4.創(chuàng)新文化營商、打造品味商業(yè)群體、筑成企業(yè)“航母”。政府需要長期不斷的對核心品牌大做文章，簡單的理解就是要時(shí)刻讓自己“鮮花怒放”。但是要時(shí)刻保持這種盛開的態(tài)勢需要的是源源不斷的養(yǎng)份吸人，而這個(gè)養(yǎng)份就是“文化”的植入，它才是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的靈魂。運(yùn)作品牌，我們需要的是文化先行、理論鍛造。在地方政府倡導(dǎo)的主體文化背景下，導(dǎo)向各個(gè)企業(yè)學(xué)會利用文化進(jìn)行自我提升，同時(shí)重點(diǎn)培育、組建文化服務(wù)公司幫助企業(yè)挖掘、傳承文化。如此掀起“無文化不商業(yè)”的創(chuàng)業(yè)思維。這樣，文化的植入提升了企業(yè)產(chǎn)品的附加值，為鍛造“百年老企”奠定理論基礎(chǔ)。同時(shí)又因地域文化的差異性提升了企業(yè)品牌的核心競爭力。最重要的是，大家在利用文化創(chuàng)新品牌的過程中找到了“文化的自信”。政府用地域核心文化做平臺，企業(yè)用特色產(chǎn)品做小舟，大家組合在一起的時(shí)候，即是一脈相承，更是相互彌補(bǔ)、缺一不可為，無形中形成了一艘打不垮、砸不爛的巨型“商業(yè)航母”。

5.做好產(chǎn)業(yè)集群、營造線上優(yōu)勢平臺。有了良好政府牌、有了依托文化創(chuàng)意的核心競爭力產(chǎn)品，接下來需要政府職能部門親手抓的便是“互聯(lián)網(wǎng)線上平臺”。這個(gè)工作同樣需要我們的融媒體進(jìn)行思維創(chuàng)新、工作轉(zhuǎn)型。將做好能切實(shí)可行能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和群眾的思維納入工作規(guī)劃，這個(gè)平臺必須牢牢的掌握在政府手中，作為大事抓、經(jīng)濟(jì)命脈抓。

中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，某種程度講屬政府的導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。在政府主導(dǎo)的平臺上，體現(xiàn)的是大眾對政府的信任和依賴，所以在政府孵化的商業(yè)平臺中企業(yè)獲得的更多的是利用政府影響力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢競爭力。而職能部門僅僅需要做的就是服務(wù)平臺企業(yè)，把好平臺人駐企業(yè)的準(zhǔn)人關(guān)，守好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，讓廣大消費(fèi)者舒心、放心，達(dá)到服務(wù)群眾、利于企業(yè)為目的的營商環(huán)境。

總之，優(yōu)化營商環(huán)境、激活市場活力需要的是不斷的創(chuàng)新思維中找方法。我們必須時(shí)刻把握一個(gè)核心思想“你若盛開，蝴蝶自來”，而我們需要做的就是如何讓花朵“四季盛開”。

2020年6月9日