張緊跟

【關(guān)鍵詞】黨紀(jì)黨規(guī)? ?“下”來干部干部“能上能下”

【中圖分類號(hào)】D602? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的日益深入推進(jìn)，有一部分干部確實(shí)是因?yàn)榉噶溯^為嚴(yán)重的錯(cuò)誤、觸犯了黨紀(jì)國(guó)法被嚴(yán)肅處理。但是，還有相當(dāng)多的干部或是因?yàn)槟芰Σ蛔?，或是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，又或是由于客觀原因貫徹落實(shí)政策不到位而“下”來，而并非因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)違法被免職。黨的十八大以來（截至2019年年底），全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題33.3萬(wàn)件，立案審查中管干部414人、廳局級(jí)干部1.8萬(wàn)人、縣處級(jí)干部13.7萬(wàn)人。2019年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共184.9萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助124.6萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?7.4%;運(yùn)用第二種形態(tài)處理46.3萬(wàn)人次，占25%;運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.2萬(wàn)人次，占3.9%;運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬(wàn)人次，占3.7%。①可見，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的占極少數(shù)。

一個(gè)干部從起步到成熟的過程，凝結(jié)了黨、國(guó)家、社會(huì)和人民的殷切期望和大量投入。如何妥善對(duì)待這些“下”來的干部，是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“干部能上能下”精神的重要環(huán)節(jié)，也是黨的干部任用管理和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，再度任用“下”來的干部關(guān)系到現(xiàn)代責(zé)任政治的確立并影響黨的公信力。為此，必須厘清：哪些干部“下”來之后還可以再度被任用？如何優(yōu)化“下”來干部的管理和教育？“下”來干部再度任用提拔的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是什么？

明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界

近年來，黨不斷創(chuàng)新干部管理中的“容錯(cuò)”機(jī)制。2019年3月開始實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第58條規(guī)定：“因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。降職使用的干部重新提拔，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重新任職或者提拔任職，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形、工作需要和個(gè)人情況綜合考慮，合理安排使用。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定給予容錯(cuò)的干部，應(yīng)當(dāng)客觀公正對(duì)待?！?019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，“正確對(duì)待被問責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用”。2019年9月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第22條規(guī)定：“正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用?！边@一系列黨內(nèi)法規(guī)和政策的出臺(tái)，無(wú)疑為重新啟用那些符合條件的“下”來干部提供了基本依據(jù)。但是，再度任用“下”來的干部必須符合從嚴(yán)治黨和現(xiàn)代責(zé)任政治的基本規(guī)范。因此，必須明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界。

首先，要看干部是因何而“下”。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”②。遵循這一精神，那些“在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤”而“下”的干部、因“上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤”而“下”的干部、“在推動(dòng)發(fā)展中無(wú)意出現(xiàn)過失”而“下”的干部，顯然應(yīng)該納入再度被任用范圍。換言之，本著“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者”的基本原則，對(duì)在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試等充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的工作中，因風(fēng)險(xiǎn)難以把控、不可抗逆、主觀過失等而造成一定負(fù)面影響和損失，但不違反法律法規(guī)，并履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)、主動(dòng)檢查整改、未謀取私利、未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益而“下”的干部，應(yīng)該納入容錯(cuò)的范圍。

其次，要看“下”的性質(zhì)。從相關(guān)限制性法律法規(guī)與政策來看，是否重新啟用的界限在于干部之“下”是否觸碰了黨員干部應(yīng)該堅(jiān)持的基本底線、是否嚴(yán)重違紀(jì)違法。依此，因失職、違規(guī)、牟取私利給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失和后果，受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)厲查處而“下”，因政治上有問題、經(jīng)濟(jì)上貪污腐敗、生活中道德敗壞等性質(zhì)惡劣以及因其行為給黨、國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重后果而“下”，曾因犯罪受過刑事處罰而“下”，都應(yīng)該被排除在重新任用范圍。此外，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的、被開除公職的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形而“下”來的干部，也不在再度任用范圍。簡(jiǎn)而言之，只有那些因“非原則性錯(cuò)誤”且未給黨、國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重后果而“下”的干部，才可能被納入再度任用范圍。

再次，要看干部“下”來之后的態(tài)度和表現(xiàn)。“人非圣賢，孰能無(wú)過”，“見善則遷，有過則改”也是一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本品質(zhì)。對(duì)于那些因不同原因“下”來的干部，不僅要正視其因何而“下”的事實(shí)和后果，而且要看其“下”之后的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、悔改表現(xiàn)和能力提升。“下”來的干部是否應(yīng)該被重新任用提拔，不僅要看其是否因“主觀過失”“客觀上不可抗逆”“出于公心而非牟取私利”導(dǎo)致“非原則性錯(cuò)誤”而“下”，還要全面分析其在“下”來之后認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度、改錯(cuò)的力度和補(bǔ)錯(cuò)的速度。因此，各級(jí)黨委組織部門尤其要認(rèn)真考察干部在“下”來之后的思想認(rèn)識(shí)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成績(jī)，看其是否真正有發(fā)自內(nèi)心的悔改、是否能用更出色的工作彌補(bǔ)自己曾經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤和造成的損失、是否在日常工作中有明顯的進(jìn)步以及這種進(jìn)步是否被公眾和輿論認(rèn)可。

最后，要符合相關(guān)管理期限規(guī)定。在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)政策中，作為一種問責(zé)處罰機(jī)制的“下”，都有相應(yīng)的管理期限。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10條規(guī)定，“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”;第12條規(guī)定，“受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”;第13條規(guī)定“黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第56規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行?！币虼耍瑢?duì)于那些“下”來的干部，必須是在其受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、因工作需要且經(jīng)組織考察符合相應(yīng)任職條件的，才可以被再度任用。

優(yōu)化“下”來干部的管理和教育

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確提出，要“幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣”。換言之，作為一種懲戒處分干部的“下”，不是為了對(duì)“下”來的干部“一棍子打死”“一下了之”，而是為了建立優(yōu)勝劣汰、合理配置、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制。這既是黨管干部中“懲前毖后、治病救人”的一貫方針和政策，又是“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的重要要求，為優(yōu)化“下”來干部的管理和教育指明了基本方向。

一是思想上多引導(dǎo)。盡管那些因觸碰黨紀(jì)黨規(guī)受到懲戒而“下”來的干部并非“階下囚”，但其既會(huì)因“下”而在其他干部眼中不再是“好同志”，又會(huì)因?yàn)楸粡V大群眾視為“犯了錯(cuò)誤”而“打入另冊(cè)”，一些“下”來的干部難免會(huì)因此而心存懊惱、沮喪泄氣、信心受挫、意志消沉，甚至在事業(yè)發(fā)展上遇到難以逾越的瓶頸性阻礙。更有甚者，一些“下”來的干部會(huì)不同程度產(chǎn)生自暴自棄、工作熱情減退、融入集體困難、逐漸自我封閉難以交流溝通的現(xiàn)象。還有些“下”來的干部不理解甚至難以接受“下”、害怕被人戴上“有色眼鏡”看待、擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)同事將其視為“另類”。因此，優(yōu)化教育管理“下”來的干部，促使其及時(shí)認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤并盡快轉(zhuǎn)變思想觀念、重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情去努力糾正錯(cuò)誤，既是考驗(yàn)一個(gè)干部心理素質(zhì)的關(guān)鍵，又是各級(jí)黨組織“治病救人”的起點(diǎn)。為此，各級(jí)黨組織要從思想上多引導(dǎo)這些“下”來的干部，不僅要使他們理解自己因何而“下”，而且要讓他們深刻認(rèn)識(shí)到懲戒只是手段，“知錯(cuò)能改、善莫大焉”，從而能夠逐漸消除思想顧慮并全心投入到新的工作中。一些干部“下”來后，思想上出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)、看不到出路、“破罐子破摔”，產(chǎn)生了明顯的自卑心理。對(duì)此，各級(jí)黨組織應(yīng)該結(jié)合他們犯錯(cuò)誤時(shí)的思想動(dòng)機(jī)、工作狀態(tài)和行為后果等情況，以細(xì)致入微、潛移默化的思想政治教育，引導(dǎo)“下”來的干部真正在思想上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、在靈魂中深刻反省不足?？傊鳛槿肆Y源管理的核心機(jī)制，激勵(lì)既體現(xiàn)在使那些表現(xiàn)突出、工作出色、人民滿意的干部“能上”，又表現(xiàn)在讓“下”來的干部重新找回初心、再度出發(fā)。因此，那些“下”來的干部中符合再度被任用條件而最終能夠再度被任用的，既離不開“下”來干部“永不言棄”的自我努力，更離不開各級(jí)黨組織的關(guān)心鼓勵(lì)和思想引導(dǎo)。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和責(zé)任政治建設(shè)，不僅要讓黨員干部“能下”“真下”，要讓犯錯(cuò)必被追責(zé)的干部“下”得服氣服眾，而且要通過有效的思想引導(dǎo)，讓“下”來的干部解開思想“疙瘩”、幫助“下”來的干部排解焦慮、抑郁等心情，理性對(duì)待事業(yè)和前途，從頭再來。

二是作風(fēng)上促轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的重要講話中指出，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”③。近年來，對(duì)干部作風(fēng)的問責(zé)力度不斷加大，一些在履職盡責(zé)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等“庸懶散浮拖”問題的干部“下”來了。通過嚴(yán)肅問責(zé)，可以為干部群眾建立明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和行為風(fēng)向標(biāo)桿，可以有效增強(qiáng)群眾對(duì)黨的了解，獲得群眾的支持，助推工作作風(fēng)的不斷改善。古人云：“不貴于無(wú)過，而貴于能改過。”對(duì)于那些因工作作風(fēng)被問責(zé)而“下”的干部，各級(jí)黨組織在加強(qiáng)思想引導(dǎo)的基礎(chǔ)上更要強(qiáng)化這些干部的工作作風(fēng)建設(shè)，使其不僅要以正確的心態(tài)對(duì)待“下”，而且以黨章為明鏡、以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、洗凈塵埃再出發(fā)。為此，要建立健全對(duì)“下”來干部工作作風(fēng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使他們“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，“吃一塹、長(zhǎng)一智”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)并有效作為。

三是能力上重提升。加強(qiáng)對(duì)“下”來干部的后續(xù)管理，除了思想上積極引導(dǎo)使這些干部逐漸走出“心理陰影”、行動(dòng)上真誠(chéng)悔過并不斷改進(jìn)工作作風(fēng)外，更重要的是提升其適應(yīng)改革發(fā)展所需要的各種能力。作為決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源動(dòng)力的干部能力，主要體現(xiàn)在做好群眾工作、社會(huì)管理、依法辦事、新媒體運(yùn)用、輿論引導(dǎo)等方面。為此，各級(jí)黨組織對(duì)“下”來的干部要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)并突出實(shí)踐鍛煉來提高干部能力。尤其是對(duì)那些因“能力不足”“本領(lǐng)恐慌”而“下”來的干部，更應(yīng)該“回爐修煉”。各級(jí)黨委也應(yīng)該在做實(shí)做細(xì)相關(guān)管理工作的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，讓“下”來的干部通過多崗鍛煉來提升能力，幫助其“滿血回歸”。一方面，組織“下”來的干部集中脫產(chǎn)“回爐鍛造”。通過對(duì)“下”來干部的思想理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治修養(yǎng)和理論素養(yǎng)、加快知識(shí)更新、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，讓他們深刻意識(shí)到擔(dān)當(dāng)作為不僅不能以突破“底線”、觸碰“紅線”為代價(jià)，而且要有相應(yīng)的知識(shí)和能力儲(chǔ)備。另一方面，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。將“下”來的干部有意識(shí)地安排到相關(guān)崗位進(jìn)行錘煉，既給他們一個(gè)“自我糾錯(cuò)”的平臺(tái)又能促使他們?cè)趯?shí)踐中提升工作能力。

明確再度任用提拔“下”來干部的標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)機(jī)制

對(duì)那些因“非原則性錯(cuò)誤”且未給黨、國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重后果而“下”來的干部，只要他們能真誠(chéng)悔過并痛改前非，獲得再度任用既無(wú)可厚非又完全符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)于“下”來的干部如何重新啟用，黨紀(jì)、政紀(jì)和問責(zé)規(guī)定都有要求，如“一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，“二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”，“除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見”等。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)不甚明確、相關(guān)操作機(jī)制不健全，難免會(huì)在實(shí)踐中遇到問題。一方面，一些地方黨委顧慮甚多，認(rèn)為重新啟用“下”來的干部“麻煩多、風(fēng)險(xiǎn)大”，對(duì)再度任用“下”來的干部存在著“畏難心態(tài)”;另一方面，有些“下”來的干部被再度任用提拔顯得過于“快速”而“低調(diào)”，從而難免引發(fā)輿論質(zhì)疑，讓公眾覺得當(dāng)初的“下”就是走過場(chǎng)。因此，要做好再度任用提拔“下”來干部這項(xiàng)工作，必須明確標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

第一，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)。首先，要明確“下”來干部可以重新任用提拔的標(biāo)準(zhǔn)。從因何而“下”而言，那些因黨和國(guó)家重大政策調(diào)整、先行先試、執(zhí)行集體研究決定事項(xiàng)、在處置歷史遺留問題中出現(xiàn)失誤和過失但能主動(dòng)擔(dān)責(zé)攬過而“下”的干部，以及那些非因法律、法規(guī)和國(guó)家政策明令禁止，未為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益，未造成嚴(yán)重后果且能有效挽回影響而“下”的干部，可以被重新任用提拔。而從“下”來后的表現(xiàn)來看，那些因“非原則性錯(cuò)誤”且未被黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失和后果而“下”的干部，如果“下”來后“真心悔過”且能“迎頭趕上”，在影響期滿且經(jīng)考察合格，符合“政治素質(zhì)過硬、積極擔(dān)當(dāng)作為、斗爭(zhēng)本領(lǐng)較強(qiáng)、工作成績(jī)突出、干部群眾普遍認(rèn)可”等條件的可以重新任用提拔。

其次，要明確“下”來干部不予重新任用提拔的標(biāo)準(zhǔn)。從因何而“下”而言，那些因思想倦怠導(dǎo)致共產(chǎn)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，因與民爭(zhēng)利導(dǎo)致公眾利益受損而引發(fā)群眾普遍不滿，因庸政懶政、推卸責(zé)任、政治上有問題、經(jīng)濟(jì)上貪污腐化、道德敗壞等情節(jié)惡劣而受黨紀(jì)國(guó)法處分的，一般不得“再度任用”。從“下”來后而言，如果“下”來后的干部在警鐘敲響后仍不思悔改、不知悔改，不接受黨組織的思想引導(dǎo)和管理，甚至屢錯(cuò)屢犯，也不得再度任用。

最后，“下”來干部重新任用提拔的標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)。雖然有條件再度任用“下”來的干部符合黨管干部中“懲前毖后、治病救人”的基本理念，但畢竟“下”來的干部“有錯(cuò)在先”政治聲譽(yù)已經(jīng)受損，其行為已經(jīng)對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)造成了一定程度的負(fù)面后果，其再度任用乃至提拔往往是比較敏感的議題，往往容易引發(fā)輿論和公眾關(guān)注。因此，與常態(tài)化干部任用管理相比，各級(jí)黨委組織部門對(duì)再度任用提拔“下”來的干部必須慎之又慎、從嚴(yán)管理。只有那些反思深刻、整改到位、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的“下”來干部才符合再度任用的基本要求。

第二，應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制。首先，隨著我國(guó)責(zé)任政治的日益完善，“下”來干部再度任用提拔的程序必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。“下”來干部的重新啟用提名、考察、討論、決定等都必須有明確的程序規(guī)范，并加強(qiáng)源頭治理，對(duì)用人失察、失職者要追究其責(zé)任，不僅要嚴(yán)厲約束“下”來后再度被任用提拔的干部，更要嚴(yán)格約束再度任用“下”來者的干部。只有那些沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為而只是“非原則性錯(cuò)誤”且對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)沒有造成嚴(yán)重后果而“下”的干部，在真心悔過并迎頭趕上后才能被納入再度任用的范圍。因此，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《黨政干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，再度任用“下”來干部的程序必須合法。

其次，再度任用提拔“下”來的干部是新時(shí)期建立健全干部管理容錯(cuò)機(jī)制的具體體現(xiàn)，也歷來是公共輿論高度關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，再度任用提拔“下”來干部的整個(gè)過程和重要環(huán)節(jié)皆應(yīng)公之于眾，“下”來干部再度任用提拔的理由、過程、結(jié)果甚至“下”來干部的再度任用提拔提名推薦人等信息均應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開，而且要比一般干部任免公示的時(shí)間更長(zhǎng)，公示范圍也要比一般干部任免公示更廣，原則上應(yīng)與其被“下”行為影響的范圍一致。實(shí)行“下”來干部再度任用透明化管理，就是要讓廣大民眾來評(píng)判并監(jiān)督“下”來干部的重新啟用，有利于“下”來的干部“滿血復(fù)活”后能“依法依規(guī)”復(fù)出，讓人民群眾放心。

再次，公共輿論之所以質(zhì)疑一些頻頻“被復(fù)出”的干部，主要是因?yàn)樵谶@些曾經(jīng)因“錯(cuò)”而“下”的干部再度任用提拔過程中缺乏應(yīng)有的公眾參與，基本知情權(quán)、參與權(quán)付之闕如。因此，在“下”來干部的再度啟用中必須引入公眾的有序參與。對(duì)于擬再度任用提拔的職位需要人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)選舉、任命的，應(yīng)依照法定程序啟動(dòng)人大對(duì)“下”來干部重新啟用的質(zhì)詢，必要時(shí)展開問責(zé)以及組織對(duì)其因何被再度啟用事宜的特別調(diào)查。非經(jīng)人大或其常委會(huì)選任的“下”來干部重新啟用亦應(yīng)當(dāng)組織專門的聽證會(huì)，參加聽證的公眾代表必須有因“下”來干部的過失或失職行為受到損害或影響的特定群眾，并通過公眾投票形式作出聽證會(huì)結(jié)論。

最后，用好“下”來的干部，必須加強(qiáng)跨部門協(xié)同。應(yīng)加強(qiáng)跨部門信息協(xié)同，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與組織部門協(xié)同，及時(shí)共享“下”來干部的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作業(yè)績(jī)以及周圍干部群眾的評(píng)價(jià)等信息。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同管理，在重新任用提拔“下”來干部時(shí)，各級(jí)黨委組織部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)組織（人事）部門的協(xié)同管理，深入了解“下”來干部在影響期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作成績(jī)等情況，經(jīng)黨委（黨組）集體討論決定并及時(shí)全面向社會(huì)公開“下”來干部的再度任用情況。此外，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，“下”來干部被重新任用提拔后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)督促地方黨委（黨組）、組織（人事）部門加強(qiáng)跟蹤考察，引入輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

（作者為中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

【注釋】

①《把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2020年5月7日。

②《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2020年1月13日。

③《習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月2日。

責(zé)編/韓拓? ? 美編/王夢(mèng)雅