王存剛

【關(guān)鍵詞】中國(guó)發(fā)展? 外部環(huán)境? 全球化? 國(guó)際體系? 國(guó)際安全? 國(guó)際輿論

【中圖分類號(hào)】D822? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)發(fā)展需要大體適宜的外部環(huán)境。而塑造和維護(hù)這種環(huán)境，需要因勢(shì)利導(dǎo)，積極作為。具體地說(shuō)，就是要在正確認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的總體狀況、基本特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做出恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇并積極進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐。近年來(lái)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境的確發(fā)生了一些新變化，產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象，呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，形成了一些新趨勢(shì)。限于篇幅，本文擬對(duì)全球化、國(guó)際體系、國(guó)際安全以及國(guó)際輿論等四個(gè)重要議題領(lǐng)域的當(dāng)下形態(tài)與未來(lái)趨勢(shì)加以闡述，并據(jù)此探討中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

全球化進(jìn)程：新逆流出現(xiàn)，總趨勢(shì)不會(huì)改變

全球化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)人類進(jìn)步的強(qiáng)大潮流。但在這一過(guò)程中，“逆全球化”現(xiàn)象屢有發(fā)生;英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普政府頻繁“退群”，被視為近年來(lái)這方面最具代表性的事件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盡管?chē)?guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織均呼吁應(yīng)保持貿(mào)易開(kāi)放狀態(tài)，但各國(guó)政府還是出臺(tái)了樣式不同、力度各異的貿(mào)易限制措施。權(quán)威報(bào)告顯示：從2020年初到5月中旬，超過(guò)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行了針對(duì)醫(yī)療物資的共計(jì)156項(xiàng)出口限制措施，全球經(jīng)貿(mào)體系開(kāi)放性遭到新的損害?？缇迟Q(mào)易在全球商品產(chǎn)出中的占比繼續(xù)下降，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體均是如此。國(guó)家中心主義、極端民族主義在某些國(guó)家重新抬頭，民粹主義進(jìn)一步泛濫。由此，新的“逆全球化”現(xiàn)象形成，人們對(duì)全球化進(jìn)程的悲觀態(tài)度進(jìn)一步加重。美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認(rèn)為，新冠肺炎疫情將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)不再那么開(kāi)放、繁榮與自由的世界，“我們將看到當(dāng)前如火如荼的全球化進(jìn)一步消退”。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）預(yù)計(jì)，新冠肺炎疫情可能是壓垮全球化的最后一根稻草。

從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)后果，的確會(huì)讓各國(guó)政府在當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)期更加關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，期盼控制住疫情、恢復(fù)正常生活秩序的社會(huì)心理也會(huì)對(duì)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的既有平衡產(chǎn)生重大沖擊，從而使得“強(qiáng)政府”時(shí)代加速回歸。在全球?qū)用嫔?，以新自由主義為基底的國(guó)際秩序坍塌也已不可避免。但鑒于經(jīng)由經(jīng)濟(jì)全球化長(zhǎng)期發(fā)展而形成的人類不同群體空前相互依賴的總體狀況，因此不能斷言全球化將出現(xiàn)明顯倒退，更不應(yīng)當(dāng)對(duì)全球化的長(zhǎng)期前景持悲觀態(tài)度。

新冠肺炎疫情暴發(fā)特別是在全球范圍的快速蔓延表明，全球化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在當(dāng)今世人觀念的前面。與此相關(guān)聯(lián)，建立在既有認(rèn)知和理念基礎(chǔ)上的全球治理體系，確已不能滿足全球化發(fā)展的新需要。因此，在新冠肺炎疫情平息后，全球治理體系改革必將會(huì)受到國(guó)際社會(huì)更大的關(guān)注，并在各國(guó)政府的對(duì)外事務(wù)議程中發(fā)生較大前移;各國(guó)圍繞這一改革的爭(zhēng)論、交鋒甚至對(duì)抗難以避免，從而為國(guó)際關(guān)系增添新的不確定因素，并對(duì)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

國(guó)際體系：大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國(guó)家的重要性顯著衰減，國(guó)際格局前景難料

對(duì)一國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的分析，必然涉及對(duì)國(guó)際體系的分析。而在國(guó)際體系中，大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)狀及走向無(wú)疑占據(jù)核心地位。當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，大國(guó)關(guān)系預(yù)計(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。

中美之間全方位、多領(lǐng)域的對(duì)抗烈度可能繼續(xù)上升。2017年特朗普政府上臺(tái)后，中美關(guān)系一路震蕩下行，2018年開(kāi)打的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)進(jìn)一步加劇了下行趨勢(shì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系大體呈現(xiàn)“小幅高開(kāi)”“大幅低走”態(tài)勢(shì)。起初，特朗普政府對(duì)中國(guó)政府抗疫措施表示贊許。然而，隨著疫情在美國(guó)本土暴發(fā)和蔓延，以及由此帶來(lái)的美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生態(tài)的急劇變化，特朗普政府對(duì)華態(tài)度驟變，政策大幅調(diào)整，一種“利用一切機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊抹黑”的政治病毒在美國(guó)國(guó)內(nèi)快速擴(kuò)散。一些機(jī)構(gòu)、媒體和政治人物無(wú)視基本事實(shí)，肆意編造針對(duì)中國(guó)的謊言，積極謀劃針對(duì)中國(guó)的陰謀。美國(guó)參議院共和黨全國(guó)委員會(huì)向該黨各競(jìng)選機(jī)構(gòu)發(fā)送長(zhǎng)篇備忘錄，鼓動(dòng)它們“積極攻擊中國(guó)”防疫舉措，并給出“中國(guó)掩蓋真相導(dǎo)致病毒蔓延”等三大攻擊路線，其核心內(nèi)容是：只要提到疫情，就攻擊中國(guó)。5月下旬，白宮發(fā)布最新一份《美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針》稱：自1979年與中國(guó)建交以來(lái)，美方一直希望通過(guò)接觸交往，能使中國(guó)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放”和“政治開(kāi)放”，然而40多年后的今天，美國(guó)并未如愿。該文件重申了美國(guó)對(duì)華兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，并就如何落實(shí)做了詳細(xì)闡述。7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書(shū)館的演講中重申了上述論調(diào)。此外，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前后，美國(guó)在南海、臺(tái)灣、新疆、西藏以及香港等一系列問(wèn)題上頻頻出手、惡意畢露。種種跡象顯示，美國(guó)一些政治勢(shì)力試圖綁架中美關(guān)系，將這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系推向全方位、多領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”。這種開(kāi)歷史倒車(chē)的行為如得不到有效制止，不僅會(huì)葬送兩國(guó)多年積累的合作成果，也將損害美國(guó)自身的發(fā)展，并危及世界的穩(wěn)定與繁榮。美國(guó)共和黨全國(guó)代表大會(huì)美國(guó)東部時(shí)間8月24日下午正式提名現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普為2020年共和黨總統(tǒng)候選人。如果特朗普連任成功，他會(huì)有路徑依賴，不排除其將采取比之前更為非理性的對(duì)華政策;如果民主黨的拜登勝選，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和目前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，其上臺(tái)執(zhí)政的最初階段，也不大可能在對(duì)華政策方面有重大調(diào)整。而這一切都將對(duì)全球大國(guó)關(guān)系框架構(gòu)成新挑戰(zhàn)，并為亞太地區(qū)帶來(lái)更多不確定性。

俄美關(guān)系略有升溫，但仍未擺脫“死循環(huán)”。受彼此結(jié)構(gòu)性深層矛盾以及美國(guó)國(guó)內(nèi)右翼反俄勢(shì)力的影響，近年來(lái)俄美關(guān)系總體處于低谷狀態(tài)，彼此間明爭(zhēng)暗斗、齟齬不斷。新冠肺炎疫情在歐美國(guó)家集中暴發(fā)后，俄美關(guān)系出現(xiàn)某些緩和跡象，普京與特朗普一度互動(dòng)頻繁，并就防疫合作、穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)等議題達(dá)成共識(shí)。然而，兩國(guó)關(guān)系中存在的痼疾依然不時(shí)發(fā)作。最近幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)與中東歐、北歐盟國(guó)多次進(jìn)行具有明顯指向性的聯(lián)合軍事訓(xùn)練，美國(guó)空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)多次飛抵靠近俄羅斯領(lǐng)空的黑海、波羅的海和北極地區(qū)上空。美俄兩國(guó)還就新削減戰(zhàn)略武器條約問(wèn)題發(fā)生正面沖突，并在敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題上互有攻防。俄美雙邊關(guān)系之所以未能走出長(zhǎng)期存在的“死循環(huán)”，根子還在于兩國(guó)對(duì)世界政治的前景以及彼此地位有著完全不同的認(rèn)知：期冀重振大國(guó)雄風(fēng)的俄羅斯試圖構(gòu)建一個(gè)“后西方”“后美國(guó)”的世界，在這個(gè)世界里，美國(guó)只是幾個(gè)主要大國(guó)之一，而非世界唯一霸主;美國(guó)必須承認(rèn)俄羅斯的全球大國(guó)地位和勢(shì)力范圍，并徹底改變對(duì)俄長(zhǎng)期實(shí)施的圍堵和遏制戰(zhàn)略。然而，目前還看不到美國(guó)有如此意愿以及由此展現(xiàn)的善意。美俄關(guān)系的持續(xù)“死循環(huán)”，勢(shì)必對(duì)俄歐關(guān)系、中俄關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

跨大西洋關(guān)系繼續(xù)波動(dòng)下行，歐洲地緣形勢(shì)的未來(lái)走向值得關(guān)注?？绱笪餮箨P(guān)系的形成與演化，既與歷史、文化和價(jià)值觀有關(guān)，更是地緣政治、經(jīng)濟(jì)以及由此形成的國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)所致。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，盡管跨大西洋關(guān)系中有摩擦、有爭(zhēng)吵，甚至有對(duì)抗、有背叛，但因蘇聯(lián)這一強(qiáng)大而危險(xiǎn)的共同對(duì)手的存在，彼此關(guān)系總體上能夠正常運(yùn)行。蘇聯(lián)解體后，大西洋兩岸國(guó)家的共同對(duì)手消失了，彼此關(guān)系的基石開(kāi)始松動(dòng);而美國(guó)愈發(fā)明顯的輕慢態(tài)度，歐盟成立、擴(kuò)容及一度良好的發(fā)展勢(shì)頭，加之俄羅斯持續(xù)采取的分化舉措……跨大西洋關(guān)系逐漸下行的態(tài)勢(shì)日益明顯。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府拋棄歐洲新老盟友的自私自利行為，顯著擴(kuò)大了跨大西洋關(guān)系中已有的裂痕。這在對(duì)待世界衛(wèi)生組織（WHO）問(wèn)題上體現(xiàn)得最為鮮明。在特朗普高調(diào)宣布斷供WHO并終止與其合作關(guān)系后，歐盟國(guó)家與他拉開(kāi)了距離。德國(guó)政府公開(kāi)表示對(duì)特朗普此舉的失望，認(rèn)為這將重創(chuàng)全球公共衛(wèi)生體系。意大利政府官員強(qiáng)調(diào)如今需要的是經(jīng)過(guò)改革后更加強(qiáng)有力的WHO，而不是弱化它。即使一貫給人“緊跟美國(guó)”印象的英國(guó)政府，此次也未亦步亦趨，聲明沒(méi)有從WHO撤資的計(jì)劃。不僅如此，特朗普政府試圖擴(kuò)大七國(guó)集團(tuán)（G7）搞反華聯(lián)盟的舉動(dòng)，也未得到顧慮重重的歐洲盟國(guó)的積極回應(yīng)。當(dāng)然，擁有相同價(jià)值觀并在現(xiàn)階段仍存在諸多重大共同利益的跨大西洋關(guān)系，也不會(huì)在一朝一夕之間就發(fā)生重大斷裂進(jìn)而一拍兩散、形同陌路，彼此在一些重大國(guó)際問(wèn)題上仍有可能采取集體行動(dòng)。總之，未來(lái)的跨大西洋關(guān)系雖然仍會(huì)不時(shí)有合作，但持續(xù)下行的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。而這一態(tài)勢(shì)對(duì)中歐、俄歐關(guān)系以及中美歐、中俄歐三邊互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生怎樣影響，都值得高度關(guān)注。

中歐關(guān)系整體緩慢上行，但隱患時(shí)有發(fā)作。近代以來(lái)，歐洲始終是關(guān)系世界和平與發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)之一。在當(dāng)今世界，中國(guó)與歐洲國(guó)家之間盡管存在諸多差異，但也確實(shí)存在諸多共同利益，在一些重大國(guó)際問(wèn)題上有著相同或近似的看法。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間舉行的記者會(huì)上指出：“中歐關(guān)系歷經(jīng)國(guó)際風(fēng)云變幻，總體保持合作的主基調(diào)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?！贝舜涡鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)后，中歐雙方總體而言有著較為積極的互動(dòng)。習(xí)近平主席與歐盟及多個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)“云外交”“電話外交”，其中與德國(guó)總理默克爾的通話就有三次。中國(guó)向意大利、塞爾維亞等國(guó)提供了大量抗疫援助，得到受援助國(guó)及歐盟的歡迎和贊賞。但意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度以及國(guó)家治理方式的差異，還是對(duì)中歐合作產(chǎn)生了多方面的消極影響。比如，一些歐洲政治精英、主流媒體公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)援歐抗疫行動(dòng)的目的，認(rèn)為其具有地緣政治乃至全球政治的考量。個(gè)別歐洲國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系更是漸行漸遠(yuǎn)。比如，作為第一個(gè)與新中國(guó)建立外交關(guān)系的歐洲國(guó)家，瑞典在新冠肺炎疫情暴發(fā)后就出現(xiàn)了不少不利于中瑞關(guān)系良好發(fā)展的現(xiàn)象：部分媒體和政治人物將疫情政治化、對(duì)中國(guó)污名化;《瑞典日?qǐng)?bào)》將疫情歸咎于中國(guó)的政治制度，《今日工業(yè)報(bào)》甚至宣稱“新冠病毒是中國(guó)制造的”;哥特堡（Goteborg）、林雪平（Linkoping）和厄勒布魯爾（Rebro）等瑞典中心城市相繼宣布與上海、廣州、西安等中國(guó)中心城市中斷友好城市關(guān)系;該國(guó)最后一家孔子學(xué)院在疫情期間被關(guān)閉，瑞典也由此成為第一個(gè)徹底關(guān)閉孔子學(xué)院的歐洲國(guó)家。中歐關(guān)系中既有隱患的新發(fā)作，不僅對(duì)中歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展造成消極影響，也將給中國(guó)整體外交布局調(diào)整帶來(lái)新的困難。

中俄戰(zhàn)略互信再次經(jīng)受考驗(yàn)，雙邊關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。自俄羅斯1991年獨(dú)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，不斷經(jīng)受考驗(yàn)的中俄關(guān)系持續(xù)在高水平上運(yùn)行。習(xí)近平主席曾稱中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為“新型大國(guó)關(guān)系的典范”。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)多次通話，在全球主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中保持了最為緊密的溝通。俄羅斯是第一個(gè)派遣防疫專家代表團(tuán)來(lái)華的國(guó)家，中國(guó)則是向俄羅斯提供抗疫物資支持最有力的國(guó)家。在全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的形勢(shì)下，中俄雙邊貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。雙方第一季度貿(mào)易額增長(zhǎng)3.4%，全年有望實(shí)現(xiàn)2000億美元目標(biāo)。面對(duì)個(gè)別國(guó)家的無(wú)理攻擊、抹黑言論和挑撥行徑，中俄相互支持，彼此仗義執(zhí)言，成為在全球肆虐的“政治病毒”攻不破的堡壘，體現(xiàn)了中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作的新氣象?？梢韵嘈?，此次中俄共同抗疫的經(jīng)歷將在一定程度上轉(zhuǎn)化為疫后中俄關(guān)系提速升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)與印度的關(guān)系出現(xiàn)新問(wèn)題，金磚國(guó)家的作用顯著衰減。中印關(guān)系既是一種周邊關(guān)系，也是一對(duì)新興大國(guó)關(guān)系，對(duì)地緣政治、地區(qū)安全和全球格局均具有重要影響。近年來(lái)，中印關(guān)系在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力引領(lǐng)下總體向好，但近期在兩國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生的流血沖突給雙邊關(guān)系的未來(lái)發(fā)展蒙上了濃重陰影。而個(gè)別域外大國(guó)日益公開(kāi)的挑撥行為，將使得中印關(guān)系的未來(lái)具有更大不確定性。與此同時(shí)，一度為各方看好的印度經(jīng)濟(jì)近期嚴(yán)重下滑，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)均處于十年來(lái)最低水平，商業(yè)信心指數(shù)則呈自由落體狀態(tài)，惠譽(yù)、穆迪等多家國(guó)際著名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后下調(diào)印度的評(píng)級(jí)等級(jí)。另一個(gè)新興大國(guó)巴西近年來(lái)飽受?chē)?guó)家高財(cái)政赤字、政府高負(fù)債和社會(huì)高失業(yè)率等多種因素的困擾，在此次新冠肺炎疫情中又遭受重創(chuàng)，政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展前景短期內(nèi)不容樂(lè)觀。因?yàn)蹩颂m問(wèn)題而長(zhǎng)期遭受西方制裁之苦的俄羅斯，近期又遭受新冠肺炎疫情和低油價(jià)的雙重打擊，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多難題。本來(lái)就因經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色不足而遭受質(zhì)疑的南非，今年以來(lái)GDP正以“驚人的規(guī)模和速度萎縮”，固定資本占GDP的比率持續(xù)下降，企業(yè)債務(wù)超過(guò)GDP的100%，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。驟然黯淡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，自然對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響，并導(dǎo)致世界力量走向新平衡出現(xiàn)不確定性。

總而言之，當(dāng)下及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是傳統(tǒng)大國(guó)間的關(guān)系，還是傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)的關(guān)系，以及新興大國(guó)之間的關(guān)系，對(duì)抗性、不穩(wěn)定性的一面將有可能不斷強(qiáng)化，國(guó)際格局的未來(lái)難以預(yù)料。

國(guó)際安全領(lǐng)域：全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴(yán)重?fù)p害，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴(yán)重?fù)p害源自美國(guó)一系列不負(fù)責(zé)任的行為。今年5月21日，特朗普政府宣布，鑒于俄羅斯未能遵守條約，美國(guó)將退出《開(kāi)放天空條約》（Treaty on Open Skies）。俄羅斯對(duì)美國(guó)此舉提出強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為退約理由站不住腳，事實(shí)上是美國(guó)自己違反了該條約。美國(guó)退約舉動(dòng)也遭到其歐洲盟友的廣泛質(zhì)疑。德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、意大利、盧森堡、荷蘭、芬蘭、法國(guó)、捷克和瑞典等10國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明表示遺憾。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和波蘭等國(guó)多次向美國(guó)表示希望其能留在條約中。但從目前情況看，美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》已不可逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，特朗普政府還公開(kāi)表示，正在考慮是否要延長(zhǎng)美俄之間另一個(gè)重要軍控條約——即將于2021年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty）。這無(wú)疑是對(duì)全球軍控體系的又一個(gè)沉重打擊，將對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成新的重大威脅。更令人不安的是，今年5月中旬舉行的美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議就美國(guó)重啟核試驗(yàn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。美國(guó)國(guó)防部的一位高級(jí)官員對(duì)外宣稱：一旦特朗普總統(tǒng)下達(dá)命令，美方就可以在“數(shù)月內(nèi)”安排一次實(shí)彈核試驗(yàn)。中國(guó)權(quán)威軍控專家認(rèn)為，“美國(guó)如重啟核試驗(yàn)，產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)會(huì)比以前特朗普退出的所有條約加一塊還要大，等于把一個(gè)巨大的魔獸放了出來(lái)”。

國(guó)際安全領(lǐng)域的一個(gè)新現(xiàn)象是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化，相關(guān)國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。新冠肺炎疫情所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，使得公共衛(wèi)生安全問(wèn)題受到各國(guó)前所未有的重視。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（FT）網(wǎng)站今年5月5日發(fā)表的一篇文章甚至認(rèn)為，新冠肺炎疫情將令長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)家安全支出首要地位的國(guó)防工業(yè)“退居二線”，各國(guó)軍費(fèi)有可能因此大幅縮減。公共衛(wèi)生安全的重要性、擴(kuò)展性以及由此形成的全球依賴性，也使公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。這在6月4日舉行的全球疫苗視頻峰會(huì)上已見(jiàn)端倪。此次峰會(huì)有來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表，包括32位國(guó)家元首或政府首腦、世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人和12個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人，為全球疫苗免疫聯(lián)盟（Gavi）籌集了88億美元的資金。各國(guó)在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的積極合作，又將對(duì)彼此在其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作產(chǎn)生積極影響。

國(guó)際輿論場(chǎng)：非理性言論甚囂塵上，圍繞社會(huì)制度優(yōu)劣的博弈重新浮現(xiàn)并可能激化

國(guó)際輿論環(huán)境是國(guó)家發(fā)展外部環(huán)境的重要一環(huán)。由于歷史原因，以英文國(guó)際媒體為代表的歐美主流媒體在國(guó)際輿論場(chǎng)上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，而這些歐美主流媒體背后又總是閃現(xiàn)著國(guó)際壟斷資本和歐美主要大國(guó)、活躍政黨的身影。有觀察者認(rèn)為，“這些媒體都是操控在同一批人手里，或者說(shuō)操縱在同一類人手里”。而這“一批人”或“一類人”基于自己的價(jià)值、信仰特別是狹隘利益，對(duì)快速成長(zhǎng)的社會(huì)主義中國(guó)通常并不友善。僅就此次新冠肺炎疫情而言，國(guó)際輿論場(chǎng)上就出現(xiàn)了大量針對(duì)中國(guó)的污名化言論，諸如“中國(guó)病毒源頭論”“中國(guó)不透明論”“中國(guó)轉(zhuǎn)移責(zé)任論”“中國(guó)問(wèn)責(zé)論”乃至“中國(guó)崩潰論”，林林總總，令人錯(cuò)愕。某些反華政治勢(shì)力或團(tuán)體甚至利用遠(yuǎn)程控制的“機(jī)器人賬號(hào)”，協(xié)同轉(zhuǎn)發(fā)海量針對(duì)中國(guó)新冠肺炎疫情的假消息，致使國(guó)外公眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了新偏見(jiàn)、新誤解與新誤判。中國(guó)所面臨的外部輿論壓力也因此陡然增加。

尤為值得注意的是，社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)話題再度浮現(xiàn)并有可能進(jìn)一步發(fā)酵。冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)話題在國(guó)際舞臺(tái)上通常不會(huì)被公開(kāi)提及，但其從未真正消失過(guò)，而是以隱蔽形式存在著，采取不同社會(huì)制度的國(guó)家、抱持不同信仰和價(jià)值的政治精英，對(duì)此心照不宣并通常暗中較勁。此次新冠肺炎疫情，既是對(duì)不同國(guó)家治理模式、治理能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)不同社會(huì)制度優(yōu)越性的展示。社會(huì)主義中國(guó)的出色表現(xiàn)和資本主義制度領(lǐng)頭羊美國(guó)的狼狽不堪，使得社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)話題再次浮現(xiàn)?！度A盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱：抗疫考驗(yàn)著東西方不同模式。法國(guó)政治學(xué)者布魯諾·吉諾（Bruno Gino）撰文指出，現(xiàn)實(shí)可能會(huì)令一些所謂的自由世界媒體不爽，但他們需要習(xí)慣這一點(diǎn)。中國(guó)做到了別的國(guó)家從未做到之事：通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的大規(guī)模動(dòng)員戰(zhàn)勝了一種流行病。吉諾甚至認(rèn)為：新冠肺炎疫情將見(jiàn)證西方體制的垮臺(tái)。知名國(guó)際醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》（The Lancet）在其社評(píng)中也指出：新冠肺炎疫情在中國(guó)得到迅速遏制令人印象深刻，中國(guó)“為其他國(guó)家樹(shù)立了鼓舞人心的榜樣”。面對(duì)這種不無(wú)尷尬的情勢(shì)，歐美國(guó)家的各界精英自然心有不甘。他們中的一些人或公開(kāi)詆毀中國(guó)，或?yàn)樽约核鶕泶鞯捏w制進(jìn)行辯解。3月下旬，美國(guó)駐波蘭大使喬琪特·莫斯巴赫（Georgette Mosbacher）多次在推特上發(fā)文，完全否認(rèn)中國(guó)抗疫成果，公開(kāi)詆毀中國(guó)現(xiàn)行制度。同月底，以西方制度衛(wèi)道士著稱于世的弗朗西斯·福山在《大西洋月刊》（The Atlantic）撰文，雖然承認(rèn)中國(guó)抗疫的成功和美國(guó)抗疫的失敗，但明確拒絕以體制論高下的觀點(diǎn)。他延續(xù)自己的既有思路，將中美抗疫結(jié)果差異拉到所謂的“國(guó)家能力”議題上。4月12日，日本《讀賣(mài)新聞》發(fā)表評(píng)論文章，公然斷定中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨是造成新冠肺炎疫情擴(kuò)散的“人禍”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，重新浮現(xiàn)的社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)議題肯定不會(huì)很快消失。面對(duì)優(yōu)越性益發(fā)凸顯的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，歐美資本主義國(guó)家將為捍衛(wèi)其制度的合理性而竭盡全力，在對(duì)華輿論戰(zhàn)方面可能會(huì)采取一些出人意料之舉。

就中國(guó)方面而言，最近幾年來(lái)，主流媒體特別是部分英文媒體的國(guó)際影響力確實(shí)顯著上升。比如，今年4月30日，新華社發(fā)布一則動(dòng)畫(huà)視頻，以兵馬俑“VS”自由女神的形式駁斥美方對(duì)中國(guó)的抹黑行為。該視頻一經(jīng)發(fā)布，立刻引起國(guó)外網(wǎng)民和歐美媒體的注意，短短1分半鐘的動(dòng)畫(huà)，就收獲了150多萬(wàn)次觀看、1.5萬(wàn)次轉(zhuǎn)推、2.8萬(wàn)次點(diǎn)贊。美國(guó)《新聞周刊》（Newsweek）、法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》（Le Figaro）和澳大利亞廣播公司（ABC）也都對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，它們雖然都將該視頻稱為中國(guó)的“政治宣傳”，但也承認(rèn)其中自由女神的話語(yǔ)有跡可循。

不過(guò)總體而言，中國(guó)媒體特別是主流媒體的國(guó)際影響力與歐美媒體特別是主流媒體相比仍有很大差距。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)部分歐美媒體的荒腔走板、狹隘偏私也給中國(guó)公眾好好地上了一課。如何講好中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨的故事、中國(guó)特色社會(huì)主義的故事，在國(guó)際輿論場(chǎng)上持續(xù)發(fā)出強(qiáng)有力的中國(guó)聲音，爭(zhēng)獲更大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，塑造更好中國(guó)形象，以為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更為友善的國(guó)際輿論環(huán)境，對(duì)中國(guó)媒體特別是主流媒體來(lái)說(shuō)，仍是一項(xiàng)十分艱巨但又不得不努力做好的大事和難事。

在正確運(yùn)用統(tǒng)籌思維、歷史思維、辯證思維、底線思維的基礎(chǔ)上，全力做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備

當(dāng)今世界已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生多方面重大而深刻的變化，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情凸顯了某些特點(diǎn)，改變了某些態(tài)勢(shì)，加劇了某些趨勢(shì)。無(wú)論如何，世界“再也回不到過(guò)去了”。對(duì)中國(guó)而言，上述新變化、新態(tài)勢(shì)、新趨勢(shì)恰好與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在時(shí)間段上重合，挑戰(zhàn)直接而嚴(yán)峻，如何有效應(yīng)對(duì)十分重要。我們應(yīng)當(dāng)在正確運(yùn)用統(tǒng)籌思維、歷史思維、辯證思維、底線思維的基礎(chǔ)上，努力做好以下四個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)自信”?！八膫€(gè)自信”是中國(guó)悠久的歷史特別是波瀾壯闊的現(xiàn)當(dāng)代史的有效積淀，是改革開(kāi)放輝煌成就的科學(xué)結(jié)晶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民克服萬(wàn)千困難、砥礪前行的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要充分利用好此次抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中激發(fā)出來(lái)且廣受肯定的民心、士氣和強(qiáng)大凝聚力，努力把“四個(gè)自信”轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)、推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。解決當(dāng)今中國(guó)所面臨的各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，都在于中國(guó)自身的發(fā)展，其中關(guān)鍵是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康的發(fā)展。面對(duì)新科技革命以及由此引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)革命，面對(duì)新冠肺炎疫情劇烈的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。與此同時(shí)，還要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系，促進(jìn)體制機(jī)制改革和治理能力建設(shè)的轉(zhuǎn)化與融合，激發(fā)和凝聚全社會(huì)的創(chuàng)造力。

三是更加積極地推動(dòng)全球化向更為包容、普惠和平衡的方向發(fā)展。作為一種歷史必然趨勢(shì)的全球化猶如百川匯成、包容宏闊的大海，不可能再退縮到大小不一、相互隔絕的湖泊。拒絕全球化，為新的“逆全球化”現(xiàn)象過(guò)分焦慮，均是歷史短視;重拾國(guó)家中心主義、貿(mào)易保護(hù)主義舊幟，默認(rèn)極端民族主義、民粹主義泛濫，注定沒(méi)有前途。作為一個(gè)在參與全球化進(jìn)程中受益頗豐的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全力推進(jìn)全球化的發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)各種“逆全球化”的政策、行為和思潮，努力維持全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的總體穩(wěn)定;繼續(xù)大力弘揚(yáng)多邊主義精神，更加有力地支持以聯(lián)合國(guó)為核心的各種多邊機(jī)制，更加積極地構(gòu)建新的具有包容性、普惠性、平衡性的多邊治理機(jī)制，以有力提升全球治理的績(jī)效，推進(jìn)全球化穩(wěn)步、健康、持續(xù)地發(fā)展。

四是大力穩(wěn)定國(guó)際體系特別是國(guó)際關(guān)系總體格局。首先是穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系總體格局，特別是竭力遏止中美關(guān)系持續(xù)下行勢(shì)頭。為此，既要在涉及自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大原則問(wèn)題上態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，又要注意對(duì)美反擊、反制的節(jié)奏、分寸和著力點(diǎn)，同時(shí)持續(xù)弘揚(yáng)不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系理念，以占據(jù)雙邊關(guān)系的道義制高點(diǎn)。其次是要進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯和歐盟核心國(guó)家的關(guān)系。既要為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展不斷增添新動(dòng)力，又要通過(guò)不同方式逐漸消除中俄關(guān)系中的個(gè)別斷點(diǎn)和中歐關(guān)系中的“信任赤字”。再次是進(jìn)一步鞏固與周邊國(guó)家的關(guān)系，并把東北亞、東南亞放在周邊外交總體布局中更為重要的位置，以次區(qū)域周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)有力推進(jìn)全區(qū)域周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。最后是進(jìn)一步提升與廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興大國(guó)關(guān)系的質(zhì)量，努力打造內(nèi)涵一致、形式各異的雙邊命運(yùn)共同體，夯實(shí)中國(guó)總體外交的基礎(chǔ)。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系山東省重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究專項(xiàng)重點(diǎn)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨外交領(lǐng)導(dǎo)力研究”（課題編號(hào)：20AWTJ02-19）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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④袁鵬：《新冠肺炎疫情與百年變局》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第5期。

⑤孫吉?jiǎng)伲骸缎鹿诜窝滓咔榕c全球治理變革》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第5期。

⑥“How the World Will Look Like After Coronavirus Pandemic”， Foreign Policy， March 20， 2020.

責(zé)編/周小梨? ? 美編/陳媛媛