孫成昊

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格日前表示，北約將重新擬定戰(zhàn)略，尤其要重新定義中國(guó)以及世界其他地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。他的這番表態(tài)表明，去年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的“腦死亡”論深刻刺激了北約，而中國(guó)議題也前所未有地占據(jù)了北約議程的重要位置。

事實(shí)上，這已不是北約第一次蠢蠢欲動(dòng)，希望借由所謂“中國(guó)威脅”推動(dòng)自身團(tuán)結(jié)與改革。在去年的北約倫敦峰會(huì)上，北約成員國(guó)在聯(lián)合聲明的第6點(diǎn)中首次提及中國(guó)，表示中國(guó)日趨增加的影響力和國(guó)際政策既帶來(lái)機(jī)會(huì)也帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要同盟共同解決。但至少在當(dāng)時(shí)，美國(guó)的步步緊逼并沒(méi)能夠讓北約全員支持將中國(guó)視為完全的挑戰(zhàn)或威脅。

但斯托爾滕貝格這次所說(shuō)的“北約2030”新戰(zhàn)略概念，卻很可能在對(duì)華表述和定位上采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，以塑造新假想敵的方式拯救這一陷入“腦死亡”的軍事同盟組織。北約這么做并不難理解，國(guó)家間之所以能夠犧牲部分個(gè)體利益結(jié)成軍事同盟，其中很大的一個(gè)因素就是由于共同威脅的存在，一旦共同威脅消失，同盟的凝聚力就會(huì)遭到極大削弱。

作為冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，北約在蘇聯(lián)解體后就一直面臨轉(zhuǎn)型困境，需要重新尋找存在的意義和發(fā)展方向。然而進(jìn)入21世紀(jì)的今天，如果北約仍然試圖強(qiáng)行把中國(guó)或者俄羅斯塑造為共同的外部威脅，恐怕只會(huì)模糊北約的內(nèi)在問(wèn)題，不僅無(wú)法做到對(duì)癥下藥，還會(huì)加速北約的分崩離析。

北約的問(wèn)題在于主要成員美歐之間的對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)較大分歧，雙方陷入有別于冷戰(zhàn)時(shí)期的新同盟困境。從美國(guó)方面看，由于其國(guó)力相對(duì)衰落而不得不在全球重新配置資源，將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)向它所謂的“印太地區(qū)”。同時(shí)，美國(guó)更不愿在盟友關(guān)系中承擔(dān)更多責(zé)任。在軍費(fèi)問(wèn)題上，特朗普政府以極其強(qiáng)硬的態(tài)度要求北約盟友必須提升軍費(fèi)分擔(dān)，不再希望通過(guò)犧牲自身利益而維系盟友團(tuán)結(jié)，不愿在經(jīng)濟(jì)上受到盟友“牽連”，更強(qiáng)調(diào)“公平”和“對(duì)等”。但特朗普政府把全球形勢(shì)總結(jié)為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，尤其是將俄羅斯和中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”后，又希望歐洲不甘于現(xiàn)狀、協(xié)助美國(guó)共同面對(duì)“冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的威脅”，擔(dān)心歐洲在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”中選擇“拋棄”美國(guó)。

從歐洲方面看，一方面，軍事同盟關(guān)系成為美國(guó)不斷促使歐洲配合美國(guó)對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)第三方”發(fā)起行動(dòng)的籌碼，美國(guó)甚至以在部分領(lǐng)域“拋棄”歐洲為脅迫手段，讓歐洲心生不快。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧多次公開(kāi)警告德國(guó)等歐洲國(guó)家，如果在華為問(wèn)題上不與美國(guó)相向而行，美國(guó)將停止提供關(guān)鍵情報(bào)數(shù)據(jù)。為了阻止歐洲和俄羅斯在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的合作，美國(guó)不惜向歐洲舉起制裁大棒。另一方面，雖然美國(guó)認(rèn)為盟友為安全保護(hù)應(yīng)向美國(guó)讓渡經(jīng)濟(jì)利益，并為共同安全目標(biāo)犧牲經(jīng)濟(jì)利益，歐洲卻不愿被美國(guó)發(fā)起的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”所“牽連”，不愿為軍事同盟過(guò)度犧牲與俄羅斯和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，如歐俄能源合作、中歐亞投行及5G合作等領(lǐng)域。

近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是美國(guó)對(duì)外政策的變化，歐盟逐漸意識(shí)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。以馬克龍為代表的歐洲政治家呼吁歐洲“戰(zhàn)略自主”，這恰恰顯示出歐洲正以爭(zhēng)取外交安全相對(duì)獨(dú)立的目標(biāo)維護(hù)自身利益，而非以盲從美國(guó)的方式進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈。簡(jiǎn)言之，美國(guó)既不想對(duì)歐洲承擔(dān)過(guò)多責(zé)任而被牽連，又希望歐洲能夠成為美國(guó)的戰(zhàn)略幫手而不被拋棄；而歐洲既不愿在安全上被美國(guó)拋棄，又不愿被美國(guó)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略所牽連，從而犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益。以美歐為主要成員的北約步入了某種“雙向同盟困境”。

在新的時(shí)空背景下，無(wú)力解決內(nèi)部困境的北約更無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單將中國(guó)樹(shù)立為敵人而重新凝聚這一過(guò)時(shí)的軍事同盟組織，反而會(huì)因?qū)θA分歧造成關(guān)系進(jìn)一步緊張。美歐在諸多議題上的對(duì)華觀存在溫差，例如在全球治理等議題上，歐洲跟中國(guó)的認(rèn)知和立場(chǎng)顯然更接近，由于美國(guó)認(rèn)為原有機(jī)制無(wú)法滿足美國(guó)利益需求，甚至希望另起爐灶，再建新的平行機(jī)構(gòu)，這種想法讓中歐都難以與美國(guó)合作。美國(guó)針對(duì)中國(guó)的是體系性對(duì)抗，歐洲針對(duì)中國(guó)的則是在同一體系內(nèi)的影響力競(jìng)爭(zhēng)，二者有本質(zhì)不同。

說(shuō)一千道一萬(wàn)，“中國(guó)因素”只是強(qiáng)塞進(jìn)來(lái)的，北約面臨的真正問(wèn)題是在國(guó)際格局變化下，面對(duì)中國(guó)這樣與蘇聯(lián)截然不同的體系內(nèi)崛起大國(guó)，依然采用冷戰(zhàn)思維、抱守結(jié)盟理念是否能適應(yīng)新形勢(shì)、新議題的需求。同盟這一形態(tài)是否能夠與時(shí)俱進(jìn)、解決實(shí)際問(wèn)題是困擾北約的最大挑戰(zhàn)，而“頭疼醫(yī)腳”的方式恐怕只會(huì)讓北約日漸衰落。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所學(xué)者）