馬雪涵 王萬竹 蔣旻君 姚山季

[摘要]隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對美好的生活也產(chǎn)生了新的需求和標(biāo)準(zhǔn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為近年來大眾關(guān)注度很高的問題。因此文章在關(guān)注極端天氣下城市抗洪能力的基礎(chǔ)上，選取鎮(zhèn)江海綿化改造中的老城區(qū)為例，在對極端天氣的形成機理以及造成的經(jīng)濟損失進行綜合分析后，對“海綿城市”建設(shè)理念的內(nèi)涵、改造方法進行討論，并作出未來發(fā)展展望。與此同時，從應(yīng)對極端天氣下“海綿城市”面臨的多重困難，包括協(xié)同管理、資金短缺等問題入手，研究了“海綿城市”理念在未來城市建設(shè)中的意義和作用，希望可以為市政建設(shè)改造工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]極端天氣;經(jīng)濟利益;“海綿城市”理念;建設(shè)與改造

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

極端天氣下的城市內(nèi)澇災(zāi)害

“海綿城市”理論的實施背景：城市洪澇災(zāi)害

根據(jù)中央氣象臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從時間上來看，中國年均降水量的總量變化并不明顯，例如發(fā)生特大洪水的1988年年均降水量713毫米，和近50年來降水總量最多的2016年730毫米相比相差不大。從空間上看，我國各大主要城市的年降水分布變化也較為平緩。但與此同時，我國極端降水的強度卻一直在大幅增強。從觀測點的暴雨天數(shù)來看1951-1960十年間，小于30天的站點個數(shù)是547個，2001-2010年只剩233個，無暴雨天數(shù)超過120天的城市，而僅十年后2001-2010有265個觀測點的暴雨天數(shù)超過了120天。

暴雨天氣的迅速增多導(dǎo)致近年來極端天氣造成的洪澇災(zāi)害在我國各個城市頻繁發(fā)生，其中最嚴重的是2012年北京遭遇了特大暴雨洪澇災(zāi)害，2016年我國持續(xù)的暴雨天氣，波及城市達28個。

我國現(xiàn)在面臨著嚴重的城市設(shè)計不合理和給排水管理問題，污水處理、水資源缺乏等問題逐漸成為社會經(jīng)濟的發(fā)展的嚴重阻礙。

極端天氣形成原因

洪澇災(zāi)害近年來在我國各大城市日益頻發(fā)，而在眾多影響要素里，氣候變化、城市化過快和雨水管理系統(tǒng)的落后是主要的影響因素。

第一，氣候變化。氣候的變化是洪澇災(zāi)害增加的驅(qū)動因素，近年來越來越多的極端降雨特別是高強度的短時間降水被觀測到出現(xiàn)在我國各大城市，到2012年，極端降水量已經(jīng)占據(jù)我國降水總量的三分之一。極端降水天氣的增強提高了城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險，對社會經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)也是一種改變。

第二，城市化的快速發(fā)展。我國自20世紀(jì)90年代起，掀起了城市化的熱潮，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在1990到2015二十五年間，我國城市化人口占比增長率達到6.2%;同期，城市面積的增長率更是達到12%。而由于我國城市化初期以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的粗放型發(fā)展模式，環(huán)境的變化并未得到足夠的重視。因此，城市化發(fā)展的過程中隨之而來的是我國發(fā)達城市地貌的轉(zhuǎn)變，事實上，不透水地面正以每年6.5%的增速覆蓋我國的城市。同時，大量湖泊、濕地的消失，使城市的儲存、滲透、滯留和凈化雨水能力被大幅削弱。

第三，城市給排水系統(tǒng)。在我國發(fā)展的過程中，城市排水網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計很難跟上城市擴建的步伐，許多的城市地下管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)仍在沿用過時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，面對極端天氣的來襲，老舊的城市水管理系統(tǒng)顯然不足以對抗城市的雨洪災(zāi)害。

“海綿城市”戰(zhàn)略

“海綿城市”改造的提出

“海綿城市”，是新一代城市管理概念，是指通過設(shè)計和改造讓城市擁有海綿的特質(zhì)，適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。讓城市變成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。

海綿城市建設(shè)只有做到將“綠色”水源設(shè)施，“灰色”工藝設(shè)施相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮水處理效益?！熬G色”水源設(shè)施指的是與景觀建設(shè)相結(jié)合的海綿城市管理設(shè)施，如屋頂綠化、下沉綠地、重點區(qū)域的生態(tài)調(diào)節(jié)等。而“灰色”工藝設(shè)施主要指水泵站、道路管網(wǎng)和蓄水池等市政管網(wǎng)設(shè)施。兩者相輔相成，形成海綿城市的給排水管理系統(tǒng)。

政策背景

自2012年建設(shè)“海綿城市”的概念首次提出后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就“海綿城市”理念的改進意見在許多場合做出過多次重要論述。2013年建設(shè)“海綿城市”理念正式提出。

黨的十九大報告中更是將“美麗”一詞列為中國現(xiàn)代化發(fā)展的新目標(biāo)?！懊利悺币辉~的加入把我國的生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的國家戰(zhàn)略層面的同時，也對城市綠化標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

在“海綿城市”建設(shè)理念的指導(dǎo)下，滲水磚、植草溝等“綠色”材料和設(shè)施的實質(zhì)性應(yīng)用，體現(xiàn)出了優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保和吸音減噪等特點，成了“會呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應(yīng)，讓城市路面不再發(fā)熱。

“海綿城市”理念應(yīng)用的現(xiàn)實意義和帶來的實際價值

第一，雨水資源的充分利用?，F(xiàn)階段我國每天都有大量雨水資源被浪費，雨水利用率十分低下。在城市改造中合理運用“海綿城市”發(fā)展理念，能夠在有效利用雨水資源，保護生態(tài)環(huán)境的同時也是對經(jīng)濟效益的極大提高?！昂＞d城市”理念可以在緩解水資源短缺的同時減少城市的旱澇災(zāi)害，對積極推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。

第二，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。由于我國前一個發(fā)展階段過于注重提升工業(yè)實力與經(jīng)濟實力，而忽視了城市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的很多難以逆轉(zhuǎn)影響。綠水青山就是金山銀山，隨著建設(shè)美麗中國綠色發(fā)展意識的增強，越來越多的人開始看到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同等的重要，和兩者之間相互促進的作用。

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟、社會、城市仍在蓬勃發(fā)展，“海綿城市”的發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)展、城市改造規(guī)劃中的應(yīng)用不僅能夠有效促進城市全方位發(fā)展，提高資源利用率，增強經(jīng)濟效益，對于城市自然環(huán)境的良性發(fā)展也有積極的推動作用。

第三，極端天氣的影響得到控制。盡管我國目前的天氣預(yù)測系統(tǒng)趨于完善，但極端天氣帶來的實際降水量是十分難以預(yù)測的，這給城市的排水系統(tǒng)和水管理帶來極大的壓力?！昂＞d城市”發(fā)展理念的實際運用能夠有效地緩解這方面問題，有效降低每次應(yīng)對極端天氣和災(zāi)后修復(fù)帶來的經(jīng)濟損失。

“海綿城市”戰(zhàn)略發(fā)展展望

在我國生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求下，面對著氣候變化和城市化的快速發(fā)展等問題，“海綿城市”戰(zhàn)略的實施迫在眉睫，但如何精準(zhǔn)地推進“海綿城市”戰(zhàn)略實施無疑是一項充滿困難與挑戰(zhàn)的任務(wù)。因此給出以下建議。

（1）從技術(shù)角度，先設(shè)立試點城市，在試點城市進行新技術(shù)和新政策的實行能為最終的廣泛實施提供許多先進經(jīng)驗。政府可以考慮搭建一種制度化平臺，以幫助各個試點城市之間進行互相學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)共享和交流經(jīng)驗等的信息交流。

（2）在現(xiàn)行管理體制以下，必須監(jiān)管和激勵雙管齊下?？梢猿闪⒁粋€評估管理機構(gòu)，專門針對“海綿城市”的發(fā)展理念的實施情況進行溝通和監(jiān)督。同時，也要加緊財政約束，這樣才能夠激發(fā)公眾對項目實施的監(jiān)督熱情。另外，還需要出臺一些激勵措施，例如最低保障收入和適當(dāng)補助等，以激發(fā)私人組織參與投標(biāo)的積極性。

（3）而對于“海綿城市”建設(shè)中存在的資金缺口，需要采用PPP、政府采購和財政補貼等方式。政府還需要創(chuàng)新融資機制，鼓勵社會資本參與“海綿城市”的開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。

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[基金項目]大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目.創(chuàng)新項目“海綿城市建設(shè)背景下社區(qū)改造的后期維護問題研究”（項目編號：2020DC0636）。