周奕汝 蔡蕙

摘要：近年來，樂清市認真貫徹落實中央、省委、溫州市委對全面深化改革工作的相關部署，不斷深化“最多跑一次”改革，以不斷提高群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感為目標，堅持問題導向，堅持質量優(yōu)先，全力推進縣域經濟金融領域改革工作，優(yōu)化樂清營商環(huán)境。2020年謀劃了產業(yè)集群集成式改革、無抵押融資模式創(chuàng)新等經濟領域改革項目，在全國經濟形勢下行的背景下，助力樂清經濟快速高質量提升。

關鍵詞：樂清市;營商環(huán)境建設;經濟金融領域;改革

一、樂清市營商環(huán)境建設主要成效

（一）圍繞市場化，加快營造公平有序的市場競爭環(huán)境

一是健全公開公平的準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，全面公開相關事項信息，依法清理廢除有違市場公平競爭的各項規(guī)定和做法，做好企業(yè)準入的平等市場環(huán)境準備。深化推進PPP項目的申報公開，鼓勵民間資本公平參與建設。二是搭建公平有力的監(jiān)管體系。完善知識產權保護專項檢查監(jiān)督機制，設立23家知名企業(yè)和7個行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)督護密維權指導站，加大知識產權保護力度。出臺中介機構改革規(guī)范實施方案，破解中介服務亂象，有效壓縮制度性交易成本。

（二）圍繞便利化，加快營造便捷高效的行政審批環(huán)境

一是創(chuàng)新實施審批流程，不斷壓縮精簡事項、環(huán)節(jié)、材料、時間、費用等工作項目，推進“一窗受理、集成服務”。70余項事項實現(xiàn)“跨部門聯(lián)辦”“一窗通辦”。深化商事制度改革，實施企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶注冊登記“審核合一”;推行企業(yè)開辦“一件事”涉及的企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票、企業(yè)參保登記等五個聯(lián)辦事項1個工作日辦結;做好企業(yè)退出注銷便利化改革。深化企業(yè)投資項目全流程審批“最多90天”，設置立項和用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個綜合窗口，實行分階段統(tǒng)一表單、統(tǒng)一申報、牽頭部門綜合預審、各部門并聯(lián)審批。二是實施就近辦理，全市設置160臺便民服務終端機、3個24小時自助服務大廳，提升“網上辦”“掌上辦”比率。實現(xiàn)網辦率98.38%，掌辦率97.57%。三是實施無償代辦，實行商事登記、投資項目免費代辦，以政府購買服務方式預計為企業(yè)減負開辦費用943多萬元，設置項目報批代辦員和營商環(huán)境監(jiān)督專員，實行“一個投資項目、一張審批進度表、一本代辦日志、一名專人負責”的點對點服務模式。

（三）圍繞法治化，加快營造依法保護產權的司法環(huán)境

一是深化刑事訴訟的制度改革，市法院當場登記立案率達90%以上，網上立案率達50%以上，移動微法院在線調解實現(xiàn)當事人“零次跑”解決糾紛，大力提升司法保護力度。二是搭建寬嚴相濟的司法機制，實施涉罪企業(yè)人員從輕處理聯(lián)合社會調查工作辦法，充分發(fā)揮工商聯(lián)和檢察職能作用，通過幫扶打擊并舉，依法保護企業(yè)家人身財產安全。深化“雙隨機、一公開”制度，糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隨意問題。三是強化財產權益兌現(xiàn)，審慎適用“查凍扣”等強制措施，密切關注和防止廠房、機器等生產性經營財產因不慎不當查封、凍結壓垮企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）圍繞精準化，加快營造親商安商的親清政商關系

一是強化企業(yè)家的干事創(chuàng)業(yè)精神與社會氛圍，打造集樂商交流合作、樂商文化展示等功能于一體的實體化企業(yè)家健康平臺—“樂商家園”。二是完善落實好與企業(yè)家參政議政相關的各項制度，制定和健全企業(yè)家對參與涉及企業(yè)相關的政策機制，建立“有求必應”的營商專員制。三是加強企業(yè)家隊伍的政治引領，創(chuàng)建“健康企業(yè)黨建工作評價體系”，加強黨建元素等與非公企業(yè)的制度建設和健康發(fā)展的要素和框架的融合發(fā)展，讓更多企業(yè)家投身樂清“親清政商專員”活動中。

二、樂清市經濟金融領域改革主要成效

（一）推動智能電氣產業(yè)集群高質量發(fā)展機制建設

針對樂清智能電氣產業(yè)的集群創(chuàng)新能力較弱、產品愈發(fā)趨于同質化、產品的技術儲備不夠、產品的品牌集群辨識度低等問題，整合產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈資源，挖掘地方創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，促使智能電氣產業(yè)走向“高端化、科技化、規(guī)?；㈡湕l化、集聚化、智能化、品牌化、數(shù)字化、國際化”的“九化”機制創(chuàng)新，提高產業(yè)集群的全球競爭力，目前樂清電氣產業(yè)集群入選20個全國先進制造業(yè)集群榜單。

（二）實施智能化技改新政

出臺支持智能化技改十條意見，技改貼息比例、財政補助金額、政策普惠力度全省最大;創(chuàng)新“技改+金融”方式，滾動式提供技改企業(yè)清單，配套實施財政性競爭存款的措施，使得各大銀行降低企業(yè)貸款利率，加長貸款周期;集成打造浙江省智能電氣產業(yè)創(chuàng)新服務的綜合體、工業(yè)設計基地等一批高等級科創(chuàng)平臺。

（三）優(yōu)化強化產業(yè)鏈集成式改革

支持關鍵基礎零部件配套企業(yè)開展智能化技改，提升基礎件的產品質量和生產效率;為了解決產業(yè)端、創(chuàng)新端、供應端所存在的問題，使得產業(yè)集群上下游企業(yè)能夠在產業(yè)和技術方面實現(xiàn)協(xié)同合作攻關，將一整批重點產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目落地開工，增強產業(yè)鏈韌性和水平;支持龍頭企業(yè)強化核心供應商管理培育機制，培育產業(yè)鏈供應商增強穩(wěn)定的研發(fā)與供應能力。

（四）深化“畝均論英雄”改革

去年樂清畝均稅收55.4萬/畝，位列全省縣市排名第一。2020年新制定出臺“1+13”的實施意見，以“1+X”形式對工業(yè)企業(yè)在財政、稅收、人才、用地、用電、用水、用能、排污、用氣等資源要素配置上實施差別化政策，推動資源要素全優(yōu)化配置方面在全省繼續(xù)保持領先水平。對1.73萬家企業(yè)全覆蓋評價，并實現(xiàn)網上操作全數(shù)字化評價。

（五）推進溫州自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”當中樂清園的建設

打造樂清市物聯(lián)網傳感器產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體（入選省產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建名單）、國家技術轉移東部中心樂清分中心、樂清市工業(yè)設計基地（入選國家備案眾創(chuàng)空間）等高能級創(chuàng)新平臺。

（六）建設樂清工程師創(chuàng)新服務中心

首批集聚10名來自清華大學的高級專家，已有7名全職工程師入駐中心開展研發(fā)，已征集到創(chuàng)新成果67個，已確定5個入駐中心研發(fā)，其中由中心打造的全球專項招才活動中國·樂清“樂音清揚 鳳棲雁山”采用了如今最流行的網絡直播的方式，推出全球智能電氣工程師招募等3個重磅項目，吸引750余萬人在線觀看。

（七）深化人才科創(chuàng)體制改革

讓“環(huán)樂清灣科創(chuàng)走廊”走進現(xiàn)實、10個重要高能級科創(chuàng)平臺，實現(xiàn)30個科技前沿項目逐步落地實施，力求攻克50項關鍵共性技術難關，推行“人才住房租售并舉”配套細則，上線“人才住房信息服務平臺”。

（八）推進省級兩業(yè)融合發(fā)展試點

重點推進深化制造業(yè)服務業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，幫助電氣產業(yè)在全球價值鏈中高端謀得一席之地，讓樂清電氣企業(yè)在同行業(yè)中更加具備競爭力。

（九）探索無抵押信用貸款新模式

深入挖掘推廣金融機構信用貸款創(chuàng)新產品，提高無抵押信用貸款占比，讓小微企業(yè)在金融貸款方面獲得更多幫助，為小微企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展添加動力。推進小額貸款保證保險省級試點工作;推動建立科技金融聯(lián)動工作機制，進一步完善“人才科技貸”運行模式，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸;在“技改貸”的基礎上，推出小微企業(yè)“技改云電貸”，通過電力數(shù)據模型與技改企業(yè)清單匹配，建立“技改電力白名單”，無抵押小微技改企業(yè)能在大開方便貸款之門中獲利，提高授信額度，構建成“政電銀企”責任聯(lián)盟;推進“制造業(yè)資金合作計劃”，同國開行合作，尋求制造業(yè)企業(yè)所適合的貸款新路徑，讓企業(yè)不再為資金所牽累，7月與國開行簽約高質量發(fā)展專項信用貸50億元;強化金融機構考核激勵措施和政策支持力度，引導金融機構制定專門為本地設計的無抵押信貸創(chuàng)新產品。

（十）深入實施“鳳凰行動”

通過積極打造梯隊、實施精準幫扶、全面構筑洼地，建立了層次分明的上市掛牌企業(yè)梯隊庫，成立了全省唯一一家縣級上交所企業(yè)服務站，全力打造上市“樂清板塊”，加速資本市場崛起。截至目前，擁有境內外上市企業(yè)8 家，在證監(jiān)會待審企業(yè)3家，浙江證監(jiān)局輔導備案企業(yè)4家，“新三板”掛牌企業(yè)累計20家，在數(shù)量上溫州地區(qū)無出其右。2020年4月后，樂清上市工作獲省政府 “鳳凰行動”計劃專項督查激勵。

三、存在問題

（一）針對營商環(huán)境建設

1.政務服務“信息孤島”仍有待打破

數(shù)據共享是提升樂清營商環(huán)境的重要支撐，目前進駐樂清市級行政服務中心的部門中，有公安、市場監(jiān)管、稅務、發(fā)改、自然資源、住建、衛(wèi)健、運管、氣象、消防等十余個部門的審批系統(tǒng)，系統(tǒng)之間互不干涉。尤其是有邏輯順序關聯(lián)、且需多部門聯(lián)動的事項，數(shù)據信息在各部門間的流通阻力較大，部門間的數(shù)據未能完全實現(xiàn)無障礙流通共享，這是造成群眾和企業(yè)多次跑腿、重復提交資料證明、影響辦事效率的一個重要因素。

2.市場要素環(huán)境尚未完善

沒有真正體驗到減稅降費紅利，在減稅降費的大趨勢之下，雖然企業(yè)平均稅賦成本有所降低，但中小企業(yè)普遍覺得增值稅降稅紅利不明顯。如部分企業(yè)反映，受抵扣項不足、大型企業(yè)和國有企業(yè)壓價等影響，企業(yè)成本沒有明顯下降，個別企業(yè)反而有所提升。用地成本較高，能源需求無法得到保障，導致企業(yè)生產經營規(guī)模受限、項目落地受阻。市場化配置機制的不完備阻礙了要素間的自由交易，用能權、排污權、土地、知識產權、專利權等自由交易的二級市場有待完善。

（二）針對經濟金融領域改革

1.改革項目謀劃難

隨著改革進入深水區(qū)，縣域集成改革基本是跨部門跨層級的，部門的畏難情緒濃，不愿自主謀劃。而設計改革項目的謀劃單位，又對各部門的業(yè)務不是很熟悉，所以項目謀劃不一定精準，部分謀劃項目的可行性不高。

2.改革項目推進難

縣級部門多數(shù)重視考核考績工作，對改革工作重視程度不夠，部分項目在推進中存在“合力不足”現(xiàn)象。部分牽頭單位只考慮本部門涉及到的事項是否已經完成，沒有起牽頭總領作用，導致部分配合部門不主動積極通報工作進展和提出工作難點，由于缺乏聯(lián)動交流，使得一些老難點、舊難點到現(xiàn)在依舊未能得到很好的解決。

3.省、市兩級對縣級的改革工作指導不夠

我國的行政體制是以成績和考核為“指揮棒”的分層級的“壓力型體制”，這種體制執(zhí)行效率高、動員能力強，可在實踐過程中，每一級為了工作成績更好，往往會提高標準和預期值而沒能充分考慮當?shù)匕l(fā)展條件和人力資源基礎，也會重視能出亮點、出成績的工作，沒有將目光過多地投入一些長期工作中，同時改革又是一項任重而道遠的工作，難以在短時間內出成效，因此，省、市兩級對該項工作的指導較少，使得工作推進難度加大。

四、幾點思考和建議

（一）建立健全優(yōu)化營商環(huán)境推進機制

堅持部門協(xié)同，完善組織保障體系。理順市委改革辦和發(fā)展改革部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的牽頭作用，會同經信、科技、財政、人力社保、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、大數(shù)據、法院、稅務、人行、電力公司等相關部門，建立優(yōu)化營商環(huán)境推進機制。

（二）聚焦重點領域優(yōu)化營商環(huán)境

打造開放便利的投資環(huán)境。聚焦樂清民營經濟新優(yōu)勢，借勢借力溫州“兩個健康”示范區(qū)建設，讓“親”“清”新型政商關系早日走上市場舞臺，疏通政企溝通互動的最后一段淤塞，將領導干部同企業(yè)家進行綁定、使得企業(yè)家掌握涉企政策制定的話語權、同時做好及時準確的企業(yè)有關政策和信息公開，強化涉企政策“剛性兌現(xiàn)”，依法保護企業(yè)家合法權益。打造成本適宜的要素環(huán)境。有效降低企業(yè)用地、融資、稅費和制度性交易成本。全面實施“鳳凰行動”，助推企業(yè)上市，提高企業(yè)直接融資比重，推動企業(yè)對接多層次資本市場，破解融資難融資貴問題。持續(xù)強化政銀企聯(lián)動，精準化解企業(yè)流動性風險。堅持以“畝均論英雄”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段相結合，促進優(yōu)勝劣汰。將國家各項減稅降費政策真正落到實處，讓企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除變成現(xiàn)實，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范政府部門下屬單位涉企收費和中介機構收費。

（三）廣泛征集群眾意見，謀劃更貼近實際需求的改革項目

對政府治理而言，科學發(fā)展觀必須要通過科學的政績觀來實現(xiàn)。因此，在制定決策時需要廣泛地征集群眾的意見，開展實地調研，科學制定目標任務。積極推動樂清建立“改革觀察員”制度，邀請全市各領域、各層級的不同人員，深入實地，切實體驗“最多跑一次”改革成果，找出不足，提出意見建議，協(xié)助制定科學的目標任務，有助于樂清改革工作切實、扎實的完成。

（四）壓實責任，變被動協(xié)調為主動協(xié)調

責任落實不放松，緊抓牽頭單位，倒排責任落實推進工作計劃，依照設定的各時間節(jié)點逐個對工作實施情況進行跟蹤反饋、追查問責，在協(xié)調聯(lián)動機制下，確保各工作任務按計劃有效運行。在協(xié)調聯(lián)動中表現(xiàn)優(yōu)異的部門，酌情在考核中予以傾斜，相反對于協(xié)調聯(lián)動中的后進部門，進行不同程度的通報督辦。除此之外，在事項推進過程中難免會出現(xiàn)一些問題與難題，交由牽頭部門按照具體情況召集有關部門負責人集中協(xié)調解決。