日照市海岸帶保護(hù)與開發(fā)利用研究

摘要：作為一個(gè)沿海欠發(fā)達(dá)城市，近年來，日照的發(fā)展速度居于山東省前列，但是從總體上來看，由于底子薄、基礎(chǔ)弱、起步晚等問題，在前期并未對海岸帶的開發(fā)和保護(hù)予以足夠的重視，導(dǎo)致開發(fā)利用程度不高。為進(jìn)一步提升日照海岸帶保護(hù)和開發(fā)利用水平，亟需從科學(xué)編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，推進(jìn)海岸帶分類整治與利用，進(jìn)一步加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)，細(xì)化海岸帶功能分區(qū)，建立多元化海岸帶綜合管理投入機(jī)制等方面規(guī)范日照海岸帶保護(hù)與利用秩序，優(yōu)化提升海岸帶品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：日照市;海岸帶;保護(hù);開發(fā)利用

日照市海岸線全長168.5km，擁有64km黃金海岸線，日照海岸水清浪穩(wěn)，灘平沙細(xì)，是我國沿海不可多得的避暑度假療養(yǎng)勝地。目前，日照海岸帶已成為日照市發(fā)展最具活力的中心區(qū)域，是多功能、現(xiàn)代化海岸帶，隨著國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，日照海岸帶的發(fā)展前景可期。但是目前日照市海岸帶生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，海岸帶開發(fā)利用水平總體不高，為進(jìn)一步提升日照海岸帶保護(hù)和開發(fā)利用水平，必須結(jié)合日照海岸帶實(shí)際，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化提升海岸帶的品質(zhì)和功能。

一、科學(xué)編制海岸帶保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

到目前為止，日照市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃還沒有編制完成，在海岸帶開發(fā)過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃之間存在沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致有些規(guī)劃不好操作，實(shí)施困難。因此，要根據(jù)國土空間規(guī)劃，在海岸帶規(guī)劃上做到“多規(guī)合一”，將土地發(fā)展利用規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等多項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌融合，使海岸帶的保護(hù)與利用僅靠多規(guī)融合的“一張圖”管控，而不再受其他規(guī)劃不必要的干擾，最終實(shí)現(xiàn)海陸生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。一是科學(xué)劃定海岸帶范圍。按照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、市民生活、行政管理等方面，依法科學(xué)劃定海岸帶范圍;二是制定出臺海岸建筑臨海距離、高度、建筑風(fēng)貌等控制性規(guī)定;三是優(yōu)化提升濱海步道、汽車道和自行車道“三道”的功能，制定綠色出行、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃;四是規(guī)劃沿海防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)綠色屏障;五是科學(xué)編制海岸帶保護(hù)與利用總體規(guī)劃，構(gòu)建海岸帶產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)良好互動(dòng)格局。

二、推進(jìn)海岸帶分類整治與利用

日照海岸帶的開發(fā)利用形式較為單一，沒有很好地根據(jù)海岸段的具體特點(diǎn)加以開發(fā)利用，分類整治和利用特點(diǎn)不明顯。因此，要根據(jù)海岸帶現(xiàn)有情況，調(diào)查摸清各海岸段不同的功能類型、近期和遠(yuǎn)期生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用目標(biāo)方向，將日照市海岸帶分為保護(hù)岸段、建設(shè)岸段、港口岸段、旅游岸段、漁業(yè)岸段和其他岸段等六類功能岸段。按照不同功能岸段對開發(fā)和保護(hù)的不同要求，抓住重點(diǎn)岸段、區(qū)域，以項(xiàng)目為抓手進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)，推出一批有日照特點(diǎn)的帶動(dòng)力強(qiáng)的海岸帶開發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目。總體上，在日照海岸帶北部區(qū)域岸段，由于具有原生態(tài)的海灘、濕地、礁石等景觀，因此，在這塊區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，禁止不適宜生態(tài)保護(hù)的開發(fā)項(xiàng)目;日照港所在的港口岸段，應(yīng)根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需，集中集約開發(fā)利用，在利用的同時(shí)要加強(qiáng)本岸段生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對在海岸帶范圍內(nèi)的亂搭亂建等行為要依法嚴(yán)厲打擊，使水產(chǎn)養(yǎng)殖更加規(guī)范有序。一是清理整治違法建筑。要依據(jù)屬地管理原則依法清除海岸帶范圍內(nèi)的違法建筑;二是加快打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。日照市沿海漁業(yè)養(yǎng)殖具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，適合大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖。要優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖布局，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化養(yǎng)殖模式，把紅旗現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、朝陽現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、瑞灃現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代漁業(yè)示范工程;三是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套。組織專門人員將海岸帶范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施的在建、使用、損毀等具體情況調(diào)查摸排清楚，按照不同情況，該設(shè)置的及時(shí)設(shè)置，已損毀的要及時(shí)修復(fù)，對存在的設(shè)施安全隱患及時(shí)加以處理。加快推進(jìn)沿海汽車道、自行車道、步行道全面貫通，實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)全覆蓋。

三、進(jìn)一步推進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)

當(dāng)前，臨海工業(yè)生產(chǎn)、居民生活帶來的陸源污染和海水養(yǎng)殖、海上溢油等帶來的近海污染仍然較嚴(yán)重，海岸帶環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海岸帶綜合管理體系建設(shè)，完善海洋監(jiān)管制度和執(zhí)法體系，強(qiáng)化海岸帶災(zāi)害防御體系建設(shè)，建立海洋工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)的嚴(yán)格管控，落實(shí)主體責(zé)任，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線不觸碰、不越線。實(shí)施“綠化提升、岸線修復(fù)、濕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、河道治理”五大工程，推動(dòng)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。一是綠化提升工程。將海岸帶適宜造林的區(qū)域及時(shí)造林綠化，提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大海岸帶美化綠化的面積;加大日照港區(qū)綠化美化的力度，使港區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境得到根本改善，打造綠色生態(tài)港區(qū);二是岸線修復(fù)工程。全力實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，以海龍灣、龍山灣、太陽海岸等海岸帶整治修復(fù)工程為重點(diǎn)，及時(shí)修復(fù)海岸侵蝕等對海岸造成破壞的岸段，組織專門人員對海龍灣到森林公園一線岸段的沙灘、礁石、海島等岸線自然資源開展精細(xì)化摸排，掌握其現(xiàn)狀。根據(jù)掌握的情況分類整治修復(fù)，恢復(fù)海岸生態(tài)功能，打造最美沿海景觀帶;三是濕地保護(hù)工程。全面落實(shí)《日照市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》，嚴(yán)格實(shí)施濱海濕地面積總量管控制度，以兩城河口、傅疃河口、繡針河口等濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的力度，恢復(fù)濕地自然功能，著力提升兩城河口、傅疃河口濕地公園建設(shè)水平;四是資源養(yǎng)護(hù)工程。實(shí)施綠色養(yǎng)海行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，科學(xué)組織實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，優(yōu)化增殖放流品種，確保漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)入海河流環(huán)境監(jiān)管整治力度，減少總氮等污染物總量;五是深入落實(shí)河長制，定期開展河道問題排查和綜合治理，清理沿河垃圾堆放點(diǎn)、違法魚塘、非法排污口，取締非法采砂、取土。

四、加強(qiáng)海岸帶功能分區(qū)和海岸帶空間管制

日照海岸帶開發(fā)利用形式相對粗放，綜合效益不高。不合理的開發(fā)海岸帶資源導(dǎo)致部分岸段損毀嚴(yán)重，造成其生態(tài)功能的下降明顯。有些岸段有超前開發(fā)或者多占少用的情況，粗放式、低效益的開發(fā)方式極大浪費(fèi)了日照市優(yōu)質(zhì)海岸帶資源，減少了公眾親?？臻g。近年來，日照市海洋經(jīng)濟(jì)獲得一定的發(fā)展，但是與沿海其他城市相比，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展的速度和效益也不高。要進(jìn)一步提高海岸帶功能，必須根據(jù)海岸帶各岸段的優(yōu)勢和劣勢，考慮開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境承受度等多種因素，按照陸海統(tǒng)籌的原則以及提高保護(hù)類和保留類海岸帶功能區(qū)占比的要求，對陸域和海域分別劃定功能區(qū)。其中，陸域可分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、臨港工業(yè)用地、港口用地、生態(tài)用地、旅游用地、保護(hù)區(qū)用地以及其他用地;海域可分為港口建設(shè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海區(qū)、旅游娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)區(qū)和其他用海區(qū)。根據(jù)海岸線分類、海岸帶功能區(qū)分類等要求，將海岸帶劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制性保護(hù)利用區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)三類，實(shí)行差別化管控，從而實(shí)現(xiàn)對海岸帶的科學(xué)開發(fā)保護(hù)。

五、建立多元化海岸帶綜合管理投入機(jī)制

當(dāng)前，日照市還未建立長效穩(wěn)定的海岸帶綜合管理投入機(jī)制，對海岸帶保護(hù)和開發(fā)利用的投入主要依靠市政府的財(cái)政投入，市場化投入的力度不夠，這就導(dǎo)致開發(fā)和保護(hù)的力度有限。另外，對海岸帶的投入在短期內(nèi)難以見到好的回報(bào)和收益，因此，社會資本進(jìn)入的積極性不高，導(dǎo)致日照市海岸帶保護(hù)和利用推進(jìn)緩慢。此外，隨著國家和山東省對海洋發(fā)展的政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，沿海城市對海洋人才的競爭日趨激烈，特別是向上海、青島等大型沿海城市擁有許多海洋高校和科研機(jī)構(gòu)，聚集了一大批海洋人才，對日照市的海洋人才、技術(shù)等抽離效應(yīng)明顯，致使對日照市海洋科技、海岸帶等涉海方面的研究不足，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約了海岸帶的發(fā)展進(jìn)程。一是健全投入機(jī)制，保障政府有足額的財(cái)政資金投入對海岸帶的開發(fā)和保護(hù)上，在此基礎(chǔ)上，積極對接國家、省有關(guān)政策，爭取上級獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金。拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多元化投入，鼓勵(lì)和吸引社會資金對海岸帶的投入，形成長效穩(wěn)定的海岸帶保護(hù)開發(fā)投入機(jī)制;二是創(chuàng)新人才政策，加大力度引進(jìn)海洋科技類人才和項(xiàng)目，創(chuàng)新海岸帶保護(hù)和利用的方式，建設(shè)海岸帶保護(hù)利用示范區(qū);三是加大宣傳力度，努力提高公眾的生態(tài)文明意識以及參與海岸帶監(jiān)督管理的能力，推動(dòng)海岸帶保護(hù)與利用的科學(xué)化、制度化發(fā)展。

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作者簡介：任緒保（1978—），男，山東臨沂人，中共日照市委黨校副教授。