數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)促擴升新發(fā)展格局

新冠肺炎疫情肆虐進一步加劇了逆全球化逆流，貿易保護主義上升，全球市場萎縮，世界經(jīng)濟低迷，外部環(huán)境相對惡化的現(xiàn)實下，習近平總書記提出“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在全球普遍進入數(shù)字新時代，傳統(tǒng)依靠礦產、能源、簡單勞動力、粗放式土地開放的資源驅動型工業(yè)時代向創(chuàng)新驅動的數(shù)字經(jīng)濟轉型。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重均超過30%，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，“數(shù)字中國”、分享經(jīng)濟、共享經(jīng)濟活力四射，做大做強數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向深入人心，已成為經(jīng)濟高質量發(fā)展、推動新舊動能轉換、布局新興產業(yè)形成更多新的增長點的重要支撐。

數(shù)字經(jīng)濟筑就“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新動能

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化重要推動力的經(jīng)濟活動。包括軟件、網(wǎng)絡、終端，以及各行業(yè)、領域的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用、服務。簡而言之：數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化。其技術經(jīng)濟特征表現(xiàn)為以數(shù)字技術為根本動力、數(shù)據(jù)成為新型生產要素、萬物互聯(lián)和智能+無處不在、數(shù)字化為生態(tài)邏輯，產品形態(tài)、業(yè)務流程、產業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產方式、組織方式、治理機制等方面相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)生了顛覆性變革。

其一，新冠肺炎疫情為數(shù)字經(jīng)濟按下“快進鍵”。居家戰(zhàn)疫使得越來越多人適應和習慣非接觸式服務、在線辦理業(yè)務、在線消費、移動支付等智慧生活。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）等新一代數(shù)字科技在疫情防控與復工復產復商復市得到大規(guī)模場景應用。遠程醫(yī)療、移動支付、電子商務、“云監(jiān)工”、“云辦公”、“健康碼”、“云課堂”等新業(yè)態(tài)、新應用、新服務發(fā)揮了巨大作用。綜合電商、拼購電商、社區(qū)電商、視頻電商、直播帶貨等在線購物形式愈加豐富，體驗更具個性化和真實性;云診療覆蓋各級醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構，基于大數(shù)據(jù)的健康碼覆蓋10億多人;在阿里釘釘平臺上云課堂的大中專小學生超過1億人，數(shù)字化全民終生學習漸成趨勢;用工單位實施云招聘，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務助力居家養(yǎng)老……在我國經(jīng)濟遭遇疫情非常態(tài)失速時，唯有數(shù)字經(jīng)濟成為超常規(guī)的增長動能。

其二，應用創(chuàng)新和生態(tài)構建引領。我國已成為僅次于美國的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟體和全球最大的數(shù)字消費市場，計算機出貨量、手機出貨量、網(wǎng)民數(shù)量、電商交易額、移動互聯(lián)網(wǎng)、雙創(chuàng)、移動支付、5G、量子通信、云計算、在線教育等細分領域世界第一。盡管美國在原始創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡基礎設施、創(chuàng)新環(huán)境等方面仍有一定的技術先發(fā)優(yōu)勢，而我國憑借用戶、應用、場景、交易等規(guī)?；⒓毞只?、平臺化、國際化等比較優(yōu)勢，有望彎道超車并實現(xiàn)“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化”的數(shù)字經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

其三，數(shù)字貿易成為“雙循環(huán)”的重要業(yè)態(tài)。這是我國對外貿易、開放型經(jīng)濟最大的增量空間，也是騰籠換鳥從低端制成品出口向技術含量高、附加值高、國內已形成規(guī)?；a業(yè)化應用的數(shù)字產品服務迭代。2019年我國數(shù)字貿易進出口規(guī)模達到2036億美元，占全國服務貿易總額的26%，同比增長6.7%，高出同期服務貿易進出口規(guī)模增長率8.1個百分點。據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議統(tǒng)計，過去10年，可在線提供的服務出口額每年增長7%至8%。大國博弈、企業(yè)競爭的焦點愈加集中在數(shù)據(jù)這一新型生產要素，以及數(shù)字化這一生產方式和生產關系變革。華為、阿里巴巴、騰訊、TIKTOK、?？低?、大疆等中國數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)走出去，將中國成熟的數(shù)字產業(yè)化商業(yè)邏輯、市場邏輯、技術邏輯與全球化實現(xiàn)了融合、賦能，中國制造、中國智造也通過跨境電商、數(shù)字供應鏈等數(shù)字化方式貨通全球，數(shù)字貿易所帶來的廣覆蓋、更低成本的普惠，將數(shù)字化紅利與更多市場主體、消費者共享。

數(shù)字經(jīng)濟高質量均衡發(fā)展建議

盡管我國數(shù)字經(jīng)濟已形成具有規(guī)模比較優(yōu)勢的搶跑、領跑優(yōu)勢，但是隨著資源環(huán)境約束更趨強化，人才、土地、公共產品等要素成本不斷攀升，區(qū)域產業(yè)和項目競爭愈發(fā)激烈，不少地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓、發(fā)展不平衡不充分、融合一體化不足、不少數(shù)字科技企業(yè)還處于起步階段、傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉型困難、數(shù)據(jù)安全、知識產權、技術壟斷、逆全球化等風險挑戰(zhàn)。例如，2018年長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模8.63萬億元人民幣，占全國數(shù)字經(jīng)濟總量的28%，超過珠三角地區(qū)與京津冀地區(qū)的總和，數(shù)字經(jīng)濟過于集中發(fā)展，導致中西部地區(qū)與東部沿海城市、中小城市與中心城市差距較大（例如杭州都市圈其他城市數(shù)字經(jīng)濟年增加值不到杭州的10%），區(qū)域之間協(xié)同一體化發(fā)展的乘數(shù)倍增效應還未凸顯。

一是加快發(fā)展數(shù)字產業(yè)，推動數(shù)據(jù)要素資源市場化高效配置。發(fā)揮投資關鍵作用，系統(tǒng)性布局面向未來經(jīng)濟的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算、邊緣計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等普惠泛在的升級版數(shù)字新基建，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產業(yè)園區(qū)、重要交道樞紐、主要應用場景等。促進大中小微數(shù)字企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、抱團發(fā)展，搭建服務中小企業(yè)的數(shù)字化共性技術支撐平臺，培育打造集成電路、信息技術服務業(yè)等基礎支撐產業(yè)，分類解決“卡脖子數(shù)字技術”，扶持打造一批服務中國智造、適應“雙循環(huán)”市場縱深發(fā)展、腹地孵化的數(shù)字科技創(chuàng)新企業(yè)、小巨人企業(yè)、單項冠軍、新型研發(fā)機構，推動數(shù)字科技企業(yè)實現(xiàn)圍繞制造龍頭企業(yè)集聚、產業(yè)鏈集聚、園區(qū)小鎮(zhèn)集聚、網(wǎng)絡平臺等多樣化、實效化集聚。發(fā)揮消費基礎作用，建設輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心、新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，支持電商平臺、數(shù)字平臺以數(shù)據(jù)賦能生產企業(yè)、服務企業(yè)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新消費業(yè)態(tài)，促進商旅文體健等幸福經(jīng)濟多行業(yè)跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場，以智能+O2O消費生態(tài)體系穩(wěn)、促、擴、升消費。

二是加快產業(yè)數(shù)字化轉型。推動數(shù)字技術與一二三產業(yè)融合應用，促進大中小微企業(yè)供應鏈、經(jīng)營鏈、生產鏈、消費鏈等價值鏈按需上云用數(shù)智賦，打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)APP、智能工廠、共享工廠、智能車間、智能生產線，培育一批數(shù)字工程系統(tǒng)集成、數(shù)字貿易、數(shù)字供應鏈、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融等數(shù)字化現(xiàn)代服務業(yè)，加快平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、集成經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展。

三是加快數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。推動國內外政府部門、社會組織、非營利組織、信息技術企業(yè)、技術社群、民間機構、個人等各主體秉持共商共建共享理念，完善數(shù)據(jù)生產、流通、整合、應用、共享、開放、保護等數(shù)字經(jīng)濟治理的制度體系和機制流程。建立市場化數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)高效流動融通，提升數(shù)據(jù)在不同場景的按需應用和價值體現(xiàn)。將智慧城市通過5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技和數(shù)字經(jīng)濟治理升級打造成為深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市治理共同體綜合基礎設施和平臺。

四是建設一批數(shù)字經(jīng)濟自貿區(qū)。目前已有多個城市提出打造數(shù)字經(jīng)濟自貿區(qū)，例如河北自貿區(qū)大興機場片區(qū)、中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區(qū)成為北京數(shù)字貿易試驗區(qū)落地的三大重點區(qū)域，杭州提出建設全球跨境電子商務核心功能區(qū)和數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐，廈門提出打造數(shù)字化產業(yè)強鏈補鏈固鏈的自貿區(qū)。將數(shù)字經(jīng)濟納入自由貿易體系，體現(xiàn)出我國外貿從貨物到服務再到數(shù)字經(jīng)濟的轉變，更多中國創(chuàng)新將為全球市場主體和消費者服務和賦能，有望實現(xiàn)以我為主制定數(shù)字經(jīng)濟自貿區(qū)與海外市場的規(guī)則體系，實現(xiàn)全球化多贏的數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化的要素市場化配置，這對逆全球化逆流也是有效的管控手段。從確保數(shù)據(jù)這一新型生產要素公開、公平、公正市場化配置和法治化保護看，數(shù)字經(jīng)濟自貿區(qū)以一域的載體先行先試，進而推開形成更穩(wěn)妥、完善的數(shù)據(jù)保護體系。從近來中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)走出去來看，多面臨水土不服、國內外監(jiān)管不統(tǒng)一等問題，同時數(shù)字經(jīng)濟又是創(chuàng)新最前沿、最頻繁的領域，技術創(chuàng)新、場景應用往往與現(xiàn)行國內外法律、監(jiān)管存在盲區(qū)或者沖突，數(shù)字經(jīng)濟自貿區(qū)也可以實施沙盒機制這類包容式監(jiān)管的探索。

劉洋，中國國際經(jīng)濟合作學會數(shù)字經(jīng)濟工作委員會專家委員會主任，中國區(qū)塊鏈與產業(yè)金融研究院院長