張紅陽 杜露陽 申子辰 李晶

[摘 要]文章選取河南省43個貧困縣學(xué)生資助管理中心和79名享受助學(xué)貸款代償政策的基層就業(yè)畢業(yè)生為研究對象，進行了個別訪談、問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河南省各地在政策落實過程中存在實施對象范圍與政策規(guī)定的實施對象范圍不一致、政策落實中的辦理流程與政策規(guī)定的辦理流程不一致、對于國家助學(xué)貸款代償政策的宣傳不到位、高校對畢業(yè)生基層就業(yè)引領(lǐng)效果不明顯等問題。針對上述問題，文章從完善國家助學(xué)貸款代償政策、優(yōu)化學(xué)費補償政策環(huán)境、提高學(xué)生基層服務(wù)綜合素質(zhì)等方面提出構(gòu)建完善的普通高校畢業(yè)生學(xué)費補償政策體系。

[關(guān)鍵詞]普通高校;畢業(yè)生;學(xué)費補償

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.041

1 研究目的和意義

為引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，2009年3月，財政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的通知，其中第二條提到“高校畢業(yè)生（指中央部門所屬普通高等學(xué)校中的全日制本專科生（含高職）、研究生、第二學(xué)士學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生）到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含3年）的，其學(xué)費由國家實行代償。在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款（含高校國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）的，代償?shù)馁M優(yōu)先用于償還國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息?！焙喎Q學(xué)費補償貸款代償政策。

在現(xiàn)有的高校畢業(yè)生學(xué)費補償政策中，享受政策的對象僅僅是中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，是否應(yīng)當(dāng)擴大學(xué)費補償政策的覆蓋對象，在大學(xué)生中加大對這一政策的宣傳，建立健全高校畢業(yè)生學(xué)費補償政策的長效運行機制，對這些問題進行研究與探討，將對完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系、引導(dǎo)高校畢業(yè)生尤其是家庭經(jīng)濟困難的畢業(yè)生理性就業(yè)，進而提升學(xué)費補償政策對緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的作用，為中西部地區(qū)和基層一線經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障具有重要意義。

2 研究概述

本次調(diào)查對河南省43個貧困縣的學(xué)生資助管理中心和79名享受助學(xué)貸款代償政策的基層就業(yè)畢業(yè)生進行了訪談（基層就業(yè)畢業(yè)生名單來自于河南省資助管理中心提供的2016年、2017年的河南省高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償批復(fù)匯總表）。針對于貧困縣的學(xué)生資助管理中心的訪談，回收有效訪談資料39份，有效率為91%;對于享受助學(xué)貸款代償政策的基層就業(yè)畢業(yè)生的訪談，回收有效訪談資料60份，有效率為80%。根據(jù)統(tǒng)計樣本分析，本次調(diào)查有效。

3 河南省學(xué)費補償代償政策實施問題

3.1 實際享受政策的對象范圍與政策規(guī)定的對象范圍不一致

河南省實施國家助學(xué)貸款代償?shù)恼咭罁?jù)來源于2011年河南省財政廳、河南省教育廳共同印發(fā)的《河南省高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第五條對于基層單位范圍做了明確規(guī)定，然而，在實際執(zhí)行中，有的貧困縣僅僅把特崗教師作為國家助學(xué)貸款代償政策的實施對象;即便將其他方面的基層就業(yè)納入政策享受范圍之內(nèi)的貧困縣，特崗教師也是其中的主要對象，其他基層就業(yè)對象則寥寥無幾。通過對《河南省2016年高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償批復(fù)匯總表》和《河南省2017年高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償批復(fù)匯總表》的分析，印證了這一點。2016年，河南省資助管理中心批復(fù)國家助學(xué)貸款代償373人，其中大學(xué)生村官3人，三支一扶1人，支援服務(wù)貧困縣31人，特崗教師338人，特崗教師占到批復(fù)人數(shù)的90.6%;2017年，河南省資助管理中心批復(fù)國家助學(xué)貸款代償493人，其中三支一扶5人，支援服務(wù)貧困縣33人，特崗教師455人，特崗教師占到批復(fù)人數(shù)的92.2%。由此可見，在實際政策實施中，縮小了政策實施對象范圍。

《辦法》中第十一條規(guī)定的代償資格審核程序為：向高校提出申請—報到就業(yè)，申請材料留存—服務(wù)期滿3年—審核通過—享受政策。

然而，在實際執(zhí)行此項政策過程中，審批流程發(fā)生了變化：申請代償?shù)母咝．厴I(yè)生登錄河南省高校學(xué)生資助業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)在線填寫個人信息，填寫國家助學(xué)貸款代償申請表，縣（市）學(xué)生資助管理中心對學(xué)生個人信息進行初審，初審?fù)ㄟ^后打印申請表格，并提供表中所需證明材料。也就是說，實際政策落實中，審批流程變成了：報到就業(yè)—服務(wù)期滿3年—提出申請—審核通過—享受政策。

在政策實施中的審核流程下，畢業(yè)生為了準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，需要重新回到畢業(yè)高校辦理手續(xù)，花費大量時間和精力，在方便基層就業(yè)畢業(yè)生方面，遠不如《辦法》中規(guī)定的“畢業(yè)前就辦好相關(guān)證明材料”。此外，《辦法》中規(guī)定的審核流程決定了基層就業(yè)畢業(yè)生在入職前就已知曉此項政策，且準(zhǔn)備好相關(guān)材料，只需等服務(wù)期滿3年后即可享受該政策;而政策實際執(zhí)行中的流程下，如果政策宣傳不到位，會存在基層就業(yè)畢業(yè)生不知道有此項政策存在，從而錯過申請時間的問題。

3.2 對于國家助學(xué)貸款代償政策的宣傳不到位

一方面，高校對于此項政策的宣傳不到位。從對基層就業(yè)畢業(yè)生的訪談結(jié)果來看，大部分基層就業(yè)高校畢業(yè)生在校期間不知道此項政策。這說明，部分高校未向?qū)W生宣傳過此項政策。另一方面，貧困縣對此項政策的宣傳不到位。從訪談結(jié)果來看，有50%基層就業(yè)畢業(yè)生不是通過官方宣傳渠道知道的該項政策，而是通過同事朋友的交流中了解，這樣就容易出現(xiàn)有的基層就業(yè)畢業(yè)生不知道該政策的情況，從而錯過申請時間，使得本該享受政策優(yōu)惠的基層就業(yè)畢業(yè)生享受不到該政策。

3.3 未充分發(fā)揮高校作用，對畢業(yè)生基層就業(yè)導(dǎo)向效果不明顯

國家助學(xué)貸款代償政策實施的重要目的是帶動高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。為了達到這一目的，必須在高校畢業(yè)生確定未來職業(yè)方向和求職期間，向畢業(yè)生廣泛宣傳這一政策。作為主要推動畢業(yè)生基層就業(yè)工作的高校，需要在其中發(fā)揮重要作用。雖然在《辦法》中規(guī)定的審核流程，把高校放在了政策落實的第一個環(huán)節(jié)，但是在實際政策執(zhí)行的過程中，高校被排除在了審批流程之外，政策實施涉及的主體從高校、畢業(yè)生和貧困縣三方變成了畢業(yè)生和貧困縣兩方?？陀^上，導(dǎo)致高校缺位于政策落實;在宣傳動員方面存在不足，進而導(dǎo)致高校畢業(yè)生中部分群體不知此項政策存在，影響畢業(yè)生基層就業(yè)的熱情和傾向。因此，對貧困縣吸引人才、促進發(fā)展和高校就業(yè)工作的開展均存在不利影響。

4 構(gòu)建完備的普通高校畢業(yè)生學(xué)費補償政策體系

4.1 完善國家助學(xué)貸款代償政策

（1）加大大學(xué)生基層就業(yè)服務(wù)體系政策支持力度。增加高等學(xué)校畢業(yè)生基層服務(wù)期滿后就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，中央和地方在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘以及大學(xué)生考研應(yīng)適當(dāng)予以加分，并在同等情況下優(yōu)先錄取;大幅度提高從有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔公務(wù)員的比例;服務(wù)期滿自主創(chuàng)業(yè)的，可享受行政事業(yè)性收費減免、小額貸款擔(dān)保和貼息等有關(guān)政策;給予到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層工作的大學(xué)生特設(shè)“后備公務(wù)員”身份，解決大學(xué)生對服務(wù)期滿后前途不確定的后顧之憂，以吸引更多畢業(yè)生投身基層建設(shè)。

（2）擴大學(xué)費補償政策受益人員范圍。在艱苦邊遠地區(qū)，設(shè)有許多非國有或國有控股中小企業(yè)及中央和自治區(qū)直屬單位艱苦行業(yè)生產(chǎn)第一線以外的工作崗位，但在這些企業(yè)或崗位上工作的貸款畢業(yè)生則不能享受國家助學(xué)貸款代償待遇。有的單位在與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時，服務(wù)期限并不一定是3年，而采取每年一簽的形式，這部分貸款畢業(yè)生也無法享受國家助學(xué)貸款代償待遇。此外，學(xué)費補償貸款代償政策的對象是中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，但在調(diào)查中一些往屆生也有服務(wù)基層的意愿;中央部門所屬高等學(xué)校往屆畢業(yè)生以及省屬重點高校的應(yīng)往屆畢業(yè)生都可以而且應(yīng)當(dāng)成為學(xué)費補償貸款代償政策享受的對象。若將“基層單位”“服務(wù)期限”、應(yīng)屆生等條件加以調(diào)整，規(guī)定愿意去艱苦邊遠地區(qū)工作的畢業(yè)生都可享受代償待遇，那么將惠及更多的貸款畢業(yè)生，為貸款學(xué)生提供更多的選擇機會，必將促進更大規(guī)模的大學(xué)生到艱苦邊遠地區(qū)工作，進而對艱苦邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

（3）構(gòu)建學(xué)費補償長效工作機制。首先，在物質(zhì)保障和生活待遇上，財政部、教育部等部門要建立大學(xué)生服務(wù)西部及艱苦邊遠地區(qū)特殊津貼制度，并依據(jù)就業(yè)地區(qū)的偏遠程度、自然環(huán)境、人民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異，設(shè)定不同級別的統(tǒng)一特殊津貼系數(shù)，使服務(wù)于地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、生活水平低下基層單位的畢業(yè)生享有較高的特殊津貼，提高基層單位的工資待遇，縮短與高收入地區(qū)的水平差距，以此不斷提升優(yōu)秀大學(xué)生到西部及艱苦邊遠地區(qū)基層就業(yè)的吸引力。其次，所在黨組織要積極關(guān)注代償畢業(yè)生后期發(fā)展。建立代償畢業(yè)生個人工資待遇、職務(wù)晉升等跟蹤關(guān)注制度，定期與畢業(yè)生家長、就業(yè)單位和畢業(yè)生本人聯(lián)系，主動關(guān)注代償畢業(yè)生的繼續(xù)培養(yǎng)，組織部門人員赴各地基層單位慰問代償畢業(yè)生，與用人單位協(xié)同做好畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃，使學(xué)校開展的大學(xué)生涯設(shè)計與畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)生涯規(guī)劃“精準(zhǔn)對接”，不僅將對畢業(yè)生的個人進步與待遇落實到位，還與就業(yè)單位建立了友好關(guān)系，形成校企合作、校地共建良性循環(huán)。最后，地方政府要大力提升有關(guān)地區(qū)的生活、文化場所環(huán)境，增強基層單位的人才吸引“軟實力”是促使畢業(yè)生投身基層就業(yè)的關(guān)鍵所在，也是提高代償資助政策實施效率的重要保證。

（4）提高代償資助額度。國家現(xiàn)有政策規(guī)定，每年學(xué)費或助學(xué)貸款金額低于6000元的，按實際金額代償，每年學(xué)費或助學(xué)貸款金額高于6000元的，按6000元標(biāo)準(zhǔn)代償。當(dāng)前，我國普通高校每生每年學(xué)費6000元以上的專業(yè)多為藝術(shù)類專業(yè)或熱門專業(yè)，這些專業(yè)的畢業(yè)生大都能找到比較理想的工作，較少選擇學(xué)費補償貸款代償政策;而理、工、農(nóng)、醫(yī)等中西部及艱苦邊遠地區(qū)基層需求較大的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，每生每年的學(xué)費大都在4500～5000元。由此，就出現(xiàn)了較少選擇該項政策的相關(guān)專業(yè)大學(xué)生代償標(biāo)準(zhǔn)高，而較多選擇該項政策的相關(guān)專業(yè)大學(xué)生代償標(biāo)準(zhǔn)低之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)生活的極大豐富，貨幣購買力相對下降，因此，建議到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位工作的畢業(yè)生，國家全部按照每年6000元代償和補償，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展進行增加。對于部分中西部地區(qū)基層單位人才緊缺的專業(yè)，國家應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高學(xué)費補償、代償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

4.2 優(yōu)化學(xué)費補償政策環(huán)境

（1）黨中央、國務(wù)院加大宣傳力度。要將學(xué)費補償政策上升到國家層面，中央宣傳部門鏈接報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等融媒體平臺，全方位、多角度宣傳國家有關(guān)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，深化學(xué)生對學(xué)費補償貸款代償政策的理解。國家選樹并宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，形成良好的輿論導(dǎo)向，使全社會、全民眾、全心力了解和認識學(xué)費補償貸款代償政策的益處，破除“學(xué)而優(yōu)則仕”等就業(yè)觀念。尤其是，典型選樹和媒體宣傳應(yīng)避免“假大空”“浮于表面”，采用喜聞樂見的方式，搭建易于參與的渠道，久久為功、持續(xù)用力，才能產(chǎn)生潛移默化的效應(yīng)。只有這樣，才能優(yōu)化代償政策運行的政治環(huán)境，使其有充分的輿論支持，在此基礎(chǔ)上，實施更加有效的政策，有力推進高校畢業(yè)生到基層、邊遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（2）高等學(xué)校加強教育引導(dǎo)。高校應(yīng)進一步深入貫徹代償資助文件精神和最新政策內(nèi)涵，通過加強對代償資助政策的宣傳，做好學(xué)生對代償資助的解疑答惑;通過定期組織基層就業(yè)的校友與畢業(yè)生座談，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的價值觀，自覺把個人理想與國家需要結(jié)合起來，到祖國最需要的地方成就自己，奉獻國家;通過進一步完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，“新老校友面對面”座談、“大學(xué)生就業(yè)論壇”交流、“基層成才之路”典型帶動、“奮進青春”榜樣引領(lǐng)等，增強就業(yè)指導(dǎo)體系的全面性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，強化大學(xué)生扎根基層、建設(shè)邊疆的理念和行動力。

（3）強化家庭教育的正面引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師。家庭教育在大學(xué)生的價值觀形成中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，在對待子女赴基層就業(yè)這一問題上，家長要積極正面引導(dǎo)，鼓勵子女去國家更需要的地方鍛煉，必將有更多的高校畢業(yè)生選擇在一線上磨礪，在逆境中成才，必將很大程度上促進基層就業(yè)的人數(shù)和比例。

4.3 提高學(xué)生基層服務(wù)綜合素質(zhì)

（1）加強誠信教育，引導(dǎo)誠信做人。一是要在大學(xué)課堂教育融入誠信教育內(nèi)容，促進學(xué)生樹立誠實守信為榮、弄虛作假為恥的信念。二是通過開展種類各異的誠信教育相關(guān)課外活動，組織豐富多彩的宣傳誠信的社團活動及文藝演出，讓學(xué)生在參與活動的過程中切身的感受到誠信的重要作用，不斷培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識。三是逐步建立和完善大學(xué)生信用制度和學(xué)生個人信用檔案。高校應(yīng)建立大學(xué)生誠信評價、誠信信息查詢以及大學(xué)生誠信監(jiān)督與獎懲等系列制度，以此對學(xué)生在校期間的各種誠信、失信行為進行相應(yīng)量化考核;建立學(xué)生個人信用檔案，借助現(xiàn)代化信息手段，記錄學(xué)生個人資料、家庭情況、助學(xué)貸款情況以及在各方面的誠信表現(xiàn)等。同時，高校將學(xué)生的誠信信用信息通過教育部聯(lián)網(wǎng)的方式與相關(guān)單位共享，將其作為學(xué)生就業(yè)、畢業(yè)、評獎、助學(xué)金代償審核的重要參考依據(jù)。以此來建立高效、易于操作的大學(xué)生誠信信用體系，促使大學(xué)生提升自身誠信意識。四是加強與國家助學(xué)貸款代償政策相關(guān)的誠信宣傳工作，采取多種多樣的形式凸顯誠信在這一政策中的重要作用，讓大學(xué)生真正了解、熟悉，能夠自覺地擁護和參與這一政策。

（2）樹立正確價值觀，增強艱苦奮斗本領(lǐng)。注重培養(yǎng)引導(dǎo)畢業(yè)生到西部去、到基層就業(yè)觀念。高校不定期組織畢業(yè)生座談會、講座等，邀請部分已經(jīng)在中西部、基層工作的成功校友回校作報告，引導(dǎo)畢業(yè)生建立正確的職業(yè)觀，使之自覺地個人理想和社會需求結(jié)合以來，樹立到西部基層單位工作的理想，去西部、下基層，到祖國最需要的地方去，鍛煉自己、提高自己，從而為代償工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

加強畢業(yè)生基層就業(yè)教育，增強畢業(yè)生服務(wù)基層、奉獻家國的意愿。艱難困苦，玉汝于成。對畢業(yè)生進行基層認知教育，使其重新認識基層、厘清基層的真正內(nèi)涵，充分認識到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策的優(yōu)勢，認識到基層有廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)時代大舞臺，認識到基層單位對人才的渴求，基層就業(yè)是新時代優(yōu)秀大學(xué)生的時代責(zé)任和使命。立足基層響應(yīng)黨和國家號召，走理論與實踐相結(jié)合的健康成才道路，去基層工作大有作為，去基層工作有利于畢業(yè)生成長成才。

（3）構(gòu)建面向基層人才培養(yǎng)模式，提升基層服務(wù)能力。一方面，高校在專業(yè)課程設(shè)置上，應(yīng)緊跟社會需求，開設(shè)符合基層實際、契合基層需求的專業(yè)和課程，重點增設(shè)高等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能教育等，面向基層加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革的步伐，根據(jù)基層需求增加教學(xué)內(nèi)容，在日常教學(xué)中融入基層就業(yè)技能、成長成才教育，不斷適應(yīng)基層新形勢發(fā)展需要;另一方面，高校積極組織大學(xué)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、農(nóng)村和生產(chǎn)一線實習(xí)實踐。如引導(dǎo)學(xué)生投身暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐、組建科技服務(wù)隊、開展畢業(yè)生使用情況調(diào)查和其他專題調(diào)查等形式，讓學(xué)生在基層躬身實踐修德行、察國情、強本領(lǐng)、長才干。不定期舉行社會實踐調(diào)查報告會、座談會、演講會等，邀請基層一線人員來校宣講，把學(xué)校教育與自我教育結(jié)合起來，政策宣傳與榜樣示范結(jié)合起來，增強學(xué)生對基層工作的感情，激發(fā)畢業(yè)生投身基層、奉獻社會、服務(wù)祖國的熱情。

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