郭天勇

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)會(huì)面臨諸多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)需要積極開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)（調(diào)查）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)，以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.056

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為國(guó)家基層行政機(jī)關(guān)，身處貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿，會(huì)面臨財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位、部分村級(jí)組織軟弱渙散、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鎮(zhèn)黨委政府分憂解難，力促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

1 圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保增強(qiáng)農(nóng)民群眾特別是貧困群眾獲得感

要突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的每一村、每一戶，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，開展全面審計(jì)是難以取得良好效果的。這就要在審計(jì)范圍全覆蓋的情況下，有選擇性地開展重點(diǎn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目審計(jì)，以發(fā)揮出良好的審計(jì)監(jiān)督效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。針對(duì)群眾關(guān)注、反映較大的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目（有關(guān)情況亦可通過(guò)信訪、紀(jì)檢等部門溝通了解），如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)村低保金項(xiàng)目等，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)，制定涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

要嚴(yán)查資金發(fā)放程序，注重查找違法違紀(jì)問題線索。以耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）資金專項(xiàng)審計(jì)為例，要了解所審村資金核實(shí)上報(bào)程序是否規(guī)范，村委會(huì)是否對(duì)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶填報(bào)的基本信息特別是補(bǔ)貼畝數(shù)進(jìn)行了審核、公示;注重對(duì)村委會(huì)上報(bào)的享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶姓名、耕地面積等信息進(jìn)行核實(shí);對(duì)不穩(wěn)定村村干部享受補(bǔ)貼的，結(jié)合群眾反映問題，對(duì)有疑問的人員，需核實(shí)其土地確權(quán)信息，排查其近年來(lái)享受補(bǔ)貼耕地面積變化情況，如享受補(bǔ)貼畝數(shù)遠(yuǎn)大于土地確權(quán)畝數(shù)，或近年來(lái)享受補(bǔ)貼耕地面積變化較大的，需進(jìn)一步開展審計(jì)調(diào)查，揭示可能存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。

2 全面開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

注重審查履行職責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，包括上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況，特別是信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)、臨時(shí)性重點(diǎn)工作任務(wù)等目標(biāo)完成情況;相關(guān)管理制度的建立和執(zhí)行情況，如黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理制度，民主理財(cái)制度，合同管理備案制度等;村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值、債務(wù)化解和資源合理利用情況;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況等。

注重審查財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。包括各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，必要時(shí)可審核相關(guān)承包合同、收據(jù)存根等;各項(xiàng)支出是否真實(shí)、是否符合規(guī)定要求，注意審核報(bào)銷的原始憑證是否合法、合規(guī);重大支出事項(xiàng)是否召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;有無(wú)侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)、資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問題;有無(wú)濫用職權(quán)、侵害農(nóng)民利益，搞吃喝招待、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私等小微權(quán)力腐敗問題。

3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)（調(diào)查），提高建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理水平，以扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

審查工程項(xiàng)目建設(shè)程序是否合規(guī)。主要包括是否實(shí)行公開招投標(biāo)，工程項(xiàng)目建設(shè)工作及資金結(jié)算流程是否明確，是否實(shí)行監(jiān)理、合同管理、預(yù)決算制度，是否對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，是否以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)造價(jià)審計(jì)為依據(jù)結(jié)算工程款。對(duì)于一些小型的工程項(xiàng)目，在依法合規(guī)的情況下，可以簡(jiǎn)化程序，以助力項(xiàng)目順利推進(jìn);但也要審查是否采取公開、公平、公正的方式確定施工單位，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部有無(wú)在工程項(xiàng)目建設(shè)中采取“人情”承包和“以權(quán)”承包，審查是否存在通過(guò)間接承包、虛列工程款及工程量等方式謀取個(gè)人利益的腐敗問題。

審查建設(shè)項(xiàng)目的資金績(jī)效情況。每一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政投入都負(fù)有相應(yīng)的效益目標(biāo)和使命，要確保財(cái)政資金投入發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在項(xiàng)目竣工、交付使用后，要對(duì)其績(jī)效情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)（調(diào)查），防止項(xiàng)目不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力或因管理不善造成損失浪費(fèi)，努力促進(jìn)財(cái)政資金效益的充分發(fā)揮。

4 積極開展深化農(nóng)村改革新形勢(shì)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)

我國(guó)自2017年開始全面部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展定期或不定期村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，應(yīng)針對(duì)深化農(nóng)村改革的新形勢(shì)，區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)制度改革前、改革過(guò)程中、改革結(jié)束后的不同時(shí)段，有側(cè)重點(diǎn)地開展工作。

對(duì)于正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村，對(duì)其審計(jì)的重點(diǎn)包括：村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)確權(quán)情況，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革過(guò)程中資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置情況，產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)相關(guān)制度的建立健全情況。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)結(jié)束的村，審計(jì)的重點(diǎn)是村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，對(duì)其審計(jì)的重點(diǎn)包括：產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中群眾反映的熱點(diǎn)問題，合作聯(lián)合社集體資產(chǎn)保值增值情況，各項(xiàng)收入、支出情況，債權(quán)、債務(wù)情況，收益分配情況。特別要關(guān)注收益分配的范圍、順序、比例、程序是否規(guī)范、合規(guī)，是否有助于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

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