楊忠勇　謝銘

基于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景，分析西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與東部地區(qū)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)二十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技事業(yè)總體取得了快速發(fā)展，部分指標(biāo)平均增長速度超過了東部地區(qū)，部分?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)水平與科技創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，但是西部地區(qū)與東部地區(qū)的綜合實(shí)力依然存在差距。

自1999年中共十五屆四中全會(huì)提出國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)〔2004〕6號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）等文件和一系列相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，發(fā)表系列重要講話，為新時(shí)代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大明確提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，尤其是我國目前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、提高制造業(yè)技術(shù)含量成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必然選擇。在西部大開發(fā)的背景下，分析技術(shù)創(chuàng)新對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的長期影響，有助于評(píng)價(jià)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，也可以為西部地區(qū)的未來發(fā)展方向提供有益的參考，具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響理論追溯

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的理論研究可以追溯到亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的《國富論》，他將這兩者聯(lián)系在一起，指出技術(shù)革新的重要性。馬克思（Marx）和熊彼特（Schumpeter）進(jìn)一步發(fā)展了技術(shù)創(chuàng)新理論，通過對(duì)生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析揭示了創(chuàng)新的本質(zhì)。20世紀(jì)中后期，以索洛（Solow）、羅默（Romer）和盧卡斯（Lucas）為代表的一批著名學(xué)者創(chuàng)立了新古典增長理論，闡述了技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的決定性作用，將技術(shù)的重要性提升到一個(gè)新的高度。

近年來，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系也引起了許多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。一些學(xué)者從理論層面進(jìn)行分析，張桂芳和任保平（2015）從理論上研究了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用和路徑;陳乘風(fēng)和許培源（2017）在DSGE 模型的基礎(chǔ)上分別探討了技術(shù)投入轉(zhuǎn)化、研發(fā)部門勞動(dòng)投入和社會(huì)資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響;張清正（2015）針對(duì)2005-2013年我國28個(gè)省區(qū)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行了空間計(jì)量檢驗(yàn);馮云廷（2020）以2000-2017年我國15個(gè)副省級(jí)城市的數(shù)據(jù)構(gòu)建了變截距模型和控制地區(qū)因素的變系數(shù)模型，均認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是增長的關(guān)鍵因素。

上述研究在理論和經(jīng)驗(yàn)方面都取得了豐富的成果，本文將基于西部大開發(fā)這一國家戰(zhàn)略背景和西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）①的具體情況來分析技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，希望能夠做一個(gè)有益的補(bǔ)充。

西部大開發(fā)以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新情況

一、西部地區(qū)發(fā)展概況

實(shí)施西部大開發(fā)二十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1.5萬億元增加到2019年20.8萬億元，占全國比重達(dá)到21%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽;鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，高鐵已連接西部大部分省會(huì)城市和70%以上的大城市;建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;累計(jì)實(shí)施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。

二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

生產(chǎn)總值反映著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場規(guī)模。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，二十年來年均增長12.78%，其中，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)總值20.8萬億元，占全國的21%，比1999年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長13.9%，高于全國年均增速約1.1個(gè)百分點(diǎn);東部10個(gè)?。ㄊ校谏a(chǎn)總值51.1萬億元，占全國的51.6%，比1999年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長12.9%，高于全國年均增速約0.2個(gè)百分點(diǎn)。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)年均生產(chǎn)總值增速高約1個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，西部大開發(fā)二十年來，西部12個(gè)省（區(qū)、市）生產(chǎn)總值及位次排名發(fā)生了較大變化。四川保持了經(jīng)濟(jì)總量第一的位次，GDP邁上了4萬億元的臺(tái)階。陜西、重慶、貴州3個(gè)?。ㄊ校┪淮胃髯郧斑M(jìn)了兩位，陜西GDP從1999年的第4位上升到2019年的第2位，重慶從第5位上升到第3位。云南、廣西、新疆和甘肅4個(gè)?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)位次則出現(xiàn)了后退，其中廣西的經(jīng)濟(jì)位次后退最多，從1999年的第2位后退到2019年的第5位。從經(jīng)濟(jì)總量增長情況看，1999到2019年，貴州、陜西GDP年均增長超過15%，西藏、重慶、寧夏年均增長超過14%（見表1）。

三、西部地區(qū)人口增長

人口變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場有著重要影響。截至2018年末，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）人口共3.8億人，比1999年增加2110萬人，年均增長0.3%，低于全國0.5%的年均增長率，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?8.5%下降到了27.2%。同一時(shí)期，東部10個(gè)?。ㄊ校┤丝诒?999年增加11527萬人，年均增長率1.3%，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?3.5%提升到了38.5%，占比提升5個(gè)百分點(diǎn)。

2018年與1999年相比，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中人口總量位次排名變化不大，陜西人口增加了246萬人，位次從第5位上升到第4位。從人口增長量看，新疆、云南人口增量最高，分別增加了713萬人和638萬人，值得注意的是，四川、貴州2018年末的人口比1999年末分別減少了209萬和110萬人（見表2）。

同一時(shí)期，東部10個(gè)?。ㄊ校┏Ｄ显黾?72萬人外，其他各?。ㄊ校┰黾恿烤^了600萬人，尤其是廣東增加了4076萬人，是國內(nèi)人口增加最快的地區(qū)，浙江和山東人口增量也超過了1000萬人。

四、西部地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展情況

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入增長

R&D經(jīng)費(fèi)投入可以反映科技創(chuàng)新水平，是推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的首要支撐。2018年，全國R&D經(jīng)費(fèi)投入19678億元，與1999年相比年均增長20.2%。西部12個(gè)省（區(qū)、市）R&D經(jīng)費(fèi)投入2491億元，年均增長18.6%，R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國比重由1999年的16.3%下降到12.7%。東部10個(gè)?。ㄊ校㏑&D經(jīng)費(fèi)投入13190億元，年均增長20.7%，占全國比重由61.4%提升到了67%。

2018年與1999年相比，西部12個(gè)省（區(qū)、市）中，四川和陜西R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長25%左右，并保持前兩位不變;重慶年均增速超過了24%，R&D經(jīng)費(fèi)投入居第3位;其他各省（區(qū)、市）R&D經(jīng)費(fèi)投入均在200億元以下（見表3）。

2、R&D人員增長

R&D人員投入與經(jīng)費(fèi)投入均對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。2018年，全國R&D人員投入438萬人，與1999年相比年均增長10%。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）R&D人員投入55萬人，年均增長6.5%，R&D人員投入占全國比重由1999年的23.4%下降到12.5%。東部10個(gè)省（市）R&D人員投入292萬人，年均增長12%，占全國比重由47.2%提升到了66.6%。

2018年與1999年相比，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中，四川R&D人員投入年均增長6.3%，位次從第2位提升至榜首;陜西年均增速3.5%，位次由首位降至第2位;重慶年均增速超過了11%，提升一個(gè)位次居第3位;貴州從第9位上升到了第6位，位次提升最快（見表4）。

3、發(fā)明專利授權(quán)增長

發(fā)明專利授權(quán)量最能反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新水平。2018年，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)共34.6萬件，與1999年相比年均增長28.2%。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)明專利授權(quán)4萬件，年均增長25.8%，發(fā)明專利授權(quán)量占全國比重由1999年的16.4%下降到11.6%。東部10個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)明專利授權(quán)23.8萬件，年均增長30.3%，占全國比重由50.1%提升到了68.7%。截至2018年末，全國有效發(fā)明專利擁有量166.2萬件，其中西部地區(qū)18.4萬件，占11.1%;東部地區(qū)113.6萬件，占68.4%。

2018年與1999年相比，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中，四川和陜西發(fā)明專利授權(quán)量年均增長超過26%，并保持前兩位不變;重慶年均增速近35%，發(fā)明專利授權(quán)量從第7位躍居第3位（見表5）。

4、技術(shù)市場交易額增長

技術(shù)市場交易額反映地區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展情況，與科技投入、科技成果具有密不可分的關(guān)系。2019年，國內(nèi)技術(shù)市場交易額達(dá)到22398億元，與1999年相比年均增長20.7%。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）技術(shù)市場交易額3479億元，年均增長20.5%，技術(shù)市場交易額占全國比重由1999年的16%下降到15.5%。東部10個(gè)省（市）技術(shù)市場交易額14753億元，年均增長21.4%，占全國比重由58.3%提升到了65.9%。

2019年與1999年相比，西部12個(gè)省（區(qū)、市）中，陜西技術(shù)市場交易額從第4位提升到第1位;貴州從第11位提升到了第3位，年均增長49.2%，是西部地區(qū)位次提升最快的省份（見表6）。

5、國家高新區(qū)建設(shè)

高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。2018年，全國的國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到169個(gè)，與1999年相比增加116個(gè)，其中西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）國家高新區(qū)數(shù)量增加26個(gè)，總數(shù)39家，占全國比重由1999年的24.5%下降到23.1%。東部10個(gè)?。ㄊ校﹪腋咝聟^(qū)數(shù)量增加46個(gè)，總數(shù)70個(gè)，占全國比重由45.3%下降到了41.4%。

2018年，西部地區(qū)國家高新區(qū)營業(yè)收入5.4萬億元，與1999年相比年均增長24.6%，高于全國23%的平均水平，高新區(qū)營業(yè)收入占全國的比重從12.2%提升到了15.6%。東部10個(gè)?。ㄊ校﹪腋咝聟^(qū)營業(yè)收入21.35萬億元，與1999年相比年均增長22.7%，占全國的比重從64.5%下降到了61.7%。

1999-2018年期間，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中，四川國家高新區(qū)數(shù)量增長6個(gè)，是增長最快的省份，總數(shù)達(dá)到8個(gè)，居西部首位;寧夏和青海在此期間實(shí)現(xiàn)了國家高新區(qū)零的突破。2018年與1999年相比，陜西和四川高新區(qū)營業(yè)收入保持前兩個(gè)位次不變，且營業(yè)收入均超過萬億元;新疆的國家高新區(qū)數(shù)量增加了2個(gè)，高新區(qū)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了36.3%的年均增長率，營業(yè)收入從第9位提升到了第5位，是西北地區(qū)位次提升最快的省份（見表7）。

西部地區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

以上分析顯示，西部大開發(fā)二十年來，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力不弱，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不差，但人才不足依然是制約科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。西部地區(qū)GDP年均增長率超過了全國平均水平，并超過了東部地區(qū)平均水平，但人口增長依然緩慢，部分省份人口外流嚴(yán)重，與東部地區(qū)人口的大量增加形成強(qiáng)烈反差。在科技投入方面，西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入的增長速度與全國乃至東部地區(qū)差距不大，但R&D人員投入的增長速度與全國平均水平有較大差距，與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，說明西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不少，但科技人才顯得不足;在科技產(chǎn)出方面，西部地區(qū)專利授權(quán)總量平均增速與東部地區(qū)接近，發(fā)明專利授權(quán)量平均增速與東部地區(qū)差距不大，技術(shù)市場交易額平均增速與東部地區(qū)基本持平，說明西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力依然強(qiáng)勁;西部地區(qū)高新區(qū)建設(shè)與全國及東部地區(qū)發(fā)展較為同步，且高新區(qū)營業(yè)收入平均增速高于東部地區(qū)，說明西部地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力很大。從各省情況看，四川、陜西、重慶的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平提升很快，貴州、廣西、云南也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

對(duì)策建議

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升方面，《意見》提出：以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;從科技成果收益、科研經(jīng)費(fèi)管理、科技人員薪酬制度改革等方面積極推進(jìn)科技體制改革;建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制，相關(guān)人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。西部地區(qū)需緊抓歷史機(jī)遇，在《意見》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，到2035年，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本公共服務(wù)、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，人與自然和諧共生的偉大目標(biāo)。

注釋

①本文所說的西部地區(qū)包括四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，不包括湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州。

②本文所說的東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省。

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[5]國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》答記者問[OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202005/t20200521_1228547.html，2020-05-21.

作者簡介

楊忠勇 陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)榭萍冀y(tǒng)計(jì)分析與管理

謝 銘 陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向經(jīng)濟(jì)信息分析與決策