人防領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題及建議

王文霞

人防領(lǐng)域存在的問題

（一）人防觀念淡薄。主要表現(xiàn)在有些地方個別領(lǐng)導(dǎo)干部對人防工作不夠重視、不夠支持;部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按相關(guān)法律法規(guī)要求將人防建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，甚至有的時候為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而以免建人防工程、免收人防易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響了人防工程的建設(shè)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。在各地編委的機(jī)構(gòu)設(shè)置中人防部門大多不是獨立的法定組織機(jī)構(gòu)，而是掛靠于當(dāng)?shù)卣拢瑢儆诟鞯卣k公室的二級部門;有的甚至屬于某一部門比如住建局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只是其中的一個股室。有的地方甚至沒有專業(yè)的人防工作人員，或人防工作人員混編、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，顯然這樣的現(xiàn)狀不利于人防工作的正常開展。

（三）工程建設(shè)審批形同虛設(shè)

1.人防工程項目存在應(yīng)建未建情況。一方面，部分建設(shè)單位擔(dān)心建設(shè)人防工程程序繁瑣，會影響項目建設(shè)周期，從而增加財務(wù)成本，出現(xiàn)了應(yīng)建未建人防工程情況的發(fā)生。另一方面，部分建設(shè)單位擔(dān)心不熟悉人防工程建設(shè)施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人防工程建設(shè)質(zhì)量難以通過驗收，影響整個項目竣工使用。加上監(jiān)理單位監(jiān)理人員難以真正做到平行檢查和近旁監(jiān)理，導(dǎo)致人防工程建設(shè)過程中出現(xiàn)種種工程質(zhì)量問題。

2.以繳納易地建設(shè)費(fèi)代替人防工程建設(shè)費(fèi)。出現(xiàn)此類問題主要是繳納易地建設(shè)費(fèi)的費(fèi)用會低于建設(shè)防空地下室的費(fèi)用。例如，某開發(fā)項目本來設(shè)計要建地下停車場，但是開發(fā)商認(rèn)為如果把地下停車場按照平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這樣增加的費(fèi)用會超過所需繳納的易地建設(shè)費(fèi)費(fèi)用，他們會要求不建防空地下室，申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。還有一些政府投資建設(shè)的公益性項目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育休閑等項目，本身項目資金就難以籌措，從節(jié)約資金出發(fā)，一般也很少考慮建設(shè)防空地下室。

3.違規(guī)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證。由于人防工程是一項比較復(fù)雜綜合的工程，在其建設(shè)管理中會涉及到很多部門單位。特別是在并聯(lián)審批中，需要相關(guān)部門的支持配合，把住關(guān)口，否則僅僅依靠人防主管部門，監(jiān)管力度就會大打折扣。比如，有些被列為政府重點形象工程的招商引資項目，為了趕時間進(jìn)度，就會采取邊開工、邊辦手續(xù)甚至先開工、后再補(bǔ)辦手續(xù)等方式。

（四）易地建設(shè)費(fèi)征收管理混亂

1.易地建設(shè)費(fèi)征收審批時未建立評估機(jī)制。由于部分人防部門內(nèi)部控制制度制定不完善，對申請易地建設(shè)防空地下室的項目審批未建立評估機(jī)制，未經(jīng)第三方或?qū)＜疫M(jìn)行評估，或未經(jīng)集體會議研究，就下達(dá)了批復(fù)。

2.違規(guī)免收、少收、多收、欠繳、緩交人防工程易地建設(shè)費(fèi)?，F(xiàn)行的人防工程易地建設(shè)費(fèi)管理模式納入預(yù)算統(tǒng)籌管理后，個別工作擔(dān)當(dāng)精神不夠的人防工作人員利用職務(wù)之便存在違規(guī)征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)現(xiàn)象存在;加之近年來，人防工程審批權(quán)弱化，許多民用建筑未批先建，以至于人防易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)不交或少交。

建立人防領(lǐng)域長效機(jī)制的建議

（一）廣泛宣傳人防法律知識，營造遵法守法的良好法治環(huán)境。人防法律知識的宣傳要從深度和廣度兩個方面著手。深度就是針對特殊性人群的宣傳和有針對性地宣傳，例如對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳、開發(fā)單位以及開發(fā)商的宣傳等等。這些人群是人防政策法規(guī)的直接落實者以及直接執(zhí)行者，只要他們有這方面的思想認(rèn)識，人防的工作就好做多了，自然就會得到他們的支持、配合和協(xié)助。廣度就是全體市民，要形成良好的社會氛圍，讓普通群眾也知道人民防空的重要意義。做到向普法教育一樣，把人防法律法規(guī)的宣傳，分不同階段、分不同層次的進(jìn)入到各領(lǐng)域，各層面。擴(kuò)大人防法律法規(guī)的知明度。這樣就為人防工作營造了一個良好的法治環(huán)境。

（二）機(jī)構(gòu)、人員編制設(shè)置合法化，增強(qiáng)執(zhí)法主體的依法履職能力。針對目前人防機(jī)構(gòu)、人員編制設(shè)置不盡合理的地方，結(jié)合新一輪的機(jī)構(gòu)改革，要想從根上解決問題，就必須按規(guī)定程序進(jìn)行，合理合法的確定人防的機(jī)構(gòu)和人員編制問題。另外，由于人防工作涉及的知識既廣泛又專業(yè)，工作人員都不是專業(yè)人員，要想全面準(zhǔn)確掌握這些知識，難度較大，這就要求必須大力提高人防工作人員的業(yè)務(wù)和依法行政工作能力，廣泛開展各種類型的人防法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，盡快培養(yǎng)人防工作人員根據(jù)人防相關(guān)法律法規(guī)知識解決人防工程建設(shè)中存在的各種實際問題，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人防人員。

（三）規(guī)范工程建設(shè)審批。適時調(diào)整易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果結(jié)建防空地下室費(fèi)用明顯高于繳納易地建設(shè)費(fèi)的費(fèi)用，那么建設(shè)單位肯定會想方設(shè)法選擇繳納易地建設(shè)費(fèi)來代替建設(shè)防空地下室。因此，要根據(jù)實際情況，合理確定易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“以建為主、以收促建”的目的。加大并聯(lián)審批部門之間的相互配合，使參與并聯(lián)審批部門工作人員真正做到依法審批、相互配合，如未經(jīng)報建聯(lián)審聯(lián)批，規(guī)劃行政主管部門不可以發(fā)給建設(shè)部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不可以發(fā)給施工許可證。

（四）加強(qiáng)易地建設(shè)費(fèi)征收管理。建立易地建設(shè)項目評估機(jī)制，如對申請繳納易地建設(shè)費(fèi)的人防項目，必須經(jīng)第三方或?qū)＜疫M(jìn)行評估，根據(jù)評估報告由人防辦召開集體決策會議后再決定是否進(jìn)行審批;依法履行人防審批程序，健全配套制度，依據(jù)人防法律法規(guī)，制定人防審批主要工作流程，辦理流程等具體事項，嚴(yán)格審批管理制度，切實做到依法行政，依規(guī)審批;規(guī)范執(zhí)法行為，組織人防專業(yè)人員對收取易地建設(shè)費(fèi)的項目進(jìn)行全面審核檢查，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，熟練掌握專業(yè)知識，并加強(qiáng)與上級主管部門的對接溝通，避免出現(xiàn)此類問題。

（作者單位：延安市洛川縣審計局）