火電廠基建安全風(fēng)險分級控制和管理措施探討

李 興工程師 蔣奕鋒高級工程師 張青松工程師 姚榮財工程師

(神華國華壽光發(fā)電有限責(zé)任公司，山東 濰坊 262714)

0 引言

火力發(fā)電廠目前在國內(nèi)的能源消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)著主要位置，近年來每年都有新項目陸續(xù)開工。新技術(shù)、新工藝、大型機(jī)械在火力發(fā)電廠建設(shè)過程的使用，雖提高了建設(shè)效率，但也帶來了新的作業(yè)安全風(fēng)險。國家深入推行的雙重預(yù)防體系建設(shè)，安全風(fēng)險分級管控是重點之一。目前國內(nèi)風(fēng)險辨識分級一般是采用定性或半定量方法，由于基建期風(fēng)險動態(tài)變化大，如果采用半定量法，一則工作量大，二則對使用者的知識、技能水平要求高，所以如何采取一種行之有效、便于操作、定性的安全風(fēng)險分級管控方法，明確辨識原則、管控流程，加強(qiáng)基建全過程安全風(fēng)險管控，就顯得尤為重要。

本文針對基建風(fēng)險特點，提出了風(fēng)險辨識及等級劃分方法，強(qiáng)調(diào)了安全組織保障在風(fēng)險管控中的重要基礎(chǔ)作用，明確了參建各方全面參與的風(fēng)險管控流程，最后提出了可供借鑒的創(chuàng)新管理舉措。

1 火電廠基建安全風(fēng)險主要特點

(1)涉及參建承包商單位多，工人素質(zhì)普遍不高，流動性大[1]；各單位的安全管理體系參差不齊，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性體系，安全主體責(zé)任落實有欠缺，現(xiàn)場風(fēng)險管控能力不足。

(2)項目建設(shè)周期較長，作業(yè)風(fēng)險點多、涉及類型多，且風(fēng)險類型隨著施工階段的變化而改變，這就需要有效的頂層設(shè)計、超前的風(fēng)險管控及計劃。

(3)建設(shè)單位一般參與現(xiàn)場管理較少，風(fēng)險管理往往是事后管理，現(xiàn)場因風(fēng)險辨識不全、過程監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故的情況時有發(fā)生。

2 基建安全風(fēng)險辨識和等級劃分方法

2.1 基建風(fēng)險識別范圍

為有效辨識和控制工程建設(shè)中存在的設(shè)計、施工和調(diào)試等全過程的重大安全風(fēng)險，在項目開工前，應(yīng)明確業(yè)主、監(jiān)理、承包商的職責(zé)，依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級文件，對工程勘察、設(shè)計、制造、施工、調(diào)試等全過程涉及的安全風(fēng)險，開展全面的風(fēng)險識別和評估，可遵循2個方面原則：

(1)針對某一作業(yè)活動，不但要對危險源進(jìn)行辨識和分析，而且還要根據(jù)施工環(huán)境、條件的變化以及事故發(fā)生過程中存在的危險，進(jìn)行全面的識別和分析。

(2)不但要根據(jù)當(dāng)前的工程管理狀態(tài)，同時還應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的工程建設(shè)和管理趨勢，以及同類型工程經(jīng)驗，進(jìn)行綜合性分析。

2.2 風(fēng)險等級劃分方法

全面辨識風(fēng)險后，為實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控，應(yīng)確定管控重點，以便對有限的人員、物資進(jìn)行合理調(diào)配。由于基建作業(yè)項目安全風(fēng)險，其可能性及嚴(yán)重程度具有動態(tài)變化快的特點，如果采取定量評估法會耗時費力，而且對人員經(jīng)驗要求高，一般企業(yè)難以承受這么高的時間、人力及物力成本，所以在此建議采用定性評估方法，在準(zhǔn)確性滿足要求的同時，具有更為方便、直觀、適用對象廣的優(yōu)點。

定性評估方法，是綜合考慮事故發(fā)生的概率與嚴(yán)重程度，以矩陣的形式，將概率分為4個層級，將嚴(yán)重程度分為5個層級，通過矩陣對比，將安全風(fēng)險劃分為可控、低、中、高、高危5個級別[1]，見下表。其中嚴(yán)重程度是參照國家安全生產(chǎn)事故等級劃分，從人員傷害、事故經(jīng)濟(jì)損失2個方面考慮。

表 安全風(fēng)險分級劃分表Tab. Safety risk classification table

2.3 風(fēng)險辨識組織管理

為系統(tǒng)有效的辨識安全風(fēng)險，項目開工前，建設(shè)方、監(jiān)理和各承包商成立安全風(fēng)險管理委員會，按照風(fēng)險等級劃分原則[2]，對全過程安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估、分級，并將評價結(jié)果報安全生產(chǎn)委員會審核，經(jīng)專家、技術(shù)人員討論后，形成《工程安全風(fēng)險分級劃分表》，并且每年初根據(jù)后續(xù)基建作業(yè)項目特點進(jìn)行重新修訂，以實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管控。

3 基建安全風(fēng)險控制措施

3.1 有效的組織保障是風(fēng)險控制的重要基礎(chǔ)

建設(shè)單位對基建項目負(fù)有全面管理責(zé)任，建立全現(xiàn)場一個安全生產(chǎn)委員會，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系及保障體系，充分落實建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商單位各級安全責(zé)任，為安全風(fēng)險有效控制打下堅實基礎(chǔ)。

(1)推行安全生產(chǎn)兩個體系建設(shè)。在一個安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由安全總監(jiān)崗位和安監(jiān)部、監(jiān)理、承包商三級安全網(wǎng)組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確安全生產(chǎn)保障體系的歸口管理責(zé)任，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的監(jiān)管職責(zé)，有力保障施工安全。

安全生產(chǎn)保障體系負(fù)責(zé)落實安全文明施工策劃、建立永臨結(jié)合消防管網(wǎng)、大型機(jī)械入廠管理、落實施工風(fēng)險管控技術(shù)措施、優(yōu)化施工組織、組織制定針對性的施工方案和措施等手段，確?，F(xiàn)場施工安全。

安全生產(chǎn)監(jiān)督體系通過發(fā)揮各單位安全員、三級安全網(wǎng)作用，開展隱患排查及時發(fā)現(xiàn)安全管理盲區(qū)和漏洞，促進(jìn)安全生產(chǎn)保障體系的持續(xù)改進(jìn)。

(2)層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。按照“負(fù)責(zé)必明責(zé)，履責(zé)必盡責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”的原則，根據(jù)公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確承包商安全目標(biāo)，并將目標(biāo)逐級分解到部門、班組、崗位，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，下級對上級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)分級管控。建立評價體系，每月對完成情況進(jìn)行評價考核，有效激發(fā)各級人員安全主體責(zé)任意識。

(3)強(qiáng)化全體參建者的安全意識。成立涵蓋各參建單位的工地文明共建委員會，以工地文明共建活動為平臺，依托黨政工團(tuán)齊抓共管，定期開展工地大講堂、安全知識競賽，通過制作發(fā)放安全文化手冊、安全文化宣傳撲克牌等系列活動，打造“合作共進(jìn)，和諧共贏”的文化氛圍。

發(fā)揮安全文化引領(lǐng)的重要作用，積極推行安健環(huán)宣示系統(tǒng)(指通過安健環(huán)文化的視覺展示、領(lǐng)導(dǎo)示范、安全標(biāo)志警示的作用，規(guī)范員工行為習(xí)慣，提高員工安全修養(yǎng)，改進(jìn)安全意識和行為)，策劃打造具有“聲像”教育功能的安健環(huán)文化長廊、安健環(huán)文化園，建設(shè)“五牌一圖”系列安全宣示系統(tǒng)，形成濃郁安全文化。承包商班組每天排隊上下班，增強(qiáng)團(tuán)隊意識、強(qiáng)化勞動紀(jì)律意識，起到提高安全意識的效果。

3.2 基建各階段作業(yè)安全風(fēng)險特點及管理措施

從作業(yè)安全風(fēng)險角度考慮，基建風(fēng)險較大的階段為土建、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試這3個階段。

土建階段的主要危險源在于基坑、腳手架，存在坍塌、人員高處墜落等風(fēng)險。對于基坑作業(yè)，應(yīng)加固護(hù)坡，控制坡角、強(qiáng)度，多雨地區(qū)要有擋水圍堰，同時基坑低處設(shè)排水設(shè)施；對于腳手架作業(yè)，高處行走時，要求工人使用雙鉤安全帶，確保移動過程中至少有一個掛鉤在固定物件上，作業(yè)全程受到保護(hù)；爬高作業(yè)必須設(shè)安全扶繩，防止攀爬過程跌落。

設(shè)備安裝階段的主要危險源在于大型吊車，起吊過程存在物體打擊、起重傷害等風(fēng)險，通過采取在吊車上加設(shè)防碰撞預(yù)警系統(tǒng)；可能交叉作業(yè)的項目互相簽訂安全協(xié)議、錯開時間段作業(yè)，能極大程度降低作業(yè)風(fēng)險。

設(shè)備調(diào)試階段的主要風(fēng)險為走錯間隔、觸電等，通過機(jī)組、區(qū)域隔離發(fā)放區(qū)域通行證，保安值守等方式，能有效防止工人誤入間隔、誤操作風(fēng)險。

3.3 實現(xiàn)安全風(fēng)險分級控制

為實現(xiàn)風(fēng)險的分級管控，對于辨識出的低風(fēng)險以上項目由班組自行管控，中風(fēng)險以上項目由承包商進(jìn)行管控，高風(fēng)險及以上項目由公司層面參與管控。

3.4 風(fēng)險控制計劃到月

各參建承包商每月月底前，根據(jù)《工程安全風(fēng)險分級劃分表》結(jié)合下月工程進(jìn)度計劃，確定該月風(fēng)險控制項目，并根據(jù)該月項目進(jìn)度情況，分析對應(yīng)的風(fēng)險因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，落實責(zé)任人，編制月度安全風(fēng)險控制計劃表，報監(jiān)理、建設(shè)單位審批后，由監(jiān)理對施工過程責(zé)任簽證，跟蹤把關(guān)。

3.5 安全風(fēng)險告知到位

將施工現(xiàn)場按不同工程項目劃分為多個封閉區(qū)域，在每個區(qū)域入口，設(shè)置公示牌進(jìn)行安全風(fēng)險告知，作業(yè)人員隨身攜帶統(tǒng)一印制的各崗位“四不傷害”風(fēng)險管控卡，并通過隨機(jī)考問等方式，確保一線作業(yè)人員時時掌握作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險[3]。

建立三級安全網(wǎng)微信群，每天發(fā)布安全日報，告知有關(guān)天氣、入廠人員、違章情況分析、高風(fēng)險作業(yè)項目、一級動火項目等重要信息，確保各參建人員均能了解當(dāng)日現(xiàn)場管控重點。

3.6 加強(qiáng)高風(fēng)險以上作業(yè)項目管控

根據(jù)安全風(fēng)險分級劃分情況，將辨識出的高風(fēng)險以上作業(yè)項目，按照“六不開工”的原則進(jìn)行重點管控，即危險源辨識不清不開工；未制定完善的安全技術(shù)防范措施不開工；安全技術(shù)防范措施執(zhí)行不到位不開工；安全技術(shù)措施交底不清不開工；應(yīng)到位人員未到位不開工；未編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)、演練不開工。

(1)嚴(yán)把開工手續(xù)。高風(fēng)險以上作業(yè)項目在開工前，必須明確承包商、監(jiān)理、建設(shè)方的專項責(zé)任人。承包商要制定有針對性的施工方案、應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)方專業(yè)人員審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，承包商必須組織專家對方案進(jìn)行論證后，方可辦理開工手續(xù)[4]。

(2)確認(rèn)開工條件。手續(xù)辦理后，承包商在開工前須組織包括建設(shè)方、監(jiān)理在內(nèi)的工程安全管理人員及一線作業(yè)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底并進(jìn)行現(xiàn)場安全條件檢查確認(rèn)簽證。

對于高危風(fēng)險作業(yè)項目，項目開工前，還須開展有針對性的應(yīng)急演練，并由安監(jiān)部經(jīng)理以上崗位人員到現(xiàn)場進(jìn)行條件確認(rèn)。

(3)承包商每天進(jìn)行作業(yè)前安全交底，監(jiān)理監(jiān)督旁站到位。每天高風(fēng)險項目開工前，承包商必須組織當(dāng)天作業(yè)人員，在現(xiàn)場召開班前安全交底會；施工監(jiān)理、建設(shè)方相應(yīng)責(zé)任人，必須到場參會并簽證，共同檢查現(xiàn)場施工安全條件滿足措施要求后方允許開工。

(4)評價改進(jìn)。項目結(jié)束后，從風(fēng)險辨識、控制措施、管控效果、改進(jìn)方向等方面對高風(fēng)險作業(yè)項目進(jìn)行評價，形成書面評價報告為后續(xù)項目的有效管控提供指導(dǎo)、幫助。

4 創(chuàng)新的風(fēng)險管控

4.1 大數(shù)據(jù)違章分析

大數(shù)據(jù)違章分析雖然不能完全消除違章，但能找到違章規(guī)律，進(jìn)行針對性管控[5]。通過每日積累違章數(shù)據(jù)，每周、每月利用大數(shù)據(jù)分析模型，找出規(guī)律，挖掘安全管理薄弱環(huán)節(jié)，定期通報、考核，激勵各承包商查找自身管理漏洞，強(qiáng)化自我管理。

4.2 開展“紅袖標(biāo)”安全管理行動

按照“凡是有人作業(yè)、就要有人監(jiān)督”的原則，各參建承包商在現(xiàn)場每一個作業(yè)點，至少配置1名佩戴紅袖標(biāo)的專職或者兼職安全管理人員，監(jiān)督管控作業(yè)人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素。監(jiān)理、建設(shè)單位每天檢查紅袖標(biāo)人員到崗到位及履職情況，每周統(tǒng)計分析評比，并在周安全會議上通報。

4.3 推行“金牌班組”建設(shè)

以創(chuàng)建“金牌班組”為抓手，實現(xiàn)全員覆蓋、圍繞“安全健康環(huán)保、質(zhì)量工期優(yōu)良、文明進(jìn)步和諧”的金牌班組建設(shè)目標(biāo)，通過抓好承包商班組的“三基”(基礎(chǔ)、基層、基本功)，促進(jìn)基層班組安全管理和人員技能的提升。

4.4 實施安全文明施工“網(wǎng)格化管理”

按作業(yè)區(qū)域及施工項目，將施工現(xiàn)場劃分成若干個網(wǎng)格，責(zé)任到人，每周對網(wǎng)格管理情況進(jìn)行評價打分，獎優(yōu)罰劣；同時將網(wǎng)格化管理與“金牌班組”活動相結(jié)合，通過與所在班組績效評價相掛鉤，有效落實“管生產(chǎn)必須管安全”。

4.5 發(fā)揮微信群作用

將各承包商班組長以上人員，以及監(jiān)理、調(diào)試、建設(shè)方人員，全部納入群中，利用微信群便捷、快速的特點，發(fā)揮好管理信息和上級文件的及時傳達(dá)功能、培訓(xùn)功能、安全問題整改閉環(huán)反饋3大功能。

5 結(jié)論

(1)火電基建項目的安全風(fēng)險管控應(yīng)由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，通過頂層設(shè)計、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系，充分落實參建各方安全主體責(zé)任，強(qiáng)化參建者的安全意識，為風(fēng)險分級管控體系的筑牢建立牢固基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)單位應(yīng)制定科學(xué)統(tǒng)一的風(fēng)險管控評價標(biāo)準(zhǔn)及流程，通過進(jìn)行全員、全過程、全方位的風(fēng)險辨識評估，參建各方全程參與，以確保風(fēng)險評估結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。

(3)高風(fēng)險作業(yè)是風(fēng)險分級管控的重中之重，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，通過實施有效的管控措施，確保風(fēng)險可控。

(4)違章大數(shù)據(jù)分析、“紅袖標(biāo)”管理、金牌班組建設(shè)、網(wǎng)格化等管理手段是風(fēng)險管理的創(chuàng)新與抓手，是實現(xiàn)風(fēng)險分級管控與工人自我管理、與基層班組建設(shè)融合的有效手段，有助于降低基建作業(yè)全過程安全風(fēng)險。