湖北省政府“真金白銀”大力支持生豬產(chǎn)業(yè)的分析

牛草霞

摘 要：2018年下半年以來，湖北省各地政府針對目前生豬的市場情況和人民的生活需求，從生豬生產(chǎn)多個方面出臺了相關(guān)的扶持政策，更是通過“真金白銀”給區(qū)域內(nèi)的生豬企業(yè)和養(yǎng)殖戶以財政補貼，引起很大反響。本文主要是就看到的兩篇關(guān)于“湖北省財政補貼生豬產(chǎn)業(yè)”的新聞引發(fā)了感想，對政府的這種經(jīng)濟行為進行分析。

關(guān)鍵詞：湖北省政府;扶持政策;生豬產(chǎn)業(yè);財政補貼;經(jīng)濟行為

一、湖北省各地政府扶持生豬企業(yè)的原因

1.生豬產(chǎn)業(yè)的重要性

養(yǎng)豬在中國已經(jīng)有七千多年的歷史，豬肉自古就是中國人肉類產(chǎn)品的主要來源。湖北是農(nóng)業(yè)大省，也是全國聞名的畜牧業(yè)大省，養(yǎng)豬業(yè)在全省畜牧業(yè)中具有重要地位，是湖北省畜牧業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)豬業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的貢獻?？梢哉f，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)關(guān)系到湖北全省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和民生問題，因此不容忽視。

2.生豬產(chǎn)業(yè)陷入困境

自2018年8月份開始，非洲豬瘟疫情傳入中國，給湖北省內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)造成災(zāi)難性的傷害，給養(yǎng)豬業(yè)帶來深刻的變化。生豬供應(yīng)趨緊造成豬肉價格持續(xù)上漲，非洲豬瘟疫情的恐慌和豬肉價格在很大程度上抑制了豬肉的消費;前期由于對生物安全重視程度不夠，養(yǎng)豬場防控疫情能力不強，造成非瘟疫情蔓延迅速;養(yǎng)豬散戶受疫情和環(huán)保的壓力，認(rèn)為養(yǎng)豬風(fēng)險非常高，加速退出生豬養(yǎng)殖。

3.以公共支出彌補市場失靈

湖北是我國生豬主產(chǎn)區(qū)之一，鑒于非洲豬瘟的嚴(yán)峻形勢，“不敢養(yǎng)，不想養(yǎng)，沒錢養(yǎng)”一度成為困擾眾多生豬養(yǎng)殖企業(yè)的主要問題。這說明市場機制無法解決某些經(jīng)濟的外部性問題，會導(dǎo)致資源難以實現(xiàn)合理流動，若繼續(xù)由市場聽之任之，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)勢必會陷入絕境，湖北省的畜牧業(yè)將會失去一大支柱，進而危及全省經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，政府有義務(wù)履行其經(jīng)濟職能，利用公共財政支出來彌補市場失靈，維護市場秩序，增強生豬養(yǎng)殖企業(yè)活力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)。

二、湖北省多地政府財政補貼生豬企業(yè)的必要性

保民生是當(dāng)前政府的重要工作目標(biāo)，在我國生豬主產(chǎn)區(qū)之一的湖北地區(qū)，生豬養(yǎng)殖更是與民生問題密切相關(guān)，不僅關(guān)系著百姓的餐桌，也關(guān)系著生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入。在一些落后的農(nóng)村地區(qū)，生豬養(yǎng)殖是促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑之一，若是生豬產(chǎn)業(yè)一蹶不振，那整個地區(qū)的經(jīng)濟在短時間內(nèi)便會面臨衰退，人民收入減少，生活質(zhì)量下降，違背了政府保民生的工作目標(biāo)。

面對豬瘟這樣的“天災(zāi)”，市場信息的不完全，使養(yǎng)殖戶陸續(xù)“聞風(fēng)而動”，關(guān)閉養(yǎng)殖場以避免更大的損失，進而導(dǎo)致市場缺豬，豬價暴漲。企業(yè)畢竟是以營利為目的，以風(fēng)險為考慮重點，政策的扶持只能給他們有限的信心，不足以改變其對市場的悲觀態(tài)度，在這種情況下，政府通過財政補貼，以政府財政為企業(yè)承擔(dān)一多半風(fēng)險，解決后顧之憂，才會使企業(yè)激發(fā)生豬養(yǎng)殖的熱情，真正做到心里的大石頭落地，敢養(yǎng)想養(yǎng)。

三、湖北省各地政府財政補貼生豬企業(yè)的效果

1.激發(fā)生豬養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)的熱情和信心，促進了生豬的保供穩(wěn)產(chǎn)。

政策的保障和補貼的力度給了養(yǎng)殖戶極大的信心和熱情，從而給生豬市場穩(wěn)產(chǎn)保供打下堅實基礎(chǔ)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測顯示，10月份該省生豬存欄環(huán)比止降回升，存欄1595.2萬頭，環(huán)比增加4.12%;進入11月份，仍然延續(xù)良好勢頭，規(guī)模養(yǎng)殖場和中小散戶擴產(chǎn)、復(fù)養(yǎng)的意愿和信心仍在逐步增強。真金白銀的政策激勵，加上生豬市場價格持續(xù)走高，各養(yǎng)殖企業(yè)普遍看好生豬生產(chǎn)形勢，生產(chǎn)信心逐步恢復(fù)，都預(yù)示著生豬產(chǎn)業(yè)和市場供應(yīng)即將恢復(fù)常態(tài)，未來可能還會有一個企穩(wěn)的趨勢。

2.促進了湖北省生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化發(fā)展

規(guī)?；B(yǎng)殖是我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要進步，地方政策和財政補貼支持是推動生豬養(yǎng)殖規(guī)?；闹匾苿恿α?。湖北省政府對具有一定數(shù)量生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場不僅給予短期貸款貼息支持，而且給予一次性補助，這些補貼規(guī)定減輕了養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)，增加了經(jīng)濟支持，對省內(nèi)生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展具有積極的推動作用。

湖北省政府一系列的政策不但在慢慢引導(dǎo)生豬產(chǎn)能恢復(fù)，而且在促進生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，部分地方政府利用自身的扶植政策在養(yǎng)殖戶之間穿針引線，增加了養(yǎng)殖散戶之間的合作與溝通，形成了良好的集群效益。區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的共同進步、共同發(fā)展，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加生豬產(chǎn)業(yè)的附加值，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

3.促進養(yǎng)豬技術(shù)的進步和疫病防控能力的提升

技術(shù)的進步受企業(yè)的創(chuàng)新能力和政策支持的影響，湖北省政府規(guī)定將生豬養(yǎng)殖作為考核指標(biāo)，“對完成目標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放獎金，相關(guān)財政專項資金與豬肉儲備完成情況掛鉤”，會促使企業(yè)積極創(chuàng)新，改進養(yǎng)豬技術(shù)，增加養(yǎng)殖產(chǎn)量。硬性指標(biāo)和企業(yè)需承擔(dān)一定比例的保險保費的規(guī)定會督促企業(yè)關(guān)注生物安全防護，增加防范疫情的能力。

四、湖北省各地政府運用財政補貼促生豬產(chǎn)業(yè)時應(yīng)注意的問題

湖北省各地政府在對生豬產(chǎn)業(yè)進行補貼時，要堅持適度原則。在特殊時期內(nèi)加大補貼力度無可厚非，但是要注意時間持續(xù)長短，避免使企業(yè)養(yǎng)成依賴心理;還應(yīng)該科學(xué)制定補貼的金額，給予企業(yè)一定的承擔(dān)風(fēng)險意識，還是應(yīng)該把企業(yè)的主要立場交給市場，激發(fā)企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府還要堅持一切從實際出發(fā)，針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行財政補貼，各地的補貼力度應(yīng)該根據(jù)各地現(xiàn)實規(guī)制定，包括對生豬產(chǎn)業(yè)補貼和獎勵的項目和指標(biāo)等。

結(jié) 語

針對市場和人民對于豬肉的需求，湖北省各地政府紛紛出臺相關(guān)扶持政策，尤其是運用財政補貼這項轉(zhuǎn)移性支出，不僅促進了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，而且促進其規(guī)模化發(fā)展，保障市場供應(yīng)，充分顯示了地方政府運用公共支出履行經(jīng)濟職能的能力和彌補市場失靈的作用。相信湖北省各地政府科學(xué)合理地運用財政補貼，會更能發(fā)揮財政支出的作用，促進湖北省生豬產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展！

參考文獻

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