新型城鎮(zhèn)化背景下城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與改善路徑研究

摘 要：城中村作為在城市中嵌入式的存在，最終必然被裹挾著城市化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了顯著成績(jī)，但與此同時(shí)也伴隨著問(wèn)題的出現(xiàn)：城鎮(zhèn)化率名義上超過(guò)了百分之五十，實(shí)際按戶籍人口計(jì)算不足百分之四十，城中村村民的市民化成為城市化的阻力之一?，F(xiàn)存有關(guān)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究較少，為此，本文從時(shí)代背景出發(fā)，展開(kāi)相關(guān)研究，探索新型城鎮(zhèn)化背景下城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與改善路徑研究。

關(guān)鍵詞：城中村;公共基礎(chǔ)設(shè)施;市民化;城鎮(zhèn)化

一、時(shí)代背景

城中村改造是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，西安市已實(shí)施189個(gè)城中村的改造工作，涉及9.12萬(wàn)戶、31.53萬(wàn)人，有力推動(dòng)了本省及全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。但與此同時(shí)，一些伴生問(wèn)題也客觀存在：城中村改造（拆遷）具有高度的外生性、突發(fā)性，這導(dǎo)致部分城中村改造過(guò)程中，出現(xiàn)了多層面的“真空”狀態(tài)：一方面，原有的治理結(jié)構(gòu)被打破，新的治理體系卻未構(gòu)建完善，改造后的城中村成為“村非村，城非城”的治理夾心地帶。另一方面，城中村城市化過(guò)程 “由上而下”的特性使得大多數(shù)村民淪為“被動(dòng)市民化”：村民實(shí)現(xiàn)了“身份市民化”，但在生活方式、所受待遇等方面的“市民化”過(guò)程還很漫長(zhǎng)。同時(shí)，急速的身份轉(zhuǎn)變?nèi)菀自斐烧J(rèn)同缺失，其自身并未認(rèn)清自我發(fā)展的主體性與自我實(shí)現(xiàn)的重要性。

上述問(wèn)題的客觀后果之一，便是諸如教育、醫(yī)療等社區(qū)公共物品供給的停滯、甚至缺失。諸如教育領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)貙W(xué)齡青少年的受教育情況、文娛領(lǐng)域的公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕裥腋８信c獲得感的高低，其建設(shè)缺位將嚴(yán)重制約均等市民待遇的享受，不利于身份市民化后當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)、文化等方面市民化水平的改善，更不利于其改革獲得感的提升。

黨的十九大報(bào)告及“十三五”規(guī)劃明確提出了新時(shí)代“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙匀藶楸尽币馕吨?，城鎮(zhèn)化工作，不僅要實(shí)現(xiàn)戶籍人口的“量”的突破，更要關(guān)注市民化后的 “質(zhì)”，而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善在其中正發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

二、研究的目標(biāo)與意義

（一）目標(biāo)

本研究嘗試以當(dāng)前城中村改造中公共物品供給為窗口，考察城中村改造過(guò)程中教育、交通、醫(yī)療、文娛等公共基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失的現(xiàn)狀、原因、影響，并嘗試提出具有針對(duì)性的具體對(duì)策和改善路徑，以期為“后城中村”時(shí)代當(dāng)?shù)鼐用竦娜媸忻窕透母铽@得感提升建言獻(xiàn)策。

（二）意義

本研究的實(shí)施過(guò)程及研究結(jié)果將在微觀、宏觀層面上帶來(lái)多方面的積極影響：

1、研究的實(shí)施有利于改善當(dāng)?shù)鼐用竦目陀^生活福祉。本研究致力于指導(dǎo)改善城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的質(zhì)量與水平，促進(jìn)其多元化與綜合化，滿足居民對(duì)服務(wù)設(shè)施的配套需求，鞏固當(dāng)?shù)鼐用袷找娴谋Ｕ?，為?dāng)?shù)鼐用駧?shí)際的利益，改善其客觀生活福祉。

2、研究的實(shí)施有助于增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動(dòng)性。本研究通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施與服務(wù)改善的指導(dǎo)，將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量起到積極影響，有利于提升市民化水平和生活獲得感，從而有利于居民的城市社會(huì)融入和社區(qū)穩(wěn)定。同時(shí)，本研究的實(shí)地調(diào)研過(guò)程也可視為一個(gè)社會(huì)工作介入過(guò)程，有利于喚醒當(dāng)?shù)鼐用竦淖晕覍?shí)現(xiàn)意識(shí)，為其“增能”。

3、研究的研究成果將有效為基層社區(qū)治理提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)策略，豐富“后城中村”時(shí)代的基層治理模式。

（1）在居民層面，可以降低居民在市民化過(guò)程中對(duì)政府的依賴(lài)性，加快后城中村自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的步伐;

（2）在基層組織層面，可以協(xié)調(diào)政府、居委會(huì)與居民之間新的關(guān)系，完善公共服務(wù)機(jī)制，更新基層社區(qū)治理模式，共同致力于城中村的城市化。

4、研究的實(shí)施有利于進(jìn)一步明確城中村改造中的潛在問(wèn)題，挖掘城鎮(zhèn)化的高效途徑與模式，對(duì)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化本身的健康推進(jìn)提出對(duì)應(yīng)的政策評(píng)價(jià)，具有一定的指導(dǎo)意義。

三、研究?jī)?nèi)容

目前，秉持習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“城鎮(zhèn)化以人為核心”的理念，本研究旨在探求“后城中村”時(shí)代公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失現(xiàn)狀與對(duì)策，為提高后城中村村民的生活質(zhì)量尋求方法、建言獻(xiàn)策，以期促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。具體設(shè)計(jì)以下幾個(gè)方面的研究?jī)?nèi)容：

（一）當(dāng)前城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析，總結(jié)概括問(wèn)題所在。具體包括三方面的內(nèi)容：

1、缺失領(lǐng)域。由于城中村沒(méi)有被納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，城中村各個(gè)領(lǐng)域的公共設(shè)施嚴(yán)重缺失。本研究欲調(diào)查研究城中村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的缺失現(xiàn)狀，探尋公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重的領(lǐng)域;

2、缺失程度。不同城中村之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度參差不齊，城中村內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施程度的水平也不盡相同，本研究分別對(duì)城中村不同領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺失現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并分析其缺失程度;

3、現(xiàn)實(shí)影響?；A(chǔ)設(shè)施狀況是當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。本研究探究城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失對(duì)所屬城市、城中村以及居民的現(xiàn)實(shí)影響。

（二）政府、居委會(huì)、居民等不同群體對(duì)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失現(xiàn)狀的認(rèn)知與態(tài)度分析。

研究將分政府、居委會(huì)、居民三個(gè)角色為樣本進(jìn)行調(diào)查，分別考察政府、居委會(huì)、居民不同主體對(duì)客觀現(xiàn)狀的主觀態(tài)度，了解不同責(zé)任主體的態(tài)度分化和認(rèn)知差異及在改造過(guò)程中的獲得感和現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)差異。

（三）城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因分析。

城中村改造過(guò)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與主體是多元的，牽涉、調(diào)動(dòng)的資源也多層面的，是一個(gè)共擔(dān)、共建、共用過(guò)程。為此，研究組將嘗試從政府、居委會(huì)、居民等多個(gè)層面，政策、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度探尋城中村不同領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因。

（四）改善當(dāng)前城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的現(xiàn)實(shí)路徑分析。

從頂層改造政策的設(shè)置、責(zé)任主體的明確、具體操作措施等多維度，探索以提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突破、以高質(zhì)量市民化為導(dǎo)向的立體化基層治理模式和城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)路徑。

四、實(shí)踐調(diào)研

（一）準(zhǔn)備階段

1、資料收集與整理：關(guān)注西安市拆遷的實(shí)施情況，查閱、完善并整合相關(guān)資料，了解對(duì)城中村研究的最新學(xué)術(shù)成果;了解當(dāng)前城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失的程度，以及當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)該現(xiàn)狀的態(tài)度;

2、隊(duì)伍組織及分工安排：完善研究組成員結(jié)構(gòu)，細(xì)化人員分工;

3、調(diào)查地點(diǎn)擬定與考察：對(duì)西安市城中村進(jìn)行篩選，預(yù)先確定合適的調(diào)查地點(diǎn)，并對(duì)其安全性、可行性進(jìn)行評(píng)估，最終確定研究調(diào)查地點(diǎn);

4、調(diào)查方案與提綱擬定：擬定相關(guān)的調(diào)查方案，初步確定分別針對(duì)政府部門(mén)、村委會(huì)成員與普通村民的訪談提綱，與相關(guān)村委會(huì)取得聯(lián)系，確定調(diào)查地點(diǎn)并協(xié)商調(diào)查時(shí)間。

（二）實(shí)施階段

1、對(duì)擬定地點(diǎn)進(jìn)行田野調(diào)查：在4-5個(gè)月的時(shí)間內(nèi) ，對(duì)所擬定的數(shù)個(gè)城中村進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步了解居委會(huì)成員與居民對(duì)自身所處環(huán)境的公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失與落后的態(tài)度與觀點(diǎn);與此同時(shí)，探究公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后與缺失對(duì)居民與城中村整體的影響。

2、調(diào)查政府對(duì)城中村建設(shè)的支持情況：在了解城中村的情況之后，對(duì)政府對(duì)該現(xiàn)象的看法進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，了解政府在城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策、資金、宣傳等方面的態(tài)度與支持程度。

3、對(duì)相關(guān)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整合：將之前5-6個(gè)月的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，并將其與所搜集的材料進(jìn)行整合，對(duì)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失的現(xiàn)象與其影響實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的認(rèn)知。

（三）總結(jié)階段

1、總結(jié)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后與缺失對(duì)后城中村以及整個(gè)城市的城市化所帶來(lái)的負(fù)面作用，研究不同角色對(duì)該問(wèn)題的看法以及產(chǎn)生該看法的原因，完成相關(guān)的調(diào)研報(bào)告;

2、根據(jù)調(diào)研結(jié)果所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，提出針對(duì)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失的對(duì)策，為加快城中村以及整個(gè)城市的城市化步伐建言獻(xiàn)策。

五、解決問(wèn)題與可行性路徑

（一）理清該地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀的成因與內(nèi)在機(jī)制。

1、考察政府在城中村建設(shè)的過(guò)程中的主導(dǎo)作用是否缺位;

城中村建設(shè)的過(guò)程，既需要村委會(huì)的自治，又需要政府的主導(dǎo)。上文所及的城中村居民因其深感不確定性而導(dǎo)致缺乏升級(jí)與完善基礎(chǔ)設(shè)施的熱情的問(wèn)題，導(dǎo)致村委會(huì)自治的效果大打折扣，在這樣的情況下，政府的主導(dǎo)作用就顯得更為突出。

在本研究的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位并未缺位，相反地，為了加快城鎮(zhèn)化的步伐，完善市容市貌，政府對(duì)城中村的管理力度頗大。

2、調(diào)查居委會(huì)作為政府和居民的聯(lián)結(jié)者，是否完成了其上通下達(dá)的職責(zé)與義務(wù);

據(jù)調(diào)查，城中村居民由于其生活質(zhì)量受城中村環(huán)境的制約，其為了滿足日常生活的基本要求而產(chǎn)生的需求比普通市民更多，由此，居委會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任也更重。

西安市城中村居委會(huì)所表現(xiàn)出的活力可以達(dá)成政府與居民所需的傳達(dá)義務(wù)，能夠在很大程度上幫助政府更好地制定、實(shí)施政策，同時(shí)幫助居民更好地提升生活質(zhì)量與幸福感。

3、探究提升村民在市民化過(guò)程中的積極主動(dòng)性是否可以防止“被市民化”的潛在弊端。

村民市民化的主動(dòng)性不僅源自拆遷所得的經(jīng)濟(jì)利益，更多的是身份的轉(zhuǎn)變與待遇的轉(zhuǎn)變。如果以上兩點(diǎn)成為城中村居民的共識(shí)，便會(huì)很大程度地提升村民對(duì)其身份轉(zhuǎn)變的積極性。

“被市民化”的弊端便是城中村居民無(wú)法適應(yīng)生活環(huán)境、身份轉(zhuǎn)變與職責(zé)義務(wù)的變化，如若提高其積極性，便能夠在緩和其抵抗心理方面起到良好的效果。

（二）探索、總結(jié)后城中村時(shí)代公共服務(wù)及基層治理新模式。

1、緩治城中村公共基礎(chǔ)服務(wù)的落后現(xiàn)狀的具體對(duì)策。

（1）加大城市管理力度，將城中村基礎(chǔ)建設(shè)納入城市管理體系。城中村處于“城非城、村非村”的中間地位，在城市的治理過(guò)程中常常處于尷尬的兩難境界。為解決這一問(wèn)題，建議將城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市管理體系，對(duì)城中村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理納入到統(tǒng)一的體系之中。

（2）提升城中村居民相關(guān)意識(shí)，促進(jìn)其改善生活環(huán)境的積極性。對(duì)城中村居民意識(shí)的提升，不僅有利于減少“被城市化”的弊端，還能提升其改善生活環(huán)境的動(dòng)力與積極性。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該展開(kāi)相關(guān)的知識(shí)宣傳教育工作，如社區(qū)宣傳、發(fā)放手冊(cè)等。

2、改善基層治理模式，為解決城中村公共服務(wù)落后問(wèn)題提供理論基礎(chǔ)與政策保障。

參考文獻(xiàn)

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[1] 《以人為本的城中村有機(jī)更新——北京市朝陽(yáng)區(qū)白家樓村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》，楊猛，城鄉(xiāng)建設(shè) 2020-05-20

作者簡(jiǎn)介：孫恬恬，女，1998.10.03，河北省滄州市，本科在讀，漢族，學(xué)生，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。