新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊建

[摘 要] 以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)形成的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技水平落后、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等。為此，本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變遷過(guò)程入手，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生背景及其基本內(nèi)涵，并著重探索3種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)的演化走向。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）09-42-2

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)涵與分類(lèi)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等類(lèi)型[1]。

1.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位。這種模式集專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售于一體，規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化程度較高，生產(chǎn)效率較高。2007年黨的十七屆三中全會(huì)首次提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，我國(guó)上海、吉林、安徽等省區(qū)開(kāi)展了建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的探索實(shí)踐，之后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)已成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一種重要類(lèi)型。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)能提高科技貢獻(xiàn)率，能有效地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。

1.1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。其是指農(nóng)戶之間通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料采取一定合作方式的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，這種模式生產(chǎn)效率較高。截至2018年年底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有217.3萬(wàn)家，與2016年174.9萬(wàn)家相比增加了42.4萬(wàn)家，與2012年相比增加了3倍多，其中縣級(jí)以上示范社超過(guò)18.0萬(wàn)家[2]。

1.1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指通過(guò)訂單合同、合作等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才、雄厚的資本實(shí)力和強(qiáng)大的招商引資能力等優(yōu)勢(shì)，能有效地推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2 國(guó)家對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策文件來(lái)支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。種種扶持政策的出臺(tái)均表明了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推動(dòng)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策不斷健全、加快落地，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方向

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量將持續(xù)增加

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)政府大力支持與鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政治背景下，以及在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)大背景下，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，發(fā)展迅速，目前總量超過(guò)300萬(wàn)家，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。

2.2 各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的融合將進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策文件來(lái)鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行合作。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱以及土地產(chǎn)出率不高等，所以急需各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合在一起，整合農(nóng)業(yè)資源，共同合作，既能有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，又能有效提高土地產(chǎn)出率和利用率，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著健康方向發(fā)展。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)增收的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)

相關(guān)調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)的家庭小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、信息化等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量也不斷提高，更多的農(nóng)產(chǎn)品投入資本化大市場(chǎng)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。同時(shí)，由于農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售等的環(huán)節(jié)增多，因此農(nóng)民可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展

發(fā)揮政府引導(dǎo)監(jiān)督作用，加大人才、技術(shù)、資金等資源的整合力度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，不斷更新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其起到典型示范作用[3]。此外，要高度重視品牌建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能“走出去”，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

在各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)的腳步，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷轉(zhuǎn)變。并通過(guò)立法、修法使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)以及土地流轉(zhuǎn)、資金整合等各個(gè)流程都有法可依，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康有序的環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)農(nóng)村人口空心化和老齡化等問(wèn)題，需要通過(guò)有效途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市人口的雙向流動(dòng)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，急需培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)有志在農(nóng)村發(fā)展的青壯年投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

政府要積極引導(dǎo)各類(lèi)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各種政策宣傳與培訓(xùn)讓越來(lái)越多的高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變思想，意識(shí)到未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，自覺(jué)選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)。同時(shí)，國(guó)家和各地政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工資水平，以吸引更多的高素質(zhì)人才。各大高校也應(yīng)設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，讓當(dāng)代大學(xué)生能將他們所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展。

3.4 加大財(cái)政扶持力度，整合項(xiàng)目資金

針對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶需求量大、融資難的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政扶持的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)財(cái)政要分層次扶持，綜合采用直接補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另外，需充分發(fā)揮中小企業(yè)的引導(dǎo)作用，將那些融資較為成功的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為成功的模范代表，提供模板案例，供其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和大規(guī)模農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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