教育公平視域下城鄉(xiāng)教育差異及對(duì)策研究

潘瑾

摘要：大山里的女校張桂梅秉承“知識(shí)改變命運(yùn)，文化擺脫貧困”的教育理念，籌建一所免費(fèi)女校供山區(qū)女孩們讀書。筆者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)查找并篩選了2009-2018近十年與教育相關(guān)的數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平這三方面探究了造成城鄉(xiāng)教育差異的因素，針對(duì)城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)狀從軟、硬環(huán)境提出了合理化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育公平;教育差異;對(duì)策

云南麗江大山里的女校張桂梅為改變山里女孩們的命運(yùn)，像乞丐一樣籌款建女校供她們上學(xué)，她將“知識(shí)改變命運(yùn)，文化擺脫貧困”的理念帶進(jìn)大山。由此引發(fā)筆者對(duì)教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平的思考，大山的女孩們真的一輩子走不出大山了嗎？“寒門再難出貴子”了嗎？造成城鄉(xiāng)教育差異的因素究竟是什么？采用何種策略才能改變城鄉(xiāng)教育差異現(xiàn)狀是值得探討的問題。筆者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)分析了2009-2018近十年與教育相關(guān)的數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

（一）我國(guó)初、中、高等教育在校生特點(diǎn)

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析得出，2009-2018年我國(guó)初等教育在校生總?cè)藬?shù)呈不穩(wěn)定趨勢(shì);中等教育在校生總?cè)藬?shù)有所下降，其中中等職業(yè)教育人數(shù)下降較多，初中和普通高中人數(shù)下降并不顯著;高等教育在校生總?cè)藬?shù)逐年增加，其中碩士從115.9萬(wàn)人上升到234.2萬(wàn)人，博士從24.6萬(wàn)人上升到39萬(wàn)人，高等教育已引起國(guó)民重視。這十年我國(guó)在校生人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，高等教育人數(shù)逐年增加，但高等教育人數(shù)占總教育人數(shù)比例并不高，加強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)仍是我國(guó)教育事業(yè)的重點(diǎn)，九年制義務(wù)教育鞏固率為94.8%，高中階段毛入學(xué)率為89.5%，初、中等教育仍不能松懈。我國(guó)各級(jí)在校生的特點(diǎn)是初等教育在校生人數(shù)不穩(wěn)定，中等教育在校生人數(shù)下降，高等教育在校生占總在校人數(shù)的比重不高。

（二）我國(guó)初、中、高等教育男女生比例分布情況

從中國(guó)年鑒數(shù)據(jù)可知，2016年高等教育女生占總?cè)藬?shù)比例超過(guò)了50%，其余各級(jí)各類女生占總?cè)藬?shù)比重不足50%。高等教育女生占總?cè)藬?shù)比重在47.04%-50.64%之間徘徊;中等教育女生占總?cè)藬?shù)比重在46.37%-47.39%之間徘徊;初等教育女生占總?cè)藬?shù)比重在46.32%-47.3%之間徘徊?？傮w來(lái)說(shuō)，各級(jí)各類學(xué)校中男生比女生人數(shù)多，說(shuō)明重男輕女的思想在部分農(nóng)村家庭依舊存在。

（三）城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等與城鄉(xiāng)教育師資力量分配不均

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)得出，2016-2018年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)分別占全國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)的29.17%、27.5%、25.79%，農(nóng)村普通中學(xué)在校生人數(shù)占全國(guó)普通中學(xué)在校生人數(shù)的15.41%、14.48%、13.93%，我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)在校生人數(shù)占全國(guó)比例分配不均，部分農(nóng)村小學(xué)合并到縣鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入縣鎮(zhèn)增加縣鎮(zhèn)在校生人數(shù)，但農(nóng)村學(xué)生升學(xué)不便、接受中等及中等以上教育機(jī)會(huì)明顯低于城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生家庭貧困及家長(zhǎng)們教育意識(shí)偏低致使農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率低。2016-2018年我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師占全國(guó)小學(xué)專任教師人數(shù)的34.12%、32.25%、30.6%，我國(guó)鄉(xiāng)村普通初中專任教師占全國(guó)普通初中專任教師人數(shù)的17.43%、16.2%、15.47%，表明我國(guó)城鄉(xiāng)教育師資力量明顯分配不均。

（四）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差異顯著

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2009-2011年我國(guó)農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)初中教育經(jīng)費(fèi)百分比一直徘徊在34.3%-35.6%之間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)百分比一直徘徊在63.16%-64.57%之間，表明我國(guó)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出不平等，農(nóng)村教育占全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)比例較小。國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于一般中小學(xué)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村九年制義務(wù)教育資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異顯著表現(xiàn)：城市學(xué)生的入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率，高等教育人數(shù)逐年增加;各級(jí)各類學(xué)校男女生比例不均衡，女生人數(shù)低于總?cè)藬?shù)的一半;城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等與師資力量分配不均;國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村投入不足。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平表現(xiàn)

林筱文（2009）認(rèn)為教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，起點(diǎn)公平是最明顯、最基本的標(biāo)志，結(jié)果公平是最為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果公平的看法略有相同。

（一）從教育起點(diǎn)公平來(lái)看，城鄉(xiāng)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)不公平

教育起點(diǎn)公平是指為每個(gè)適宜的受教育者提供同等的受教育機(jī)會(huì)，使其享有一樣的受教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)。起點(diǎn)公平并不是每個(gè)學(xué)生都有同樣的機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，而是指每個(gè)學(xué)生都有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，這是教育起點(diǎn)公平的最低要求。農(nóng)村孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困喪失入學(xué)資格，女孩不因家庭重男輕女的思想輟學(xué)。龔德才（2014）認(rèn)為，城鄉(xiāng)孩子受教育程度不同的原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育觀念的落后，對(duì)農(nóng)村家庭孩子上學(xué)的積極性產(chǎn)生了直接的影響。

（二）從教育過(guò)程公平來(lái)看，城鄉(xiāng)孩子教育資源不公平

教育過(guò)程公平是指在教育過(guò)程中學(xué)生能夠享有均等的教育資源，獲得公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)差異性優(yōu)化發(fā)展。孫剛成，郭延飛（2008）指出，各高校綠色通道制度、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金及勤工儉學(xué)制度不夠完善，貧困家庭學(xué)生無(wú)法順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，貧困生資助力度不夠，城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)存在差別，完善高校貧困生救助是實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平和教育財(cái)政公平的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不能均衡合理的配置校舍、圖書館、儀器和設(shè)備資源，農(nóng)村師資力量不足。

（三）從教育結(jié)果公平來(lái)看，城鄉(xiāng)孩子教育評(píng)估不公平

教育結(jié)果公平是指學(xué)生在一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷以后所獲得的結(jié)果以及影響，即教育評(píng)估公平。教育結(jié)果公平作為一個(gè)量化指標(biāo)，不僅可以評(píng)價(jià)教育結(jié)果，還可以對(duì)教育起點(diǎn)、教育過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量，作為一個(gè)結(jié)果指標(biāo)檢驗(yàn)教育起點(diǎn)和教育過(guò)程實(shí)施的效果，教育評(píng)估公平是教育結(jié)果公平的體現(xiàn)。為檢驗(yàn)學(xué)生一個(gè)階段的學(xué)習(xí)成果，大中小城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距、師資力量不均衡，需設(shè)置并調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村給予政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)償有利于達(dá)到結(jié)果相對(duì)公平。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平合理化對(duì)策

鄉(xiāng)村要振興，教育要發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平的實(shí)現(xiàn)需從農(nóng)村教育軟、硬環(huán)境著手，只有軟硬兼施，才能打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育差異。

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境公平

1、加大農(nóng)村財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家保障體系，設(shè)立義務(wù)教育普及發(fā)展基金，由國(guó)家財(cái)政給予撥款，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)格監(jiān)管。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子提供早、中餐營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，保障教育底線公平。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間組織自籌教育經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)，對(duì)民間辦學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)公示制度，進(jìn)一步完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境。建立農(nóng)村學(xué)校圖書館、多媒體教室和農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，共享城市優(yōu)秀教師課程資源，培養(yǎng)農(nóng)村孩子的信息素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力。加大信息技術(shù)教育的投資力度，完善農(nóng)村信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買教育軟件供農(nóng)村孩子免費(fèi)使用。教育信息化資源建設(shè)過(guò)程中，政府承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制，從管理、政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等層面上規(guī)范教育信息化，確保教育信息化資源建設(shè)與配置的區(qū)域均衡和資源共享最大化。

3、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。建立完善的農(nóng)村教師待遇制度，提升農(nóng)村教師基本工資，對(duì)貧困村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為農(nóng)村留住優(yōu)秀青年教師，促進(jìn)教師資源合理流動(dòng)。農(nóng)村盡可能引進(jìn)城市優(yōu)秀教師反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的有效銜接，增強(qiáng)城市師資對(duì)農(nóng)村師資的有效支持，促進(jìn)農(nóng)村教育多元化，縮小城鄉(xiāng)教育差異。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育軟環(huán)境公平

1、完善教育政策和制度，嚴(yán)格教育監(jiān)管制度。照顧農(nóng)村教育，用更多精力、更大財(cái)力、更優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的改革和發(fā)展。農(nóng)村適齡兒童因家庭貧困無(wú)法入學(xué)，政府應(yīng)精準(zhǔn)施策，建立農(nóng)村教育保障體系。在農(nóng)村普及教育理念和法律知識(shí)，教育部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障適齡兒童享有教育權(quán)。政策制定者尋找各方利益平衡點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)政策扶持力度。貧困生教育條件和教育資源短缺，對(duì)他們升學(xué)的幫扶是貧困生享有公平教育的一種表現(xiàn)。改革高考錄用制度和貧困生救助制度，調(diào)整城鄉(xiāng)招生線。

2、樹立農(nóng)村科學(xué)教育理念和教育目標(biāo)，遵循公平性、差異性、補(bǔ)償性原則。利用新媒體加強(qiáng)教育理念宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村重男輕女的封建思想。使農(nóng)村女子享有公平的教育機(jī)會(huì)，提升村民“女孩讀書可以改變?nèi)恕钡挠X醒意識(shí)，讓村民們認(rèn)識(shí)到“知識(shí)改變命運(yùn)，讀書擺脫貧困”。當(dāng)代倫理學(xué)家麥金太爾認(rèn)為，“公平是給每個(gè)人——包括給予者本人——應(yīng)得的本分”。根據(jù)兒童自身的差異，應(yīng)樹立“有教無(wú)類”的教育理念。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)0-17歲的農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬(wàn)，農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬(wàn)，補(bǔ)償原則意味著對(duì)農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)兒童給予關(guān)愛。

3、加大農(nóng)村教育資源投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃。在城鄉(xiāng)教育公平問題上，要在發(fā)展規(guī)劃層次上將農(nóng)村教育質(zhì)量、機(jī)會(huì)、資源、目標(biāo)和教育投入等方面指標(biāo)提高到更加合理的水平上，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃上將城鄉(xiāng)視為一個(gè)整體，改變被割裂的城鄉(xiāng)格局，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，這是政府保障社會(huì)公共利益、提供公共服務(wù)的重要方式與政策措施。

四.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者通過(guò)篩選、分析統(tǒng)計(jì)年鑒教育類數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育政策的合理性、可行性進(jìn)行分析。提出了解決城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的一些對(duì)策，旨在為教育工作者提供一定的參考與借鑒，引起社會(huì)各界人士對(duì)城鄉(xiāng)教育存在的問題進(jìn)行思考，進(jìn)而為農(nóng)村教育發(fā)展給予人力、物力、財(cái)力支持，多方解決一些地區(qū)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全、師資力量不足的問題，努力改善農(nóng)村教育軟、硬環(huán)境，達(dá)到實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)公平的目的。

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