公務員職務與職級并行制度之評析

段江睿

摘要：職務與職級并行制度的設計，是對原制度的進階2.0版本。去年出臺的《公務員職務與職級并行規(guī)定》，該制度兼顧了公務員經(jīng)濟人與政治人的雙重身份，為激勵公務員工作積極性提供保障。本文從該制度的發(fā)展背景出發(fā)，并結(jié)合具體內(nèi)容分析其意義。

關(guān)鍵詞：公務員法;職務職級;并行制度

我國的行政層級多，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級政府，據(jù)統(tǒng)計，我國60%公務員在縣以下的基層單位工作，其中絕大多數(shù)屬于鄉(xiāng)科級及以下人員。2015年，國家在在全國縣級以下機關(guān)進行職務與職級并行制度試點工作。而且試點確實產(chǎn)生了一定的積極效應?？紤]到公務員“經(jīng)濟人”與“政治人”的雙重屬性，對于基數(shù)大的基層公務員來說，之前受到機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制難以得到提升的機會，而現(xiàn)在可以通過職務與職級并行制度切實地得到待遇上的提升，通過職務與級別的雙重激勵更能提高公務員的工作滿足感及積極性，使之能夠更好地服務于本職工作，保證公務員隊伍的穩(wěn)定性，這就是試行職務與職級并行制度的初衷。

一、職務與職級并行制度概述

（一）正確把握職級的定義

新修訂的《公務員法》第十七條指出“國家實行公務員職務與職級并行制度”，從而取消了非領(lǐng)導職務。職務與職級并行制度中的“職級”并不是指“職務的等級”，而是指與職務平行的一條職業(yè)發(fā)展通道。基層公務員由于行政層級的影響導致難以晉升，但由于其任職時間長，積累了豐富的經(jīng)驗，其業(yè)務能力是日積月累的提高，相比新入行的小白來說，自然有其優(yōu)勢所在。但這種能力要有別于混日子的熬資歷能力，否則很容易發(fā)展演變成一種反向激勵機制，導致靠公務員資歷越長越養(yǎng)老的思想泛濫。所以對于公務員職級的晉升標準與工作積極性之間的平衡也要兼顧多方面的考慮。

（二）職務與職級之間的聯(lián)系

1.互通關(guān)系

根據(jù)《公務員法》第二十一條第二款規(guī)定，領(lǐng)導職務可以轉(zhuǎn)任為職級、任領(lǐng)導職務的同時也可兼任職級、若符合規(guī)定資格條件，也可以由領(lǐng)導職務晉升到更高的職級;反之也亦然，說明兩者之間可以相互轉(zhuǎn)換或兼顧。

2.對應關(guān)系

職務與職級之間雖然處于平行線的互不影響的工資加和效應，但仍具有一定的對應關(guān)系。比如，鄉(xiāng)科級副職對應的最低職級是四級主任科員，鄉(xiāng)科級正職對應的最低職級是二級主任科員。

3.待遇差別

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務員根據(jù)所任職級享受相應的工資、住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇，不享受因公出國出差的交通住宿標準以及辦公用房標準等待遇。

4.晉升規(guī)定不同

根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員領(lǐng)導職務以及職級都應當逐級晉升，但不同的是，在特殊情形下，公務員領(lǐng)導職務可以破格或者越級晉升，而職級并沒有破格或者越級晉升職級的規(guī)定?？梢娐毤壍臅x升更難。

二、職務與職級并行制度的意義

（一）貫徹實現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想

規(guī)定中不僅明確了公務員在晉升職級時所應具備的基本條件（政治素質(zhì)、工作能力、任職年限和資歷等等），而且也規(guī)定了晉升職級不是必然的。公務員職務與職級并行制度應體現(xiàn)正確的用人導向——擇優(yōu)性，充分挖掘人的全面發(fā)展能力。既要防治投機取巧者養(yǎng)老之舉，又要發(fā)掘?qū)μ嵡趭^者的積極激勵作用。盡力實現(xiàn)實質(zhì)上的平等，充分發(fā)揮制度的正想激勵作用。這一系列立法規(guī)定，能夠有效地督促公務員勇?lián)煛⒙男新殭?quán)，蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐舉措。

（二）完善建立高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍的現(xiàn)實需要

首先，該制度強化了黨對公務員的監(jiān)督管理，對增大公務員的發(fā)展空間及福利待遇提供了有效的法律保障，即公務員的福利待遇受法律保護，不得存在徇私舞弊的情形。其次，并行制度轉(zhuǎn)變了 “官本位”的不良思想。對于基層公務員來說，其通過努力也難升職務，但能通過職級的提升提高待遇，此舉拓寬公務員的發(fā)展空間，相當于在某種意義上提高了基層公務員的政治地位，給了基層公務員一顆定心丸，讓他們能更多的把精力放在工作上，全心全意的為人民服務，使系統(tǒng)中的“官僚化”向“平民化”轉(zhuǎn)化。最后，該制度能夠促進公務員之間的相互監(jiān)督?；鶎庸珓諉T不必再苦惱于無法升職，不必為升職而放下尊嚴彎腰求人送禮。促進公務員更加注重對國家、政府和人民負責，對自己所承擔的職責負責，摒棄唯領(lǐng)導是從，只對領(lǐng)導負責的“暗箱操作”陋態(tài)。甚至能鼓勵公務員講真話辦實事的正確思想態(tài)度，使公務員系統(tǒng)更健康更風清氣正。

三、結(jié)語

通過落實實施職務與職級并行制度，降低公務員晉升難度，拓寬公務員發(fā)展空間，保障其福利待遇，激勵公務員積極正向的工作活力。更重要的是各部門在實施公務員職務與職級并行制度時，要公平公正綜合公務員各項能力指標，杜絕養(yǎng)老、官僚等投機取巧思想的滋生，必須堅持制度制定的初衷，堅持以工作業(yè)績等指標為考察依據(jù)，將職務職級并行制度貫徹到基層公務員組織，切實發(fā)揮制度激勵保障作用，激發(fā)公務員隊伍活力，建設一支敢作敢為的新時代公務員隊伍。

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