網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法保護

劉相博

摘要：隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利，但由于人們活動空間的拓展，公民通過互聯(lián)網(wǎng)做出的行為顯然也涉及到隱私權(quán)問題，國內(nèi)學者稱之為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。從憲法層面保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，是對人格尊嚴的保護，是對公權(quán)力濫用的限制。文章主要由四部分組成，第一部分分析網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念及與傳統(tǒng)隱私權(quán)的不同特點;第二部分從三方面分析對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行憲法保護是必要的;第三部分關(guān)于當前我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的困境;最后一部分針對困境提出了將隱私權(quán)引入憲法、建立以憲法為核心，各部門法相協(xié)調(diào)的法律制度，嚴格規(guī)制公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)隱私的侵犯等途徑。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán);網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán);憲法保護

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念及特點

現(xiàn)今的社會是網(wǎng)絡(luò)時代的社會，互聯(lián)網(wǎng)科技逐漸成熟，網(wǎng)絡(luò)被普遍應(yīng)用到日常的工作及生活中，在網(wǎng)絡(luò)空間中隱私權(quán)同樣是不可侵犯的。簡單來說，將隱私權(quán)置于網(wǎng)絡(luò)空間中進行保護，就是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。在這個特殊的空間中，傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)顯然難以適應(yīng)現(xiàn)實生活和社會實踐發(fā)展。因此，學術(shù)界在隱私權(quán)的范圍下，又具體地將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念單獨提出。“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”并不是法律術(shù)語，法律法規(guī)對此尚未進行規(guī)定，它只是理論界在研究過程中提出的新概念。

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，研究者們存在幾種不同意見，尚未達成統(tǒng)一的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)定義的觀點。雖然學者對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念界定不同，但其共同點是都將個人信息作為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容之一加以保護。事實上，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)除了包括個人信息在內(nèi)的個人數(shù)據(jù)，還有私人空間和私人活動相關(guān)內(nèi)容。個人信息主要是指個人身份和財產(chǎn)信息等;私人空間是指個人在網(wǎng)絡(luò)空間中的私人領(lǐng)域發(fā)表言論、表達情緒等個人行為不得受侵犯，比如微信、QQ等空間;私人活動是指個人在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動，比如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)瀏覽。筆者認為，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是在網(wǎng)絡(luò)空間中個人信息、私人空間和活動能夠自主控制，而不受他人非法搜集、干擾、公開和利用的權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特點

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)不同，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生和存在的一種隱私權(quán)，它是隱私權(quán)存在形式之一，具有相似性、一致性，同時也表現(xiàn)出獨特性、差異性。第一，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比較，其權(quán)利范圍、權(quán)利內(nèi)容更加廣泛。傳統(tǒng)隱私權(quán)在憲法中僅是一種消極權(quán)利，即保護隱私不受國家公權(quán)力或他人的侵犯，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)除此之外還包括積極權(quán)利，個人可以選擇在網(wǎng)絡(luò)空間中公開或者不公開隱私，選擇性和自主性掌握在個人手中。第二，與傳統(tǒng)隱私權(quán)比較而言，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護難度大大增加，在網(wǎng)絡(luò)空間中侵權(quán)行為極其隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，也很難追究。

當使用網(wǎng)絡(luò)工具時，個人信息不可避免的被網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)記錄下來，進一步被他人利用，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在當事人毫無察覺的情況下被侵犯，侵權(quán)行為十分隱蔽，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)難以得到保護，無法追究侵權(quán)人的責任。第三，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不僅涉及身體、精神方面的侵權(quán)，比如隱私被公之于眾所帶來的精神上的壓抑，它還包括經(jīng)濟損失，侵權(quán)者利用網(wǎng)絡(luò)隱私實現(xiàn)非法獲得金錢的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的必要性

《憲法》第38條規(guī)定明確規(guī)定，公民的人格尊嚴是不可侵犯范的。人格尊嚴表現(xiàn)在法律上就是公民的人格權(quán)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是人格尊嚴或者說是人格權(quán)的重要體現(xiàn)，當受到侵害時人格尊嚴就會受到嚴重侵害。在網(wǎng)絡(luò)空間中個人的活動具有自由性和自主性，即個人有權(quán)利決定和選擇其在網(wǎng)絡(luò)私人空間中私人活動的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是在私人領(lǐng)域的權(quán)利，即與公共領(lǐng)域的權(quán)利不同，它反對國家公權(quán)力和社會的侵犯。憲法在保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的同時，也間接性地保護人的人格尊嚴，符合保護人權(quán)的要求。所以，由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)隱蔽性強、侵權(quán)方式和后果不同而沒有對其進行有效保護，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所對應(yīng)的人格尊嚴也會受到損害。

三、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的困境

（一）憲法對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利性質(zhì)沒有明確規(guī)定

我國《憲法》對“隱私權(quán)”一詞并沒有做出明確規(guī)定，有關(guān)法律條文只規(guī)定了人格尊嚴、通信自由、通信秘密、公民住宅等不受他人侵犯，這些權(quán)利都與隱私權(quán)相關(guān)，而隱私權(quán)的概念、內(nèi)容和保護范圍等相關(guān)性質(zhì)無法確定，其對隱私權(quán)的保護是間接的，雖然隱性地規(guī)定了要保護個人隱私權(quán)，但法律規(guī)定相對模糊，沒有在憲法中將隱私權(quán)作為一項基本人權(quán)進行保護，因此這也造成了隱私權(quán)的保護缺乏依據(jù)，那么網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護就不可能完整全面，這對人格尊嚴的保護也是不利的。因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的屬性是目前憲法保護需要解決的問題之一。

（二）立法導致的混亂保護

部門法中除民法外，刑法和行政法對隱私權(quán)的保護也稍有涉及，但目前立法現(xiàn)狀是零亂，沒有章法可尋。除此之外，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法也有涉及到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的內(nèi)容。同時，也有單獨關(guān)于計算機或者網(wǎng)絡(luò)使用的法規(guī)頒布出臺，都針對在網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的隱私侵權(quán)問題有所規(guī)定。從中可見，在我國目前對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定尚不系統(tǒng)和具體，僅在法律法規(guī)，部門規(guī)章中可尋一二，而且內(nèi)容零散缺乏體系，甚至出現(xiàn)交叉重合的現(xiàn)象，法律規(guī)范比較混亂。因此，缺乏憲法對下級法律規(guī)范的指導，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的立法混亂成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的困難之一。

（三）缺乏對公權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵犯上的有效制約

公權(quán)力機關(guān)為了社會的安全與秩序、實施行政管理等，其不可避免的獲得個人信息，公共當局機關(guān)可能有意或者無意地泄露、利用這些隱私，這往往就侵犯了公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，對其個人信息、經(jīng)濟財產(chǎn)，甚至是人格尊嚴造成不同程度的損失。尤其是在當今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的時代下，網(wǎng)絡(luò)隱私更多的是涉及商業(yè)秘密，信息數(shù)據(jù)極可能作為商品進行交易，政府是信息的管理者，保護個人或商主體網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯確有必要。同時，部分信息是政府信息公開的一部分，這些信息涉及到隱私權(quán)又有知情權(quán)，兩者在協(xié)調(diào)平衡時，很容易造成個人信息的泄露。對公權(quán)力的制約是缺乏的，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護面臨難題。

四、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的完善

（一）將隱私權(quán)引入憲法

通過憲法保護隱私權(quán)已經(jīng)成為各國普遍認同的做法，從目前其他國家對隱私權(quán)的憲法保護規(guī)范看，主要有下列幾種形式：第一種，美國將隱私權(quán)直接納入憲法當中，即通過大量的憲法判例，將其發(fā)展為憲法基本權(quán)利之一，擴大憲法基本權(quán)利的內(nèi)容;第二種，德國則是通過間接地方式，將隱私權(quán)納入到憲法中，把隱私權(quán)通過憲法歸于人格權(quán)進行保護;第三種方式更加簡單直接，將隱私權(quán)直接寫入憲法中進行保護;第四種，憲法中沒有確認隱私權(quán)，但在憲法和普通法中隱私權(quán)的權(quán)益又進行保護規(guī)定，通過其他相關(guān)利益或法律規(guī)定得到保護。我國目前的做法是最后一種，筆者認為這對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護十分不利，應(yīng)該將隱私權(quán)直接引入到憲法中進行規(guī)定保護，重視隱私權(quán)。

（二）建立以憲法為核心，各部門法相協(xié)調(diào)的法律制度

隱私權(quán)在引入到憲法后，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護十分有利，但是憲法畢竟是根本性大法，所做規(guī)定相對比較不具體，主要是偏向原則性的內(nèi)容規(guī)定，因此，仍然需要各個部門法對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)做出具體、可行的規(guī)定，而且各部門法之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)現(xiàn)有法律規(guī)定雜亂無章的現(xiàn)象，造成適用法律的困難而無法切實有效地 保護網(wǎng)絡(luò)去隱私權(quán)。同時，筆者認為除了現(xiàn)有三大部門法可以對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)做出規(guī)定外，還可以制定專門性的法規(guī)，針對網(wǎng)絡(luò)上的行為進行規(guī)定，尤其是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、特點、內(nèi)容以及侵權(quán)損害賠償?shù)葐栴}。

（三）嚴格規(guī)制公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)隱私的侵犯

以政府為例的公權(quán)力機關(guān)，在進行行政管理或者提供公共服務(wù)時不可避免的接觸、記錄和儲存公民個人信息，這是政府發(fā)揮其職能的必要條件，有其合法性和合理性，我們不能反對。但是也應(yīng)該考慮到公權(quán)力機關(guān)掌握大量個人信息的前提下，就存在信息泄露的危險，如果進而被非法利用，那么后果非常嚴重，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨嚴重威脅。因此，平衡公權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有作用和保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的關(guān)系就十分重要，當憲法將隱私權(quán)引入后，相關(guān)法律法規(guī)的立法工作完成后，就要切實加強執(zhí)行法律的力度，在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法。公權(quán)力機關(guān)執(zhí)法時應(yīng)遵循行政法規(guī)的相關(guān)原則，在合法、合理的范圍內(nèi)展開工作。

結(jié)語：

因為關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)發(fā)展比較晚，相關(guān)概念、特點及內(nèi)容并不十分明確，發(fā)展現(xiàn)狀也不容樂觀，因此筆者在確定選題后，跟隨先前研究者的腳步，試圖找到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的問題所在，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在憲法層面應(yīng)當如何保護提出幾點看法，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)寫入憲法，明確協(xié)調(diào)各個法律部門對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護，防止公權(quán)力的侵害等完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護體系，更好的保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

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