關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作研究

肖瑜

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主監(jiān)督;工作研究

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是整個(gè)民主監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)總書記在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年的會(huì)上，指出：“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，對(duì)關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督提出“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”的相關(guān)要求，由此可見，不斷探索民主監(jiān)督的新形式，拓寬民主監(jiān)督的新渠道，在新階段民主監(jiān)督的理論研究和實(shí)際工作要有新突破。

充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督

人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本內(nèi)涵。在監(jiān)督體系中，有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)利機(jī)關(guān)的權(quán)利監(jiān)督，即“剛性監(jiān)督”，而民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分，監(jiān)督的主體是人民政協(xié)各界別，包括各民主黨派，客體是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。在這里，民主監(jiān)督指的是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的相互監(jiān)督，以及各界代表人士對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有組織的監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法、法律，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等通過(guò)提出建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，是一種非權(quán)力的監(jiān)督，即“柔性監(jiān)督”。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)。本著“協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于執(zhí)行之中”的原則，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一，監(jiān)督的過(guò)程是按照規(guī)定程序進(jìn)行，建議、意見的提出也是以政協(xié)組織或政協(xié)委員的名義提出，毛澤東同志曾講到：“政協(xié)是各黨派的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，是黨派性機(jī)關(guān)”，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、團(tuán)體、民族、階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，與各族各界各階層群眾有天然的聯(lián)系，其民主監(jiān)督具有政治性、組織性、黨派性的主要特點(diǎn)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無(wú)黨派人士之間的互相監(jiān)督，是匯集民意、表達(dá)意見、化解分歧、增加共識(shí)、增強(qiáng)合力的渠道。通過(guò)多方面、多層次、多渠道的監(jiān)督，提出建議與批評(píng)，監(jiān)督結(jié)果的真實(shí)有效有利于幫助黨委、政府及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾意愿，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，改進(jìn)工作作風(fēng)，避免和減少工作中的失誤，提高工作效率，減少政治腐敗，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。主要是社會(huì)各界對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有在全黨、全社會(huì)形成一個(gè)認(rèn)可的、自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督的氛圍，相對(duì)于政治協(xié)商、參政議政而言，對(duì)民主監(jiān)督的導(dǎo)向不足，缺乏宣傳，不太重視民主監(jiān)督的作用，在一定層面上弱化了民主監(jiān)督的作用，甚至存在“麻煩論”“無(wú)用論”的消極思想，本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，既來(lái)之則安之，抱著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督的心理，從而潛移默化的淡化了民主監(jiān)督的意識(shí)，其作用的發(fā)揮缺乏了良好的社會(huì)大環(huán)境。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式不豐富。當(dāng)前人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的主要形式就是通過(guò)各類會(huì)議、提案、視察和調(diào)研這三類實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督，屬于傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式。會(huì)議監(jiān)督：這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最常見的形式，主要通過(guò)各種會(huì)議，包括各級(jí)政協(xié)委員會(huì)的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議等向同級(jí)黨委、政府提出意見和建議。提案監(jiān)督：政協(xié)提案不僅是貢獻(xiàn)才智的一個(gè)重要載體，也是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的渠道。一般由政協(xié)專門的委員會(huì)牽頭，通過(guò)提案催辦、走訪跟蹤、主席辦案、聯(lián)合辦案、回頭辦案等多種形式促進(jìn)提案的辦理和落實(shí)，引入提案辦理考評(píng)機(jī)制督促相關(guān)單位認(rèn)真辦理。視察調(diào)研監(jiān)督：開展監(jiān)督性的視察和調(diào)研是政協(xié)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要形式，通過(guò)調(diào)查研究和視察檢查等活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和困惑，提出意見或者建議，幫助黨委、政府改進(jìn)工作，成為服務(wù)黨委政府、提供決策咨詢的一個(gè)平臺(tái)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的效果不明顯。一是人民政協(xié)既不是黨委，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不是人大，無(wú)立法權(quán)，更不是政府，無(wú)行政權(quán)，它所具有的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，由此，這種“柔性監(jiān)督”很多時(shí)候成為了真正的“軟監(jiān)督”。二是在操作上，缺乏關(guān)于民主監(jiān)督的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，很多可操作層面的文件都不具有約束性和強(qiáng)制性，讓其實(shí)行起來(lái)就是“頭重腳輕”，可有可無(wú)，落不到實(shí)處。三是沒(méi)有法律的效力，也沒(méi)有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束，缺乏影響力。政協(xié)委員的建議、意見不能很好的引起領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，有的重口頭，輕行動(dòng)，迫使監(jiān)督大多流于形式，或者浮于表面，或者自身缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的意愿等等，難以見效。

加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的建議

提高對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論認(rèn)識(shí)，對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)，將民主監(jiān)督的相關(guān)理論作為黨校、行政院校、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，明確民主監(jiān)督的重要性，更好的指導(dǎo)實(shí)踐，提高接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性。二是要明確“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到“互相監(jiān)督”是重要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督的意識(shí)，樹立“愿意監(jiān)督”“敢于監(jiān)督”的核心觀，提高政治責(zé)任感，使監(jiān)督的主體與客體在思想上形成共識(shí)，在行動(dòng)上形成良性互動(dòng)。

豐富人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式。推進(jìn)民主監(jiān)督工作，就要不斷探索民主監(jiān)督的新方法、新形式，豐富民主監(jiān)督的形式。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與信息增加民主監(jiān)督的群眾性，引導(dǎo)輿論、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，發(fā)揮政協(xié)委員作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞交流信息、凝聚力量、增加共識(shí)，發(fā)揮微信、微博、APP等新媒體“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的作用，形成思想的碰撞、觀點(diǎn)的互動(dòng)，提高民主監(jiān)督的開放性。二是合力監(jiān)督，即形成人民政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多層次、多元化的立體監(jiān)督，把“剛性監(jiān)督”與“柔性監(jiān)督”結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是特邀監(jiān)督員、對(duì)口監(jiān)督和民主評(píng)議，即在一些重要的部門設(shè)立黨派特約監(jiān)督員或者常駐特邀監(jiān)督員，發(fā)揮各界別的特點(diǎn)和作用做好對(duì)口監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，從中設(shè)立專門的民主監(jiān)督員，采取視察現(xiàn)場(chǎng)、聽取匯報(bào)、民意測(cè)評(píng)等方式，與相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商和交流，提出意見建議，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，善于監(jiān)督，并將結(jié)果形成書面評(píng)議報(bào)告，及時(shí)向有關(guān)單位反饋，并作為對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性。抓問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)監(jiān)督的效果。對(duì)黨委、政府重大決策問(wèn)題;人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題等以此為導(dǎo)向，有根據(jù)、有目的去監(jiān)督，做到有的放矢、切中要害，在正面溝通直面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，同時(shí)做到跟蹤問(wèn)效，情況反饋，確保落實(shí)。

促使人民政協(xié)民主監(jiān)督常態(tài)化。在強(qiáng)化人下民政協(xié)在民主監(jiān)督渠道多元化、形式多樣化的同時(shí)，還必須注重人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的常態(tài)化。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不能“唱四季歌，做規(guī)定動(dòng)作”。一是要從時(shí)間安排上，注意隨機(jī)性，也就是組織性的監(jiān)督，不能一味地為監(jiān)督而監(jiān)督，而是根據(jù)國(guó)家大政方針、法律法規(guī)執(zhí)行中隨機(jī)組織政協(xié)委員監(jiān)督;二是要鼓勵(lì)政協(xié)委員在職責(zé)范圍內(nèi)自發(fā)的個(gè)體和團(tuán)體監(jiān)督，從而規(guī)避監(jiān)督的程序化、形式化，而是將政府工作納入政協(xié)監(jiān)督的常態(tài)化中;三是要強(qiáng)化政協(xié)提案辦理的實(shí)質(zhì)，規(guī)避提案辦理中的敷衍現(xiàn)象。

提升人民政協(xié)民主監(jiān)督專業(yè)化。人民政協(xié)具有較強(qiáng)的專業(yè)趨勢(shì)，各個(gè)界別委員均是本界別優(yōu)秀的專業(yè)人士，很多在本領(lǐng)域具有獨(dú)到建樹，政策監(jiān)督要充分發(fā)揮各界別的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一支分專業(yè)的專業(yè)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。在實(shí)際操作中，針對(duì)具體監(jiān)督工作，應(yīng)該各界抽出相關(guān)專業(yè)最專業(yè)的政協(xié)委員和特邀委員組成監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，行使監(jiān)督工作，從而提升民主監(jiān)督中的有效性，規(guī)免監(jiān)督事件與監(jiān)督人隔行的問(wèn)題。

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