都市圈競爭時(shí)代來臨

維舟

不久前，河南宣布，全省除鄭州中心城區(qū)之外，全面放開落戶門檻。此前雖然也有一些城市推出類似舉措，但在一個(gè)人口大省推出這么大力度的舉措，尚屬破格之舉，在某種程度上標(biāo)志著中國各地推動全面城市化的決心。這意味著只要愿意落戶，幾乎再無限制—以往曾被圍追堵截的“外來人口”，現(xiàn)在都已被視為受歡迎的潛在“新市民”。這也意味著，各地的“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)入了白熱化階段。河南近些年經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)，但與發(fā)達(dá)的沿海省份相比，它的人才、勞動力吸納能力卻頗有不如，這最明顯不過地體現(xiàn)在人口流動上—2018年河南全省戶籍人口10906萬人，但常住人口卻只有9605萬，換言之，足足有1300萬河南人在省外生活工作。如果說經(jīng)濟(jì)、社會、文化上的差距一時(shí)難以追平，那么最能快速見效的毫無疑問就是政策杠桿，全面開放落戶足以吸引一部分“漂”在外的勞動力回歸。

近些年來愈益明顯的是，各地都在打造自己的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)、文化、人口進(jìn)一步聚集在大城市，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效益最大化。如果說以前還只是讓農(nóng)民“洗腳上岸”、連片開發(fā)城區(qū)和地產(chǎn)的粗放型模式，那么現(xiàn)在就真正進(jìn)入了資本更密集、人才也更密集的都市經(jīng)濟(jì)。歡迎來到都市圈競爭的時(shí)代！

從全球來說，有半數(shù)的經(jīng)濟(jì)活動都集中在僅占陸地面積1.5%的都市區(qū)，但這需要有一個(gè)必要的前提，即人口的自由流動，這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余的勞動力才能得到轉(zhuǎn)移，并更優(yōu)化地配置資源，實(shí)現(xiàn)“在集聚中走向平衡”的最終目標(biāo)。事實(shí)也是如此：如果沒有大量外來人才和勞動力，那么長三角要成為制造業(yè)中心絕無可能，而在這個(gè)勞動力自由流動的區(qū)域，人均意義上的地區(qū)間發(fā)展水平全國來看也是相對最平衡的，城鄉(xiāng)差別較小。實(shí)際上，國內(nèi)各大城市之間的“搶人大戰(zhàn)”早已悄然開始了，但那時(shí)大抵還是勞動力的自發(fā)流動，落戶門檻也一直都在，從未像近年這樣白熱化。2014年戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，可說邁出了關(guān)鍵性的一步；《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》則明確，大城市取消或放松落戶限制，而此前一年的2018年，各大城市的“搶人大戰(zhàn)”已經(jīng)轟轟烈烈，成為當(dāng)年的標(biāo)志性社會現(xiàn)象了。

現(xiàn)在如果說有什么不一樣的，那就是各地進(jìn)一步明確打造都市圈經(jīng)濟(jì)，“做大做強(qiáng)”這四個(gè)字頻頻見于媒體。對很多省區(qū)而言，這往往首先就意味著強(qiáng)化省會城市的首位度，實(shí)現(xiàn)行政擴(kuò)權(quán)：2016年成都代管簡陽市、去年濟(jì)南吞并萊蕪市、今年長春接管公主嶺市，都旨在強(qiáng)化省會的實(shí)力；安徽則早在2011年就拆分了原地級巢湖市，將其一半歸入合肥，合肥又建設(shè)米字型的高鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)多年集聚，實(shí)力已凌駕于蕪湖、蚌埠等競爭者，在省內(nèi)被戲稱為“霸都”。河北則提供了一個(gè)反例：正是因?yàn)槭仪f經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)尚且不敵唐山，也就很難起到輻射帶動作用。

值得注意的是，在國外頗不乏跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的成功案例（如紐約與新澤西州的紐瓦克、日本的大阪/神戶/京都），但在國內(nèi)，通常首先想到的就是“破除行政壁壘”，往往要合并之后才能便于調(diào)控整合資源—可能唯一的例外是長三角和珠三角這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)。但公平地說，這些“做大做強(qiáng)”的呼聲也的確有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)：這既是出于對家鄉(xiāng)的熱愛，也是因?yàn)槔媲猩硐嚓P(guān)，因?yàn)槿藗冋_地意識到，在這樣的都市圈競爭中，成為增長極的那些城市才能擁有更好的機(jī)會，正是在這一意義上，它其實(shí)牽動著我們每個(gè)人的未來。