美對華科技禁令后院起火說明啥（觀察家）

何偉文

華盛頓的那些反華政客未曾料到，他們對中國高科技產(chǎn)業(yè)實施進出口禁令，不但遭到中國的堅決反對，近來在自己的后院也遇到強大對手：美國的跨國公司。

《華盛頓郵報》近日發(fā)表題為《對華鷹派遭遇強大的反對力量：美國公司》稱，國會通過的《國防授權(quán)法案》禁止從中國購買技術(shù)和服務(wù)，遭到美國眾多跨國公司的強烈反對。美國的國防承包商、科技公司和其他一些公司正發(fā)起大規(guī)模游說，試圖推遲或阻攔相關(guān)計劃。

8月13日起生效的《國防授權(quán)法案》禁止政府雇用的承包商使用中國華為、中興、海能達、?？低暫痛笕A五家公司的通信及視頻監(jiān)控設(shè)備與服務(wù)。該法還包括禁止聯(lián)邦承包商使用某些中國技術(shù)，減少對華為的半導體銷售，降低五角大樓對來自中國的電子零部件的依賴。但很多美國公司認為，如果不從中國進口，則需要額外耗費數(shù)百億美元，且某些情況下并無助于改善國家安全。美國國防工業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略和政策主管韋斯利·霍爾曼說，如果按照相關(guān)法律要求，那么幾乎所有與聯(lián)邦政府合作的承包商，都不得不停止。代表航空公司、汽車制造商、IT承包商、銀行等行業(yè)的眾多協(xié)會正在國會緊張游說。

美國這些跨國承包商多年來與中國形成復雜的供應鏈關(guān)系，是它們參與全球分工，因而全球采購的必然結(jié)果。美國企業(yè)與中國的供應鏈分工合作已經(jīng)發(fā)展到很大規(guī)模，新冠疫情又加劇了美國對國外產(chǎn)品的依賴性。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，今年前8個月，美在高科技領(lǐng)域的全球貿(mào)易逆差達到1131.51億美元，同比大幅增加315.51億美元，增幅38.7%。其中579.96億美元逆差來自與中國的貿(mào)易，占逆差總額的51.3%。

使美國公司尤為“驚恐”的是，該法案要求至遲到2033年完全停止從中國進口印制電路板，它廣泛應用于通信、音像設(shè)備和戰(zhàn)斗機上。但美國絕大部分印制電路板已經(jīng)不生產(chǎn)，主要依賴進口。20年前，全世界30%的印制電路板在美國生產(chǎn)，現(xiàn)在留在美國生產(chǎn)的不足5%，絕大部分已轉(zhuǎn)移到中國和亞洲其他地區(qū)。國會一些助手們說，我們已經(jīng)給了公司十年時間，讓他們遷回美國生產(chǎn)，結(jié)果公司不聽，只關(guān)心自己的利潤。這些助手們顯然缺乏經(jīng)濟常識。企業(yè)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)當然是利潤?？梢源_信，如果再給十年時間，美國印制電路板生產(chǎn)占世界的比重將降到3%以下。

美國政客強行通過立法禁止中國產(chǎn)品。其實什么依據(jù)也沒有。他們所說的美國“國家安全”是臆造的。華為及中國其他公司的產(chǎn)品和服務(wù)如何構(gòu)成美國安全威脅？多年來美國并沒有拿出任何證據(jù)。以空想的、臆斷的政治仇視作為政策依據(jù)，無視企業(yè)切身利益，切斷客觀存在的全球供應鏈，強迫經(jīng)濟規(guī)律服從政治妄想，當然將遇到美國企業(yè)的堅決反對，并且在實行中困難重重。這場博弈的結(jié)果，很可能是在實施中做出這樣或那樣的調(diào)整。五角大樓稱，他們已經(jīng)從美國國家情報總監(jiān)得到某些豁免，可以在兩年內(nèi)繼續(xù)從中國進口“低風險”產(chǎn)品。

美國一些政客不要以為，他們可以肆意玩弄禁止對華進出口于股掌，高興什么時候卡中國一次脖子就卡一次。這個時代已經(jīng)過去了。美國能否從中國獲得它所需要的產(chǎn)品和技術(shù)，將主要不取決于它自己的規(guī)定，而是取決于中國的規(guī)定，即是否對美國實施限制甚或禁令。十三屆全國人大常委會第二十二次會議10月17日通過的《中華人民共和國出口管制法》，自今年12月1日起施行。

美國濫用國家安全概念，對中國實施芯片等高科技產(chǎn)品出口禁令，對華為全面禁運，并將數(shù)百家中國企業(yè)與機構(gòu)列入實體清單，實施出口限制。已經(jīng)完全違反世貿(mào)組織非歧視原則。對此，中國政府必須實施對等出口限制。今后美國公司能否從中國進口所需要的產(chǎn)品，主要將不取決于美國的相關(guān)法律，因為那可以通過相關(guān)游說進行調(diào)整；而是取決于中國是否對美實施出口管制，因為美國公司的游說是沒有用的。中國并不怕美國禁止中國產(chǎn)品出口，因為世界市場很大，可以出口到其他國家和地區(qū)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年前9個月，我國音響及視頻產(chǎn)品、集成電路和自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備出口額同比分別增長2.0%、14.7%和10.7%。

管制何種產(chǎn)品對美出口，完全由中國政府決定。可以是美國國防工業(yè)所需的信息通信產(chǎn)品，可以是基礎(chǔ)原材料如稀土，也可以是基礎(chǔ)醫(yī)護及生活用品。果如此，那些美國政客又能奈何？當然，我們將繼續(xù)積極保持并發(fā)展同美國廣大企業(yè)的合作；但同時，對濫用國家權(quán)力肆意破壞中美正常貿(mào)易的美國政客必須還以顏色。奉勸他們還是多點自知之明。▲

（作者是人大重陽高級研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊）