李義峰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展步伐也在不斷的加快，近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村也發(fā)生了很大的變化，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，基層干部職務(wù)犯罪也越來(lái)越多，并且也呈上升的趨勢(shì)，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定，并且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)引起重視。筆者根據(jù)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，希望能有效的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部;職務(wù)犯罪;原因

在黨的路線(xiàn)方針執(zhí)行過(guò)程中，村官可以說(shuō)是不折不扣的黨的形象代言人。村官的違法辦事、不合理管理相關(guān)村民事務(wù)，一方面直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí);另一方面消弱了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，破壞農(nóng)村牛產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)象也越來(lái)越多，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且有很多嚴(yán)重的引發(fā)了群眾集體上訪(fǎng)，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成了不良的影響。

一、法律意識(shí)淺薄

農(nóng)村的事務(wù)比較繁雜，工作也比較多，村干部就很難抽出來(lái)時(shí)間來(lái)對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，有的村干部不能夠依法辦事，法律意識(shí)比較單薄，甚至不懂法律不去學(xué)習(xí)法律。村干部對(duì)法律有很多地方不懂，上級(jí)政府也不能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行積極的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了很多村官在不知不覺(jué)中走向了貪污腐敗，甚至還有很多村干部，對(duì)法律很是熟知，卻依然不遵守，自身的素質(zhì)比較差，經(jīng)受不住社會(huì)上的誘惑，從而形成了腐敗的思想，這就造成了嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象，拜金主義，將黑手伸向國(guó)家以及集體的財(cái)產(chǎn)。

二、財(cái)務(wù)管理混亂

從之前發(fā)生的一些案例來(lái)看，很多的村莊都存在著財(cái)務(wù)制度不完善，管理不嚴(yán)等等嚴(yán)重的問(wèn)題，一般都主要是財(cái)務(wù)審批手續(xù)不完全，很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有健全，多缺乏有章可循，這就導(dǎo)致了村干部隨便寫(xiě)一個(gè)字條就可以進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，這也是引發(fā)村干部犯罪的一個(gè)前提，為他們的犯罪行為提供了方便。另外就是財(cái)務(wù)收支賬目公開(kāi)力度不夠，沒(méi)有做到村委會(huì)財(cái)務(wù)收入支出的透明性，按照常理來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)賬目應(yīng)該定期的對(duì)村民進(jìn)行公布，讓村民進(jìn)行監(jiān)督，但是有很多的村莊都有很多年不會(huì)公開(kāi)賬目，很多財(cái)務(wù)收入支出的情況都不受到民主監(jiān)督，沒(méi)有做到公開(kāi)透明。最后就是監(jiān)督缺乏權(quán)威性，在很多村莊都是村支書(shū)或者是村主任說(shuō)了算，這就導(dǎo)致了村莊的權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有做到民主，很多的規(guī)章制度都形同虛設(shè)，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理也只是起到記賬的作用，上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查的時(shí)候，也常常會(huì)出現(xiàn)漏洞，并且在很多村莊的會(huì)計(jì)人員，本來(lái)就是村里的村主任，一人承擔(dān)多項(xiàng)職務(wù)，或者是他們的親戚來(lái)進(jìn)行擔(dān)任，這就導(dǎo)致了村干部之間的相互利用，相互勾結(jié)，共同私吞國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。

三、權(quán)利過(guò)于集中，沒(méi)有做到互相制約

1.缺乏對(duì)權(quán)利的監(jiān)督

在很多村村干部對(duì)于村的統(tǒng)治都是獨(dú)攬大權(quán)，很多村干部對(duì)于《村民委會(huì)組織法》的理解都只是停留在表面，認(rèn)為村委會(huì)屬于自治組織，擁有足夠的自主權(quán)可以不去受到上級(jí)的制約，所以村干部常常會(huì)將權(quán)利以及財(cái)政管理集于一身，這就導(dǎo)致了民主遭到了破壞，缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

村民委員會(huì)等村基層組織并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但村民委員會(huì)等村基層組織人員在管理基層集體性自治事務(wù)的同時(shí)，還經(jīng)常受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托協(xié)助開(kāi)展工作，執(zhí)行政府指令，組織村民完成國(guó)家行政任務(wù)，行使一定的行政管理職能。在我國(guó)農(nóng)村的各種公共管理活動(dòng)中，村黨支部實(shí)際上起著領(lǐng)導(dǎo)和決策的作用，鄉(xiāng)級(jí)人民政府不僅通過(guò)村民委員會(huì)而且主要是通過(guò)村黨支部落實(shí)各項(xiàng)方針、政策，組織實(shí)施與村民利益及社會(huì)發(fā)展相關(guān)的各種公共事務(wù)管理活動(dòng)。

2.群眾監(jiān)督也僅僅只是停留在表面

在農(nóng)村，村民教育程度普遍不高，缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，他們不懂干部哪些行為是違法的，哪些行為會(huì)對(duì)村莊的發(fā)展造成危害，很多人都是事不關(guān)已高高掛起的態(tài)度來(lái)面對(duì)生活，有的即使利益受到侵害也不會(huì)去舉報(bào)，主要是因?yàn)楹ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)，這種生活常態(tài)給村干部營(yíng)造了職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)與空間。

3.職務(wù)不明

村基層組織人員的職務(wù)行為可區(qū)分為兩種：一是依法從事公務(wù)行為，二是村內(nèi)自治管理服務(wù)行為。依法從事公務(wù)行為，就是全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋列舉規(guī)定的七項(xiàng)具體職責(zé)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)均是村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，屬于從事公務(wù)，具有從事特定公務(wù)的職務(wù)便利，因此村基層組織人員才能以國(guó)家工作人員論。村內(nèi)自治管理服務(wù)行為，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的村內(nèi)集體公益事業(yè)管理和集體公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，如集體土地出租及租金管理，在農(nóng)村村民居住區(qū)改水、改廁、修筑公用設(shè)施等純粹屬于村民自治范圍內(nèi)的與政府行政管理工作無(wú)關(guān)的集體公益性的服務(wù)活動(dòng)，在這些村內(nèi)自治管理服務(wù)行為過(guò)程中發(fā)生的利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪，不具有行使公權(quán)的性質(zhì)，利用的是村基層組織的職務(wù)便利，因此不能以國(guó)家工作人員論。

村民委員會(huì)等基層組織成員本身不是國(guó)家工作人員，也不享有國(guó)家工作人員待遇。因此，對(duì)其適用刑法第九十三條第二款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，慎重對(duì)待。如果在處理具體案件時(shí)，難以區(qū)分村民委員會(huì)等基層組織成員是利用協(xié)助人民政府從事行政管理工作的職務(wù)便利，還是利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利的，即在對(duì)主體的認(rèn)定存在難以確定的疑問(wèn)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利，因?yàn)樗麄儽旧懋吘故谴迕裎瘑T會(huì)等村基層組織成員，而并非政府公務(wù)人員。

四、結(jié)論

隨著時(shí)代在不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的提高，城鄉(xiāng)差距也在快速的減小。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府更要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)村干部的行為也要進(jìn)行制約，要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的透明度以及制定完善的村干部行為準(zhǔn)則，在農(nóng)村制定村干部之間互相監(jiān)督的政策，積極引導(dǎo)群眾對(duì)村干部的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，這樣才能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，不受到村干部腐敗的制約，才可以更好的促進(jìn)社會(huì)，又好又快的發(fā)展，從小處開(kāi)始做起，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。