我國幼兒教師工資收入的地區(qū)差異及動態(tài)演進(jìn)

沙蘇慧，付衛(wèi)東，李 趙

一、引言

教育是國家萬年根本大計，于人之收益終其一生，于國之收益縱其千秋。學(xué)之初，立于幼。學(xué)前教育作為我國基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)，對于培養(yǎng)個人思想品格、促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。幼兒教師作為學(xué)前教育的重要資源之一，對于幼兒教育的可持續(xù)性發(fā)展起著無可替代的關(guān)鍵作用。但在我國教育事業(yè)高速發(fā)展的時代背景下，我國學(xué)前師資卻面臨眾多問題，如幼兒教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)不高、工資待遇低等，多種因素環(huán)環(huán)相扣，形成惡性循環(huán)。為穩(wěn)定幼兒教師隊伍、提高幼兒教師行業(yè)吸引力，切實(shí)提高幼兒教師工資收入成為重中之重。合理的工資收入水平不僅是幼兒教師基本生存發(fā)展的需要，也是我國幼兒教師隊伍建設(shè)的根本保障。

改革開放以來，我國實(shí)行了眾多政策以期提高幼兒教師工資待遇，各地教師的工資待遇水平有了明顯的提高。2018年11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確指出：“依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)幼兒園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬?！彪m然較之以往，幼兒教師的工資在很大程度上有所提升，但迄今為止，我國幼兒教師工資收入狀況仍不容樂觀。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的征求意見中，“提高教師待遇”次數(shù)穩(wěn)居第一，大部分諫言強(qiáng)烈呼吁明確幼兒教師身份，提高教師工資水平(馮曉霞等，2009)，解決幼兒教師的社會保險等問題。如此強(qiáng)烈的群眾意見也從側(cè)面反映出了目前我國幼兒教師的工資收入“不盡人意”的現(xiàn)狀。較低的工資收入水平和較大的群體差異使得幼兒教師“怨聲載道”，嚴(yán)重制約著學(xué)前教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。隨著我國學(xué)前教育普及化的推進(jìn)，我國幼兒教師師資陷入極度緊缺的尷尬境地，這也使得幼兒教師的工資收入成為當(dāng)今社會的熱點(diǎn)關(guān)注問題。

二、文獻(xiàn)綜述

工資收入即幼兒教師在工作中付出勞動所獲得的直接的、間接的報酬。一直以來，教師工資收入便是教師立“生”之根本，教師的生存、發(fā)展皆依賴其工資收入。隨著各國學(xué)前教育的不斷發(fā)展，學(xué)前教育普及化的不斷推進(jìn)，作為重要教育資源之一的幼兒教師，其工資收入的現(xiàn)狀及差異日益引起國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。

目前我國學(xué)者對于幼兒教師工資收入的研究主要涉及工資待遇水平、工資收入差異等方面。首先，目前我國幼兒教師工資收入水平普遍偏低。馮曉霞、蔡迎旗(2007)曾對某市的35所幼兒園進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些園的幼兒教師工資雖足以達(dá)到讓其他民辦園教師羨慕的水平，但仍有16.5%的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間。該市同年的居民人均年消費(fèi)性支出為 7260 元，這也就意味著，該市絕大部分幼兒園非在編教師的收入基本無法滿足日常生存開支。當(dāng)前我國多數(shù)幼兒教師每月所得收入低于流水線、服務(wù)行業(yè)工作人員(楊莉君和周玲，2010)。較低的工資收入加上部分教師仍然無法按時、足額地獲得工資，使得幼兒教師的經(jīng)濟(jì)狀況長時間處于“入不敷出”狀態(tài)(程巍和朱春俐，2015)。其次，我國幼兒教師工資收入存在著明顯的“地區(qū)”分割。從全國范圍來看，研究表明，目前我國幼兒教師行業(yè)工資水平呈現(xiàn)出明顯的“中部塌陷”特征，且從發(fā)展趨勢來看，我國中部地區(qū)與東西部兩地區(qū)的幼兒教師工資差異呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(李貞義，龔欣和錢佳，2018)。從城鄉(xiāng)視角出發(fā)，在杜屏等人的統(tǒng)計結(jié)果中，云南省城市幼兒教師的平均工資比農(nóng)村幼兒教師的平均工資高 2.90%。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在同等條件下，一位城市幼兒園的教師的教育收益率要顯著高于另一位在村鎮(zhèn)幼兒園工作的教師。這也充分說明了，我國幼兒教師勞動力市場存在著“園所在位置”上的分割。(杜屏等，2015)

綜上所述，目前我國學(xué)者對于“幼兒教師工資收入”的關(guān)注愈發(fā)強(qiáng)烈，對其研究也愈發(fā)深入。但目前我國對于幼兒教師工資收入的不平等性研究涉及甚少，所有的研究也僅限于使用基尼系數(shù)、泰爾系數(shù)等研究方法，甚少有涉及對我國幼兒教師工資收入水平的分布狀態(tài)及演進(jìn)的研究。Quah(1993)首次提出，可以用Kernel估計和Markov方法來研究區(qū)域收入的分布及演進(jìn)趨勢?；诖?，本文首次引入收入分布方法來研究當(dāng)前我國幼兒教師工資收入的收斂性，即利用非參數(shù)Kernel密度估計方法來估計我國幼兒教師工資收入分布的整體動態(tài)，并基于馬可夫鏈分析描繪我國目前幼兒教師工資收入的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及演進(jìn)趨勢，以期為提高我國幼兒教師工資收入，改善幼兒教師生存狀態(tài)提供實(shí)證依據(jù)。

三、研究數(shù)據(jù)

為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，本研究所用的數(shù)據(jù)均源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》(2011-2018年)和《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2010-2017年)，其相關(guān)變量都由以上統(tǒng)計資料計算得出。本文以全國歷年幼兒教師月工資平均水平為參照點(diǎn)，分別計算各省(區(qū))每月的幼兒教師絕對和相對工資收入。幼兒教師月絕對收入即幼兒教師的現(xiàn)實(shí)收入情況，是幼兒教師收入現(xiàn)狀的直接體現(xiàn)。幼兒教師月相對工資收入是依據(jù)當(dāng)年全國幼兒教師工資收入的平均水平而言的，如A省幼兒教師月相對收入等于A省幼兒教師月絕對收入除以當(dāng)年全國幼兒教師工資收入的均值。

為了讓數(shù)據(jù)能夠更好地適用于模型估計，本文將幼兒教師工資收入分為低收入(L1)、中低收入(L2)、中等收入(L3)、中高收入(L4)和高收入(L5)五組，并使每組的省份數(shù)相近，即每組省份數(shù)各占全國總省份數(shù)的20%左右，這樣處理可以極大地減小統(tǒng)計上對估計結(jié)果的影響。

四、研究方法

(一)非參數(shù)的Kernel密度估計方法

非參數(shù)的Kernel密度估計方法可以很好地考察幼兒教師工資收入的全貌，包括可以反映幼兒教師工資收入的水平和變化的情況，反映幼兒教師工資收入水平不平等的狀況和演變的情況，反映幼兒教師工資收入水平的分化狀況和演變的情況。一般用來估計收入分布的主要有參數(shù)估計和非參數(shù)估計兩種方法。在參數(shù)條件下，通常用來估計收入分布的有正態(tài)分布、t分布、對數(shù)正態(tài)分布等(顧嚴(yán)和馮銀虎，2008)。但這些分布都是單峰分布，我們研究的目的便是探究其收入分布的現(xiàn)實(shí)狀況，這種參數(shù)估計等同于事先設(shè)定了收入的分布形態(tài)，與研究目的背道而馳，而非參數(shù)估計則可以很好地避免上述問題的發(fā)生(朱長存，2012)。非參數(shù)的Kernel密度估計方法可以無需事先假定具體的分布函數(shù)，只要待估計的收入分布服從平滑性、可微性等條件，便可真實(shí)地描述分布函數(shù)的真實(shí)形態(tài)。我國幼兒教師的工資待遇屬于幼兒教師行業(yè)收入范疇，其分布函數(shù)具備非參數(shù)估計的條件，因此可以使用非參數(shù)的Kernel密度估計方法來描述我國幼兒教師工資收入的分布狀態(tài)，其估計公式如下：

假設(shè)隨機(jī)變量x的密度函數(shù)為f(x)，則點(diǎn)x處的概率密度函數(shù)則可表示為：

(1)

其中，n為觀測數(shù)，K[·]為核函數(shù)，它是一種加權(quán)函數(shù)或平滑轉(zhuǎn)化函數(shù)(田云，張俊飚等，2014)，h為帶寬即平滑轉(zhuǎn)換參數(shù)，K[·]和h都可以依據(jù)數(shù)據(jù)狀況自由選擇。Kernel密度作為一種平滑轉(zhuǎn)換函數(shù)，通常需滿足以下條件：

(2)

常見的Kernel核函數(shù)有三角核、Epanechnikov核、高斯(Gaussan)核等。通常選擇什么核函數(shù)不是密度估計中最關(guān)鍵的因素，因?yàn)檫x用任何核函數(shù)都能保證密度估計具有穩(wěn)定相合性(屈文建和熊國經(jīng)，2008)。鑒于其他研究中往往選用高斯核，因此本文亦選用高斯核函數(shù)對我國幼兒教師工資收入進(jìn)行估計，其表達(dá)函數(shù)如下所示：

(3)

值得注意的是，在核密度估計中，帶寬的選擇對于能否獲得最優(yōu)擬合效果具有很大的影響。n太小，則會使得數(shù)據(jù)產(chǎn)生噪聲，估計結(jié)果也會過于粗糙，而n過大，則會容易掩蓋數(shù)據(jù)的真實(shí)性，估計結(jié)果過于平滑(陳立中，2010)，本文選擇基于數(shù)據(jù)的自動帶寬：

h=0.9·sd·n-1/5

(4)

其中sd為隨機(jī)變量觀測值的標(biāo)準(zhǔn)差，n為觀察值個數(shù)。在數(shù)據(jù)分析時，非參數(shù)估計并無確定的函數(shù)表達(dá)式，因此需要通過圖形的方式來考察幼兒教師工資收入分布的形態(tài)、位置、跨度等。

(二)馬爾可夫鏈分析

馬爾可夫鏈最先由安德烈·馬爾可夫提出，馬爾可夫鏈可以將幼兒教師工資收入分布劃分為多個離散狀態(tài)，通過估計各個狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移概率來刻畫幼兒教師收入分布的演進(jìn)情況(黃素心和王春雷，2009)。除此之外，馬爾可夫鏈還可以對幼兒教師工資收入的發(fā)展進(jìn)行一定的預(yù)測。因此本文借助馬爾可夫鏈來描述我國幼兒教師工資收入的分布及演進(jìn)情況。馬爾可夫鏈?zhǔn)且粋€隨機(jī)變量的數(shù)列{X(t),tT}，有限狀態(tài)空間L對應(yīng)于隨機(jī)變量X的狀態(tài)數(shù)，那么對所有時期t和所有可能的狀態(tài)j、i和ik(k=0,1,2,…,t-2)(何江和張馨之，2007)，滿足下式：

P{X(t+1)=j|X(t)=i,X(t-1)=it-1,L,X(0)=i0}=P{X(t+1)=j|X(t)=i}

(5)

通過式(5)可知，馬爾可夫鏈具有無后效性，即區(qū)域幼兒教師工資收入X在(t+1)時期處于狀態(tài)j的概率僅取決于X在t時期的狀態(tài)，與其他時期的狀態(tài)無關(guān)(李裕奇，劉赪和王沁，2014)。區(qū)域幼兒教師工資收入X由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)即稱為狀態(tài)轉(zhuǎn)移，而區(qū)域幼兒教師工資收入X由一種狀態(tài)i變?yōu)榱硪环N狀態(tài)j的概率則稱區(qū)域幼兒教師工資收入的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率Pij，所有的Pij所組成的L×L維矩陣就是狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣P。設(shè)Φt為在t時期幼兒教師工資收入的分布狀況。那么，(t+1)時期的分布可以表示為：

Φt+1=ΦtP

(6)

如果轉(zhuǎn)移概率不隨時間變化,那么馬爾可夫鏈就具有時間平穩(wěn)性，則推出(t+c)時期的分布Φt+c：

Φt+c=ΦtPc

(7)

如果轉(zhuǎn)移概率矩陣P是正規(guī)概率矩陣，隨著c趨于無窮大，Pc收斂于一個秩為1的極限矩陣P*，同時得到Φt的穩(wěn)態(tài)分布或長期分布Φ*(章上峰，許冰和胡祖光，2009)。一個時間平穩(wěn)的馬爾可夫鏈的性質(zhì)完全由轉(zhuǎn)移概率矩陣P和初始分布Φ0決定，因此馬爾可夫鏈分析的主要任務(wù)就是估計區(qū)域幼兒教師工資收入轉(zhuǎn)移概率矩陣和計算區(qū)域幼兒教師工資收入初始概率分布。Pij的最大似然估計如下所示：

(8)

上式中,nij是區(qū)域幼兒教師工資收入在2010-2017年間，由第i種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榈趈種狀態(tài)所出現(xiàn)的頻次，ni是第i種狀態(tài)出現(xiàn)的總頻次。值得注意的是，觀測變量在初始時期的概率分布是依據(jù)研究者所設(shè)定的狀態(tài)劃分而決定的，因此研究者需要根據(jù)實(shí)際的情況選擇恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)劃分。參考以往研究收入分布的資料來看，一般以將不同的狀態(tài)的初始概率設(shè)為相同或趨近為最佳。

五、數(shù)據(jù)分析

(一)全國幼兒教師工資收入分布的Kernel密度估計

Kernel密度估計不僅可以分析同一時間內(nèi)我國不同地區(qū)幼兒教師工資收入的分布，還可以比較不同時期的分布形態(tài)。本研究使用Matlab 6.5軟件，取高斯核函數(shù)進(jìn)行分析，首先對2010年、2014年和2017年的幼兒教師工資收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果如下所示。

圖1描述了我國幼兒教師工資收入的絕對水平，橫軸表示幼兒教師工資收入的多少，單位為千元，豎軸表示Kernel密度值?？偟膩砜矗覈變航處煿べY收入呈“多峰”分布，表明我國幼兒教師工資收入不均衡現(xiàn)象凸顯，各區(qū)域間幼兒教師的工資收入差異較大。從分布態(tài)勢看，我國幼兒教師工資收入分布呈現(xiàn)出“右移”趨勢，表明我國幼兒教師工資收入正處于穩(wěn)步提高的狀態(tài)，但增長量仍然有限，大部分地區(qū)的教師月工資收入集中于“2-3千元”的區(qū)間之內(nèi)，幼兒教師收入水平較低。如2017年，我國幼兒教師的工資收入落在“2-4千元”水平的概率最高，遠(yuǎn)低于當(dāng)年我國教育行業(yè)6951元的月平均水平。從分布跨度來看，隨著時間的推移，我國幼兒教師工資收入分布的愈發(fā)平緩，歷年主峰峰值也呈現(xiàn)不斷下降的特征，且跨度也在不斷增大，幼兒教師工資收入不均衡度上升，幼兒教師工資收入分布差異越來越大。

圖1 我國幼兒教師絕對工資收入分布的Kernel密度估計

在絕對收入的基礎(chǔ)上，本文引入相對工資收入概念。即將各省(區(qū))歷年的月平均幼兒教師工資收入除以當(dāng)年全國幼兒教師工資收入月平均值，得到其相對工資收入分布，如圖2所示。圖中橫坐標(biāo)軸表示如果一個省(區(qū))的全國相對幼兒教師平均工資收入取1，則對應(yīng)橫軸上的1，表示該省的幼兒教師工資收入水平是當(dāng)年全國的均值，取值為2，則表示該省的幼兒教師工資收入水平是當(dāng)年全國均值的2倍，豎軸表示對應(yīng)的Kernel密度值。

圖2 全國幼兒教師相對工資收入分布的Kernel密度估計

由圖2可知：第一，從分布形態(tài)來看，2010-2017年間，我國幼兒教師相對工資收入“多級分化”現(xiàn)象較為明顯且長期存在，在“1”和“2”附近波峰較大，多峰結(jié)構(gòu)的存在說明我國幼兒教師工資收入的差距較為明顯。其中，歷年幼兒教師工資收入的主峰位置都在略小于“1”值附近，這表明，我國大部分省份的幼兒教師的工資收入水平達(dá)不到全國平均水平，且大部分地區(qū)處在較低收入的“貧困陷阱”中。除了主峰之外，我國歷年都有次峰存在，雖然這些峰值都遠(yuǎn)小于主峰峰值，但都穩(wěn)定存在。我國歷年幼兒教師相對工資收入的次主峰位置處于分布的右尾，并介于“2”與“3”之間，這表明，我國有小部分省份的幼兒教師工資收入水平是當(dāng)年全國平均水平是2-3倍，這些幼兒教師相對工資收入較高的地區(qū)主要有北京、上海、西藏等。第二，從時間角度出發(fā)，我國幼兒教師相對工資收入的主峰峰值呈不斷增長趨勢，這表明我國幼兒教師工資收入分布有向全國平均水平聚攏的趨勢，幼兒教師工資收入分布呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。第三，在考察期內(nèi)，波峰的數(shù)量有明顯增多的趨勢，且波峰與波峰之間的距離不斷擴(kuò)大，這反映出當(dāng)前我國幼兒教師工資收入分布的演進(jìn)呈現(xiàn)出收斂的趨勢，且高收入與低收入之間的差距正不斷深化，“富者愈高，弱者愈低”的問題越來越突出。

(二)收入分布演進(jìn)的空間馬爾可夫鏈分析

根據(jù)我國幼兒教師相對工資收入指標(biāo)的大小，本文將31個省劃分成五種狀態(tài)類型，以確保每組的省數(shù)占全國總省數(shù)的比例相近，約為20%，即劃分為(0，0.7291]，(0.7291，0.8098]，(0.8098，0.9749]，(0.9749，1.2221]，(1.2221，∞)五個收入?yún)^(qū)間范圍。如組1，在(0，0.7291]組間內(nèi)，各省幼兒教師平均工資收入與全國幼兒教師平均工資收入之比介于0和0.7291之間。令2010年為初始年份，在2010年位于低收入(L1)、中低收入(L2)、中等收入(L3)、中高收入(L4)和高收入(L5)區(qū)域的省份數(shù)量分別為6、6、6、6、7，則初始分布Φ為{0.1935，0.1935，0.1935，0.1935，0.2260}。利用式(9)，可對2010-2017年時間段的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行極大似然估計，結(jié)果見表1。

表1 2010-2017年全國幼兒教師相對工資收入的馬爾可夫轉(zhuǎn)移概率矩陣

以表1中的第二行為例，2010-2017年我國幼兒教師相對工資收入處于(0，0.7291]區(qū)間的觀測值共出現(xiàn)了35次，而在這之中，本處于低收入工資水平的省(區(qū))在第二年有71.88%的概率仍處于低收入水平，有25.00%的概率會上升一位，有3.13%的概率會上升兩位，而上升為L4和L5水平的概率為0。根據(jù)表1所反映的2010-2017年我國幼兒教師相對工資收入分布的內(nèi)部動態(tài)特征來看，我們可知，轉(zhuǎn)移概率在主對角線上都相對較高，這表明不同工資收入狀態(tài)間的流動性較低，趨于固化(何江和張馨之，2007)。以L1和L5為例，L1的轉(zhuǎn)移概率為71.88%，L5的轉(zhuǎn)移概率91.84%，兩個觀測值均高于L2、L3、L4的轉(zhuǎn)移概率，這表明幼兒教師相對工資收入最高和最低的地區(qū)在收入分布中的位置更為固定，極少受到時間的影響。此外，中低收入水平的、中等收入水平和中高收入水平的地區(qū)也表現(xiàn)出更易流動于較低收入水平區(qū)間的傾向。

以2010年為初始分布狀態(tài)，根據(jù)式(8)可以估算出我國幼兒教師工資收入的最終穩(wěn)態(tài)分布，其結(jié)果如表2所示。在初始分布中，各省(區(qū))在不同收入水平的初始分布中占比相當(dāng)，約20%。相較于初始分布，我國幼兒教師相對工資收入的穩(wěn)態(tài)分布中，L3水平的占比增長最明顯，L5略有上升，L1、L2和L4水平的占比略有下降，最終穩(wěn)態(tài)分布中的最高和次高水平依次為L3和L5。整體上看，我國幼兒教師相對收入以“中等收入”和“高收入”為雙峰呈現(xiàn)兩極化特點(diǎn)，值得樂觀的是，低收入和較低收入水平的占比在不斷減少，我國幼兒教師工資收入呈現(xiàn)出向全國平均工資收入水平收斂的趨勢，這表明我國幼兒教師工資相對收入較低的地區(qū)正在逐步減少。

表2 我國幼兒教師相對工資收入的初始分布和穩(wěn)態(tài)分布

六、研究結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

本文以我國幼兒教師工資收入為研究對象，選取2010-2017年我國各地區(qū)幼兒教師工資收入數(shù)據(jù)，深入分析了我國當(dāng)前幼兒教師工資收入的分布及演進(jìn)趨勢，研究結(jié)果如下：

第一，我國幼兒教師工資收入水平不斷提高，但增長量有限。各地區(qū)的幼兒教師工資收入水平傾向于保持固有水平或有更易向下級流動的傾向，地區(qū)間工資收入水平趨于固化，容易形成“富者愈富，弱者愈弱”的現(xiàn)象。第二，工資收入長期呈現(xiàn)出“多極化”分布，且隨著年限延長，“多極化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，多俱樂部效應(yīng)直接揭露出當(dāng)前我國幼兒教師工資收入分配極不公平的現(xiàn)狀。第三，幼兒教師工資收入分布呈現(xiàn)出向中等收入水平和高收入水平的“兩級”收斂的趨勢，各省幼兒教師的工資收入在分布中的相對位置愈發(fā)固定，中等收入水平的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入水平的規(guī)模。第四，從分布演進(jìn)來看，我國幼兒教師工資收入水平較低的省份數(shù)量正在不斷減少，高工資收入水平的省份數(shù)量在不斷增加，但增長幅度有限，整體收入分布向全國平均水平收斂，我國幼兒教師工資收入發(fā)展趨勢良好。

本文引用了Kernel密度估計和馬爾可夫鏈分析能夠較好地剖析我國幼兒教師收入的分布及演進(jìn)態(tài)勢，但本文研究結(jié)果在為政策提供參考意見的同時，決策者不僅需要看到幼兒教師工資收入整體發(fā)展良好的態(tài)勢，也要看到我國幼兒教師工資收入差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)。且鑒于馬爾可夫鏈分析在為研究者提供近期預(yù)測中雖存在顯著優(yōu)勢，但在長期決策中所提供的參考信息的能力尚待商榷，相關(guān)部門需要權(quán)衡利弊，有針對性地采取相應(yīng)政策以保證我國幼兒教師工資收入的良好發(fā)展，但仍需盡快采取措施有效遏制收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)對策建議

在明晰我國幼兒教師工資收入分布及演進(jìn)的基礎(chǔ)上，本文在此提出以下建議：

首先，加大學(xué)前教育財政投入。充足的教育投入是提高教師工資待遇的前提(蔡迎旗，2007)。當(dāng)前我國財政性學(xué)前教育總投入僅占我國教育財政性投入的4.57%、占GDP的0.19%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。在此，筆者建議盡快建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長效增長機(jī)制，合理地分配學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，縮小不同地區(qū)間、不同管理身份間的幼兒教師工資待遇差異，確保實(shí)現(xiàn)同工同酬。其次，明確并逐步提高幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。確立明確的工資標(biāo)準(zhǔn)既是幼兒教師工資待遇提高的基本保障，更是穩(wěn)定公辦幼兒教師隊伍的必要舉措。目前我國各地出臺的公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)情況各不相同，導(dǎo)致地區(qū)間幼兒教師工資待遇水平差距較大。幼兒教師的工資水平受到多種因素影響，包括教師自身的人力資本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)匚飪r水平等，這也決定了我們在確定幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)時切忌“一刀切”。對此，中央政府應(yīng)按照地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口等明確幼兒教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，在確立幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立長效的幼兒教師工資增長機(jī)制(陳慧玲和陳岳堂，2018)，不斷激發(fā)幼兒教師的工作積極性，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。再次，設(shè)立并明晰額外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國各地區(qū)間，班主任津貼設(shè)立與否不同，幼兒園間津貼設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一，直接導(dǎo)致了幼兒教師的津補(bǔ)貼政策混亂，不同的幼兒教師群體之間收入差距巨大。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快統(tǒng)一公辦幼兒教師班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，為吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村地區(qū)從教，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施力度(賴德信，2015)。目前我國多數(shù)地區(qū)已全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)過于單一的問題。如偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的幼兒教師的津補(bǔ)貼與臨近鎮(zhèn)中心的教師補(bǔ)貼是相同的，并無差異。為保障幼兒教師工資待遇的公平，筆者建議可以對鄉(xiāng)村幼兒教師實(shí)施差異化補(bǔ)助，如根據(jù)幼兒園距離鎮(zhèn)中心的遠(yuǎn)近等設(shè)立不同的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這也是促進(jìn)教育公平的內(nèi)在旨趣。

自新中國成立以來，我國便不斷加強(qiáng)在教師方面的投入，不斷以切實(shí)提高教師工資待遇為主要任務(wù)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。”教師是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的先決條件之一，在我國大力推行普惠性學(xué)前教育的背景下，幼兒教師必然成為了促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。合理的工資收入既是對幼兒教師日常工作付出的肯定，也是激勵幼兒教師促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的有效途徑。在促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的時代背景下，我國政府必須對改善幼兒教師工資收入問題予以高度重視。